Дата принятия: 18 декабря 2013г.
Номер документа: А32-22612/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-22612/2013
18 декабря 2013 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2013 года
Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2013 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
рассмотрев в судебном заседаниизаявление
открытого акционерного общества «Российские железные дороги», г. Москва
(ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар
(ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752),
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 04.07.2013 № 07-69-26Н-43,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: МашканцевС.П. – доверенность от 11.02.2013 № НЮ-10/15, Борисова И.И. – доверенность от 09.04.2013,
от заинтересованного лица: Корниенко Д.Н. – доверенность от 22.03.2013 № 0102/2097,
УСТАНОВИЛ:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (далее – административный орган) от 04.07.2013
№ 07-69-26Н-43 о привлечении к административной ответственности по статье 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так, указал, что административное правонарушение, совершенное обществом, является малозначительным.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
Из материалов дела следует, что административным органом была проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества по вопросу соблюдения требований природоохранного законодательства.
В ходе проведения проверки установлено, что структурные подразделения общества на территории Краснодарского края, в период 2010-2013 годов осуществляли размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами,: отработанные и брак», при этом допускали сокрытие или искажение экологической информации, в части касающейся образования и размещения данного вида отходов, в том числе в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы).
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 20.06.2013 № 07-69-26Н-4.
Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 04.07.2013 № 07-69-26Н-43, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.
Заявитель не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ, сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади, загрязнение недр, почв, размещение отходов производства и потребления, загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными ионизирующими и другими видами физических воздействий, иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии со статьей 23 Федерального Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что структурные подразделения общества на территории Краснодарского края, в период 2010-2013 годов осуществляли размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами,: отработанные и брак», при этом допускали сокрытие или искажение экологической информации, в части касающейся образования и размещения данного вида отходов, в том числе в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы).
Дистанция пути Сочинская (Краснодарский край, г. Сочи,
ул. М. Горького, 48 в).
В соответствии с Федеральной государственной статистической отчетностью 2-ТП (отходы) за 2010 год, на конец отчетного периода в Структурном подразделении общества находилось на размещении 342,39 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак»; в соответствии с отчетностью 2-ТП (отходы) за 2011 год, в течение года было передано на обезвреживание 120,0 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак»; в соответствии с отчетностью 2-ТП (отходы) за 2012 год, в течение года было передано на обезвреживание 65,24 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак». С учетом вновь образовывавшихся отходов данного типа на конец 2012 года на территории Дистанция пути Сочинская было размещено не менее 229,75 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Факт передачи отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» предприятию
ООО «ТМХ-ЭКО» в количестве 400 штук подтверждается товарно-транспортной накладной АС № 0001 от 16.09.2011.
При этом плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» на протяжении 2010-2013 годов Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Сочинская, не вносилась и в расчетах платы за НВОС данный вид отходов не указывался. Помимо этого, не смотря на то, что Технические отчеты о неизменности производственного процесса за 2010-2012 г.г., по установленным Лимитам от 29.06.2009 № О 02С/798, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Росприроднадзор) не представлялись, плата за НВОС, в части касающейся размещения отходов, Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Сочинская, вносилась в пределах установленного лимита.
Путевая машинная станция № 142 (352823, Краснодарский край, г. Туапсе,
ст. Кривенковская, ул. Привокзальная, 7)
В течение 2012 года отход 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» образовывался в ходе деятельности Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142, что подтверждается Актами № 52 от 27.05.2012 (3200 штук) и № 111 от 30.11.2012 (275 штук).
Факт передачи отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» предприятию
ООО «ТМХ-ЭКО» в количестве 2800 штук (197,4 тонн) подтверждается требованиями-квитанциями о приеме груза № ЭИ456714 от 26.04.2012, № ЭЕ411830 от 19.01.2012,
№ ЭЕ411527 от 19.01.2012, № ЭЕ325341 от 17.01.2012 и № ЭЕ325 от 19.01.2012. В 2010-2011 г.г. утилизация шпал Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142 не производилась.
Таким образом, без учета отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», накопленного за период 2010-2011 г., по состоянию на начало 2013 года на территории структурного подразделения ОАО «РЖД» Путевая машинная станция № 142 было размещено не менее 47 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», накопленного за 2013 год.
Помимо этого, не смотря на то, что отход 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» на протяжении 2010-2011 годов размещался на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142, плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данного вида отхода, не вносилась.
Факт невнесения платы за НВОС за размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» подтверждается Расчетами платы за НВОС по Структурному подразделению ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142, за период 2010-2013 г.г., в которых отсутствует данный вид отходов.
Сведения об образовании данного вида отходов в 2012 году не отражены в формах Федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы), представленной Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
Дистанция пути Краснодарская (г. Краснодар, ул. Прииутеваи, 54)
Не смотря на то, что Технические отчеты о неизменности производственного процесса за 2009-2012 г.г., по установленным Лимитам от 13.11.2008 № О 5/1603, в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды (Росприроднадзор) не представлялись, плата за НВОС, в части касающейся размещения отходов, Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 142, вносилась в пределах установленного лимита.
Дистанция пути Белореченская (Краснодарский край, г. Белореченск,
ул. Деповски, 2)
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» предприятию ООО «ТМХ-ЭКО» подтверждается требованиями-квитанциями о приеме груза № 33199013 от 02.03.2012 в количестве 30 тонн и № ЭХ11835 от 28.02.2013 в количестве 17,5 тонн. Согласно информации, представленной Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Белореченская дистанция пути, в том числе по форме федеральной статистической отчетности, в 2011-2012 г.г. отход 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», не образовывался. Таким образом, переданные в марте 2012 года отходы «шпалы...» образовались в период до 2011 года и находились на размещении на территории Структурного подразделения.
Плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» на протяжении 2010-2013 годов Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Белореченская дистанция пути, не вносилась и в расчетах платы за НВОС данный вид отходов не указывался.
Дистанция пути Горячеключсвская (ПЧ-32) (353290, Краснодарский край,
г. Горячий Ключ, ул. Вокзальная площадь)
В предоставленных Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Горячеключевская формах федеральной статистической отчетности, указано образование в 2010 году 120,8 тонн, в 2011 году - 108,32 тони, а в 2012 году - 12,4 тони, что не соответствует информации указанной в расчетах платы за НВОС.
В соответствии с расчетом платы за НВОС за 2010 год образовалось 88,64 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак»; за 2011 год -101,6 тонн; за 2012 год - 175,8 тонн.
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» предприятию ООО «ТМХ-ЭКО» в период с декабря 2011 г. по январь 2013 г. в количестве 3000 штук (163,4 тонн) подтверждается требованиями-квитанциями о приеме груза
№ ЭГ985305 от 16.12.2011, № ЭД148262 от 20.12.2011, № ЭД150045 от 20.12.2011,
№ ЭИ921839 от 13.04.2012, № ЭЙ582408 от 29.04.2012, № ЭФ654572 от 29.01.2013.
Таким образом, по состоянию на конец 2011 года на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Дистанция пути Горячеключевская, было размещено не менее 783,08 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак». А с учетом передачи части отходов в 2011-2013 г.г. и образования новых, на момент проведения проверки на территории структурного подразделения размещено 795,48 тонн данного вида отходов.
Не смотря на то, что на протяжении 2010-2013 г.г. на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Дистанция пути Горячеключевская осуществляет размещение отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», плата за негативное воздействие на окружающую среду за размещение данного вида отхода Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Сочинская, не вносится, а в расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отходов, необоснованно применяется коэффициент «0»,
Дистанция пути Тимашевская (352702, Краснодарский край, г. Тимашсвск,
ул. Шереметова, 28)
В соответствии с расчетом платы за НВОС в Структурном подразделении
ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская за 2011 год образовалось 108,4 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак»; в 2012 году-67,191 тонн; в 2013 году-27,2 тонн, что соответствует информации, указанной в формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы). При этом в форме 2-ТП (отходы) за 2010 год указано, что на конец
2010 года в Структурном подразделении ОАО «РЖД» -Дистанция пути Тимашевская, на хранении отсутствует такой вид отхода 3 класса опасности, как «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак». В тоже время за период с декабря 2011 года по январь 2013 года Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, было передано на утилизацию 463,4 тонн данного вида отходов, что значительно превышает указанные объемы образования за отчетный период.
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» предприятию ООО «ТМХ-ЭКО» в период с декабря 2011 г. по январь 2013 г. в количестве 4000 штук (463,4 тонн) подтверждается требованиями-квитанциями о приеме груза
№ ЭХ592649 от 21.02.2013, ЭП386407 от 17.09.2012, ЭГ1386744 от 17.09.2012, ЭП386821 от 17.09.2012, ЭГ992338 от 16.12.2011, ЭГ992221 от 16.12.2011, ЭГ992469 от 16.12.2011, ЭГ52185 от 06.12.2011, ЭГ489846 от 06.12.2011.
Таким образом, по данным Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, за период 2011-2013 г.г образовалось 202,791 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак». При условии подтвержденной передачи за указанный период 463,4 тонн, следует, что на конец 2010 года на размещении на территории структурного подразделения находилось на размещении не менее 260,609 тонн вышеуказанного вида отхода.
Плата за НВОС в части касающейся размещения отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, за период 2010-2013 г.г. не вносилась. В расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отходов, применяется коэффициент «0».
Дистанция пути Староминская (353607, Краснодарский край,
ст. Старомипская, ЖД-2)
В соответствии с расчетом платы за НВОС в Структурном подразделении
ОАО «РЖД» - Дистанция пути Староминская за 2010 год образовалось 21,548 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак»; в 2011 году - 5,387 тонн; в
2012 году данный вид отходов не образовывался, что не соответствует информации, указанной в формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы). Согласно форме 2-ТП (отходы) за 2012 год в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Дистанция пути Староминская образовалось 2 тонны отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак». В соответствии с расчетами платы за НВОС, за период
2010-2011 годы в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Дистанция пути Староминская образовалось 26,935 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» предприятию ООО «ТМХ-ЭКО» за период 2010-2012 г.г. не подтвержден.
Таким образом, есть основания считать, что все количество отходов 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», образованное структурным подразделением за период 2010-2012 годы, в количестве не менее 26,935 тонн, на протяжении всего периода размещались и продолжают размещаться на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Дистанция пути Староминская.
Плата за НВОС в части касающейся размещения отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, за период 2010-2012 г.г. не вносилась. В расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отходов, применяется коэффициент «0».
ДИ - Дистанция нуги Армавирская (352900, Краснодарский край, г. Армавир, ул. Мира, 14).
В соответствии с расчетом платы за НВОС в Структурном подразделении
ОАО «РЖД» - Дистанция пути Армавирская за период 2010-2012 г.г. отход 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», не образовывался. При этом в соответствии с формой федеральной статистической отчетности за 2012 год в Структурном подразделении
ОАО «РЖД» - Дистанция пути Армавирская образовалось 76,0 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», в 2011 г. - 41,6 тонн, в 2010 г. - 20,3 тонн. В соответствии с Журналом учета образования и движения отходов в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Дистанция пути Армавирская, в 2010 году образовалось 33,9 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», в 2011 г. - 186,5 тонн, в 2012 г. -
80 тонн, в 2013 г. - 67,5 тонн.
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» подтверждается приемо-сдаточными Актами от 17.11.2011 (400 шпал), от 30.09.2011
(200 шпал), требование-квитанция о приеме груза № ЭЕ955992 от 31.01.2012 (400 шпал), товарно-транспортными накладными № АС 220 от 08.04.2012 (230 шпал), № АС 219
от 08.04.2012 (240 шпал), № АС 218 от 08.04.2012 (190 шпал), № АС 217 от 08.04.2012 (220 шпал), № АС 224 от 12.04.2012 (220 шпал).
Таким образом, при условии передачи в 2011 году 600 единиц отхода 3 класса опасности «шпалы...» (около 42 тонн), и образовании за период 2010-2011 г.г. не менее 220,4 тонн данного вида отхода, на конец 2011 года на территории структурного подразделения на размещении оставалось не менее 178,4 тонн. С учетом образования в 2012 году еще 80 тонн и передачи около 105 тонн данного вида отходов, на конец
2012 года на размещении оставалось не менее 153,4 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Плата за HBOC в части касающейся размещения отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, за период 2010-2012 г.г. не вносилась, В расчетах платы за НВОС данный вид отхода не учитывался.
Путевая машинная станция № 27 (352922, Краснодарский край, г. Армавир,
ул. Линейная, 9)
В соответствии со справкой о фактическом образовании отходов в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 27 в 2010 г. образовалось 1982,97 тони отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», в 2011 г. -
635,38 тонн, в 2012 г. - 6773,06 тони, в 1 квартале 2013 г. - 1500.73 тонн, что соответствует информации, указанной в форме федеральной статистической отчетности в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 27.
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» подтверждается требование-квитанция о приеме груза за период с 29.07.2011 но 19.02.2013 общим количеством 75600 шпал (5670,0 тонн).
Таким образом, за период 2010-2013 г.г. в структурном подразделении образовалось не менее 10892,14 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак». С учетом того, что за этот же период было передано 5670 тони, на момент проведения проверки на территории Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 27. размещено не менее 5222,14 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Плата за НВОС в части касающейся размещения отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, за период 2010-2013 г.г. не вносилась. В расчетах платы за НВОС данный вид отхода не учитывался.
Дистанция пути Тихорецкая (Краснодарский край, г. Тихорецк ул. Путевая, 3)
В соответствии с расчетами платы за НВОС в Структурном подразделении
ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тихорецкая в 2010 г. образовалось 9,2 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», в 2011 г. - 16,64 тонн, в 2012 г. - 69,352 тонн, что не соответствует информации, указанной Структурном подразделении ОАО «РЖД» -Дистанция пути Тихорецкая в форме федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы). В соответствии с информацией предоставленной в форме 2-ТП (отходы) в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тихорецкая в 2012 году образовалось 93,402 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» подтверждается требование-квитанция о приеме груза № ЭГ467381 от 05.12.2011,
№ ЭВ749596 от 20.11.2011, № ЭВ359618 от 11.11.20.11, № ЭВ360316 от 11.11.2011,
№ ЭУ479591 от 27.12.2012, № ЭН255976, № ЭН164035 от 25.07.2012, № ЭЙ508485
от 27.04.2012 общим весом 266,782 тонн, что значительно превышает суммарное количество данного вида отхода, заявленное Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тихорецкая, как образовавшееся в период 2010-2012 г.г.
Таким образом, по состоянию на начало ноября 2011 года, на территории структурного подразделения, с учетом образования за период 2010-2012 г.г. 95,192 тони и передачи за период 2011-2012 г.г. 266,782 тонн, было размещено не менее 171,59 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Плата за НВОС в части касающейся размещения отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Дистанция пути Тимашевская, за период 2010-2012 г.г. не вносилась. В расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отхода необоснованно применялся коэффициент «0».
Путевая машинная станция № 24 (352126, Краснодарский край, г. Тихорецк, ПМС-24)
В соответствии с расчетом платы за НВОС в Структурном подразделении
ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 24 в 2010 году образовалось 156,555 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», в 2011 году - не образовывался, в
2012 году - 978,25 тони. При этом в соответствии с формой федеральной статистической отчетности за 2012 год в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 24 образовалось 255,36 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Факт передачи для утилизации отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» подтверждается требованиями-квитанциями о приемке груза за период с сентября по декабрь 2011 г. в количестве 12480 шпал (1062 тонны) и с февраля по октябрь 2012 года в количестве 14144 шпал (1203,6 тонн). В общей сложность за период с сентября 2011 г. по октябрь 2012 г. структурным подразделением было передано 26624 шпал (2265,6 тонн).
Таким образом, по состоянию на конец 2011 года на территории структурного подразделения находилось на размещении 1287,35 тонн отходов 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак», а на конец 2012 года - 1062 тонны данного вида отходов.
Плата за НВОС в части касающейся размещения отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» Структурным подразделением ОАО «РЖД» - Путевая машинная станция № 24, за период 2010-2012 г.г. не вносилась. В расчетах платы за НВОС в отношении данного вида отхода не обоснованно применен коэффициент «0».
Дистанция пути Старотитаровская (353531, Краснодарский край, Темрюкский р-н, ст. Старотитаровская» пер. Горького, 2)
Факт образования отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» подтверждается письмом Структурного подразделения ОАО «РЖД» - Дистанция пути Старотитаровская исх. № 451 от 17.06.2013, в соответствии с которым в 2010 году в структурном подразделении находилось на размещении 270 «шпал...», в 2011 г. образовалось дополнительно 1089 штук.
Факт передачи отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак» в Структурном подразделении ОАО «РЖД» - Дистанция пути Старотитаровская подтверждается требованием-квитанцией о приеме груза № ЭС013920 от 29.10.2012 г. в количестве 34,676 тонн.
Следовательно, на конец 2011 года на территории структурного подразделения находилось на размещении 92,412 тонн данного вида отхода. Без учета образовавшихся в 2012 году «шпал...», на конец 2012 года в структурном подразделении продолжало оставаться па размещении не менее 57,736 тонн отхода 3 класса опасности «шпалы железнодорожные деревянные, пропитанные антисептическими средствами, отработанные и брак».
Таким образом, обществом не были приняты все зависящие меры по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в части не допущения сокрытия или искажения экологической информации, в части касающейся образования и размещения данного вида отходов, в том числе в расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду и формах федеральной статистической отчетности 2-ТП (отходы).
При изложенных обстоятельствах судом установлено, что в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом не может быть принят довод общества о том, что правонарушение является малозначительным.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Между тем, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью населения.
Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
Как видно из материалов дела, уведомлением от 18.06.2013 № 07/4920, полученным обществом по средствам факсимильной связи, законный представитель общества был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 20.06.2013.
Протокол об административном правонарушении от 20.06.2013 № 07-69-26Н-4 составлен в присутствии представителя общества по доверенности Борисовой И.И.
Определением от 20.06.2013 назначена дата рассмотрения дела об административном правонарушении на 04.07.2013. Указанное определение получено представителем общества по доверенности Борисовой И.И.
Постановление от 04.07.2013 № 07-69-26Н-43 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности Борисовой И.И.
Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.
Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 04.07.2013 № 07-69-26Н-43 является законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Д.М. Шкира
