Дата принятия: 14 марта 2014г.
Номер документа: А32-22323/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
14.03.2014г. Дело № А-32-22323/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Архиповский карьер» (ИНН 2303003780) об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.06.13 № 1.13/421П-3 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.
от заявителя: Шимко Е.В.
от административного органа: Калякин Р.В.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Архиповский карьер» (ИНН 2303003780) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.06.13 № 1.13/421П-3 о привлечении к административной ответственности в виде в размере 380 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, при оформлении административных материалов допущены нарушения КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, при оформлении административных материалов допущены нарушения КРФоАП.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Статья 23.22.1 КРФоАП определяет, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.3(в части пользования участками недр местного значения),
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10. 2012 г. N 1250 утверждено Положение «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», согласно которому Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Азово-Кубанских лиманах, озерах и водохранилищах, регулирования отношений в области недропользования, государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора), в сфере лесного хозяйства в целях осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, в сфере государственной экологической экспертизы, федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации.
Согласно пунктам 1.1, 2.8, 2.10, 3.1 Положения Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики в сфере регулирования отношений в области недропользования, государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, осуществление в пределах установленной законодательством компетенции административного производства при осуществлении регионального государственного экологического надзора в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр, осуществляет государственный экологический надзор (региональный государственный экологический надзор), а именно государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр, осуществляет в пределах установленной законодательством компетенции административное производство при осуществлении регионального государственного экологического надзора в области геологического изучения, рационального использования и охраны недр.
Пункт 4.6 Положения к функциям Министерства относить рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе об административных правонарушениях в сфере использования лесов.
Пункт 5.5 Положения определяет, что Министр природных ресурсов в пределах установленной компетенции составляет протоколы и рассматривает дела об административных правонарушениях.
Должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (абзац 4 пункта 1 статьи 66Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
Таким образом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края (должностные лица) является уполномоченным органом по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьёй 7.3 КРФоАП.
Из представленных в материалы дела документов следует, что Белореченской межрайонной прокуратурой в отношении ОАО «Архиповский карьер» (ИНН 2303003780) проведена проверка с целью надзора за соблюдением законодательства при осуществлении недропользования в ходе которой установлено, что 21.07.2005 года ОАО «Архиповский карьер» выдана лицензия КРД 02586 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением «Добыча песчано-гравийных отложений при разработке открытым способом Архиповского месторождения» сроком на 8 лет.
Из представленных материалов государственной статистической отчетности формы 5-ГР следует, что в нарушение абзаца 2 пункта 2 «Соглашения об условиях добычи песчано-гравийных отложений при разработке открытым способом Архиповского месторождения», являющегося неотъемлемой частью лицензии, предусматривающего уровень добычи полезного ископаемого на 2009 и последующие годы не менее 400 тыс. куб. м, предприятие добыло только 340 тыс. куб.м. песчано-гравийной смеси. Данное обстоятельство также подтверждается актом маркшейдерского замера от 31.12.2012 года № 143.
Из Акта от 23.11.2004 № 537, удостоверяющего горный отвод, который также является неотъемлемым приложением № 2 к лицензии, ОАО «Архиповский карьер» обязано не допускать застройку территории над горным отводом зданиями, сооружениями и иными объектами, технологически не связанными с разработкой месторождения.
Условиями выполнения предприятием требований по охране недр Архиповского месторождения от 24.11.2004 № 988, выданными СКУ Ростехнадзора, являющимися неотъемлемым приложением № 5 к лицензии, предприятию предписано не допускать самовольную застройку площади залегания полезных ископаемых.
В нарушение указанных положений лицензии, на территории предприятия, относящейся к горному отводу, возведены объекты капитального строительства - ремонтные мастерские, здание сторожки, здание для эксплуатации гидравлического оборудования, эксплуатация которых связана не с разработкой месторождения, а с процессом переработки добытых полезных ископаемых. Разрешение уполномоченного органа на застройку площадей залегания полезных ископаемых не представлено.
Условиями от 08.07.1993 № 26-08-75/673 Кубанского межрайонного комитета по охране природы (Приложение № 6 к Лицензии), Обществу предписано производить сбор и захоронение бытовых и промышленных отходов на специально отведённых участках.
Такие места Обществом не определены, а места накопления опасных отходов не соответствуют требований СанПиН.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КРФоАП, Белореченским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2013 года.
Постановление вынесено в присутствии представителя Общества, что следует из оспариваемого постановления, который не возражал против вменённого нарушения.
Постановлением от 28.06.2013 года № 1.13/421П-3, ОАО «Архиповский карьер» (ИНН 2303003780) признано виновным в совершении административного правонарушения и назначено наказание в виде штрафа в размере 380 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество уведомлено определением от 17.06.2013 года № 1.13/241П-1, которое вручено адресату 25.06.2013 года.
Частью 2 статьи 7.3КРФоАП предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде наложения штрафа на юридических лиц в размере от 300 тыс. до 500 тыс. рублей.
Согласно статье 11Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9Закона о недрах).
Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (пункт 10 части 2 статьи 22, статья 12Закона о недрах).
В соответствии с пунктами 50, 51и 54Правил охраны недр, утвержденных Постановлением Госгортехнадзора Российской Федерации от 06.06.2003 N 71, недропользователь обязан ежегодно согласовывать планы развития горных работ с органами Госгортехнадзора России.
Согласно требованиям пункта 54указанных Правил охраны недр производство горных работ без согласования с органом Госгортехнадзора России годового плана, а также отступлениями от согласованного годового плата не допускается.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Событие вменённого Обществу правонарушения отражено в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2013 года, а также в представленных в дело фотоматериалах.
Из протокола видно, что законный представитель Общества не возражал против вменённых нарушений.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий. соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает, что административным органом допущены нарушения, выразившиеся в нарушении сроков проведения проверки, вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
Вместе этим, указанные представителем процессуальные нарушения суд не находит существенными, которые не позволили Обществу возражать против вменённого нарушения, представлять доказательства и участвовать при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении дела.
Что касается нарушений лицензионного соглашения в части снижения уровня добычи полезных ископаемых, то данный факт не отрицался представителем Общества.
Как отмечалось выше, дополнительным соглашением внесены изменения в приложение 1 к лицензии КРД 02586 ТЭ от 21.07.2005 года, согласно которым - абзац 2 пункта 2 изменены и изложены в следующей редакции: «Уровень добычи полезного ископаемого устанавливается на 2009 и последующие годы не менее 400 тыс. м3 в год. Данными изменениями не предусмотрены границы добычи в части более или менее указанного показателя – 400 000 м3 в год».
Суд учитывает, что подписав без Замечаний постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, представитель Общества действовал добросовестно и осознано, поскольку в дело не представлено доказательств, что при подписании постановления данное лицо находилось под влиянием каких-либо факторов, которые могли бы свидетельствовать о противоправном воздействии на его волю.
В связи с этим, доводы представителя Общества о недоказанности события административного правонарушения, суд находит необоснованными.
Поскольку в дело не представлено доказательств, подтверждающих, что Обществом предприняты все необходимые меры с целью недопущения нарушений лицензионного соглашения, суд находит вину Общества также доказанной.
Санкция части 2 статьи 7.3 КРФоАП предусматривает ответственность для юридических лиц от 300 000 до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Штраф назначен в пределах санкции, определённой приведённой выше нормой.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен.
Вместе с этим, в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1КРФоАП, а также разъяснениям, данным в пункте 21постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из оспариваемого постановления следует, что смягчающих и отягчающих вину обстоятельств административным органом не выявлено, при этом размер штрафа определён в сумме 380 000 руб.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего минимальный размер, определённый санкцией части 2 статьи 7.3 КРФоАП, не соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 176, 207, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
постановление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 28.06.13 № 1.13/421П-3 о привлечении ОАО «Архиповский карьер» (ИНН 2303003780) к административной ответственности в виде штрафа в размере 380 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КРФоАП, изменить, назначив административный штраф в размере 300 000 руб.
В остальной части заявленных требований, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
