Решение от 30 октября 2014 года №А32-22237/2014

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                             Дело № А32-22237/2014   
 
    30 октября 2014 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Открытого акционерного общества «Новороссийская управляющая компания»
 
    к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
 
    о признании незаконным и отмене постановления №000836 от 05.06.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ
 
    при участии в заседании представителей:        
 
    от заявителя: Аббасов А.Д. – доверенность от 10.07.2014, паспорт
 
    от ответчика: Тоцкий М.В. – доверенность от 19.05.2014, удостоверение
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.          
 
Установил:
 
    Открытое акционерное общество «Новороссийская управляющая компания»  обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края о признании незаконным и отмене постановления №000836 от 05.06.2014 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    Если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Суд признает дело подготовленным к судебному разбирательству, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание.
 
    По ходатайству ответчика в судебном заседании объявлен перерыв до 30.10.2014 в 11-00 час., после перерыва судебное заседание продолжено.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, настаивает на их удовлетворении. Пояснил, что в АСКК рассматривается жалоба заявителя о понуждении МУП «Водоканал города Новороссийска» осуществить бесперебойное холодное водоснабжение.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.
 
    Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее.
 
    На основании распоряжения № 1426 от 19.05.2014 в отношении Открытого акционерного общества «Новороссийская управляющая компания» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № 002012 от 23.05.2014, протокол об административном правонарушении № 001450 от 28.05.2014 в отношении Открытого акционерного общества «Новороссийская управляющая компания» по ст. 7.23 КоАП РФ, и вынесено постановление №000836 от 05.06.2014, согласно которому Открытое акционерное общество «Новороссийская управляющая компания»  признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Не согласившись с данным постановлением, Открытое акционерное общество «Новороссийская управляющая компания»   обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    Статьей 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектами правонарушения в данной статье признаются должностные лица и юридические лица, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективную сторону правонарушения образуют действия или бездействие, повлекшие за собою нарушение уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами, которые закреплены нормативно.
 
    Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по надлежащему обеспечению населения коммунальными услугами.
 
    Таким образом, одним из квалифицирующих признаков правонарушения, состав которого приведен в диспозиции ст. 7.23 КоАП РФ, является сфера посягательства - обеспечение населения коммунальными услугами.
 
    Из этого следует, что ст. 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима получения потребителями услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению лицами, на которых лежит обязанность по обеспечению потребителей этими коммунальными услугами.
 
    В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации постановлением от 06.05.2011 N 354 Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила N 354).
 
    Пунктом 2 Правил N 354 предусмотрено, что потребителем коммунальных услуг является лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением.
 
    Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
 
    Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
 
    Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    Подпунктом "в" пункта 3 Правил N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 31 названных Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 149 Правил N 354 за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.
 
    В приложении N 1 к этим же Правилам предусмотрено, что давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора в многоквартирных домах и жилых домах должно составлять от 0,03 кгс/кв. см до 0,6 кгс/кв. см, у водозаборных колонок - не менее 0,1 кгс/кв. см; отклонение давления в системе холодного и горячего водоснабжения не допускается. Допустимая продолжительность перерыва подачи воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно (в том числе при аварии).
 
    Как следует из оспариваемого постановления инспекции, обществу вменяется в вину нарушение п. 1 раздела I Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 23.05.2014 г. в 16 час. 52 мин. в многоквартирном жилом доме № 195 по пр. Дзержинского в городе Новороссийске установлено, непринятие мер по обеспечению бесперебойного круглосуточного предоставления коммунальной услуги.
 
    Согласно приложению №2 к акту проверки № 002012 от 23.05.2014, уровень давления холодной воды в точке водозабора на вводе в дом составил 0,02 кгс/кв. см.
 
    Из материалов дела следует, что по договору № 2919 от 01.03.2013 заключенному  между заявителем и МУП «Водоканал города Новороссийска», последний производит отпуск питьевой воды и прием сточных вод объекту - дом № 195 по пр. Дзержинского в городе Новороссийске, где управляющей компанией дома является заявитель.
 
    Согласно п. 1.4 договора № 2919 от 01.03.2013, местом исполнения обязательств Водоканала, является точка на границе эксплуатационной ответственности ОАО «Новороссийская управляющая компания» и Водоканала по водопроводным и канализационным сетям. Внешней границей сетей водоснабжения является внешняя граница стены многоквартирного дома, а водоотведения - край трубы первого колодца жилого многоквартирного дома.
 
    Следовательно, МУП «Водоканал города Новороссийска» является лицом, ответственным за бесперебойное круглосуточное водоснабжение жителей дома 195 по пр. Дзержинского в городе Новороссийске до наружной проекции стены здания, то есть до ввода в дом.
 
    В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Оценив все приведенные выше обстоятельства в совокупности и взаимной связи, а также учитывая приведенные выше положения ст. 1.5 КоАП РФ, суд приходит к выводу о недостаточной доказанности вины заявителя в непринятие мер по обеспечению бесперебойного круглосуточного предоставления коммунальной услуги в спорный жилой дом.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных, доказательств факта совершения заявителем вменяемого ему  в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст. статьями 4, 6.1, 65, 71, 133-137, 153, 163, 167-170, 176, 189, 207-210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным и отменить Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края №000836 от 05.06.2014 о привлечении Открытого акционерного общества «Новороссийская управляющая компания» к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                           Ф.Г. Руденко