Решение от 05 марта 2014 года №А32-2160/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-2160/2014
 
    05 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Центрального административного округа г. Краснодара Жук М.С., г. Краснодар, 
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламный проспект», г. Краснодар, 
 
    о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Христинич И.В. (доверенность от 05.03.2014),
 
    от заинтересованного лица: не явился (извещен);
 
 
    установил:
 
 
    Прокурор Центрального административного округа г. Краснодара Жук М.С.
(далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рекламный проспект»
(далее – Общество, ООО «Рекламный проспект») о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2013.
 
    Представитель заявителя настаивал на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте проведения рассмотрения дела, представителя не направило, ходатайств не поступало.
 
    Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей  67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
(далее - АПК РФ), пришел к следующему выводу.
 
    ООО «Рекламный проспект»ИНН 2308119972является юридическим лицом, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц
от 12.12.2013 и от 21.01.2014, зарегистрировано за ОГРН 1062308021940, по месту нахождения: 350000, г. Краснодар, ул. Красная, 113.
 
    Как следует из материалов дела, прокуратура провела проверку соблюдения законодательства о рекламе, о безопасности дорожного движения при установке рекламных конструкций на улично-дорожной сети г. Краснодара, и установила, что на пересечении
ул. Ставропольской и ул. Старокубанской напротив дома № 98 установлены четыре рекламных щита размером 3 Х 10 метров. Рекламные конструкции принадлежат ООО «Рекламный проспект» (договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Краснодар от 28.06.2008 № 002179, 002182, 002183, 002206, разрешения на установку рекламных конструкций от 16.12.2008 № 01923, 01924, 01927, 01928 сроком действия до 29.06.2013) и установлены с нарушениями требований пунктов 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений. Общие технические требования к средствам наружной рекламы», а именно рекламные щиты установлены на расстоянии менее 0,5 метров от края проезжей части улицы (бордюрного камня) в населенных пунктах (ГОСТ определено не менее 5 метров); нижний край рекламного щита размещен на высоте 0,8 метров от уровня поверхности земли (ГОСТ определено не менее 4,5 метров); расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофора составляет 1,2 метр (ГОСТ определено не менее 25 метров).
 
    В ходе проверки составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения
от 20.11.2013, составленный ОГИБДД УМВД по г. Краснодару, в присутствии двух понятых, фотоматериалы.
 
    По факту выявленного нарушения 23.12.2013 прокурор в отношении общества вынес постановление о возбуждении  дела об административном правонарушении по
статье 14.37КоАП РФ, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества. О времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении законный представитель общества извещен телеграммой от 19.12.2013, направленной по юридическому адресу общества, о чем свидетельствует отчет органа телеграфной связи.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражных судах Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 24.1КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1КоАП РФ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Согласно части 4 статьи 38 Закона о рекламе нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В пп. 3 пункта 4 статьи 5 Федерального закона № 38-ФЗ «О рекламе» установлено, что реклама не должна иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта.
 
    Согласно части 1 статьи 19Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 4 статьи 19Закона о рекламе предусмотрено, что рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента.
 
    Частью 9 статьи 19Закона о рекламе предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5- 7названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
 
    В силу части 10 статьи 19Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки рекламной конструкции вновь она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.
 
    В соответствии со статьей 5Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется в ходе организации дорожного движения, а также реализации последующего государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", технические регламенты принимаются, в том числе в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
 
    Исходя из части 1 статьи 46Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранению, перевозке, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей целям, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" содержит переходные положения (ст. 46), в соответствии с которыми, до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти в целях, определенных п. 1 ст. 6настоящего Федерального закона, в пределах своих полномочий вправе вносить в установленном порядке с учетом определенных настоящей статьей особенностей изменения в нормативные правовые акты Российской Федерации, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов, федеральные органы исполнительной власти - в нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, применяемые до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов.
 
    Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 30.01.2004 N 4 "О национальных стандартах Российской Федерации" (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации от 13.02.2004 N 5546) предусмотрено, что со дня вступления в силу Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О технических регламентов требования к продукции, процессам производства строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения перевозки, реализации и утилизации, установленные указанными национальными стандартами, подлежат исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан.
 
    Порядок размещения рекламных конструкций регулируется в настоящее время ГОСТ Р 52044-2003 "Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселениях", утвержденным Постановлением Госстандарта России от 22.04.2003 N 124-ст (далее - ГОСТ Р 52044-2003)
 
    В соответствии со статьей 1 ГОСТ Р 52044-2003, настоящий стандарт распространяется на средства наружной рекламы, размещенные на автомобильных дорогах и территориях городских сельских поселений. Согласно пункту 4.2, наружная реклама не должна ограничивать видимость, мешать восприятию водителем дорожной обстановки или эксплуатации транспортного средства.
 
    В соответствии с пунктами 6.1, 6.2 ГОСТа Р 52044-2003 средства наружной рекламы не должны быть размещены сбоку от автомобильной дороги или улицы на расстоянии менее 10 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги вне населенных пунктов и на расстоянии менее 5 м от бровки земляного полотна автомобильной дороги (бордюрного камня) - в населенных пунктах. На автомобильных дорогах нижний край рекламного щита или крепящих его конструкций размещают на высоте не менее 2,0 м от уровня поверхности участка, на котором расположено средство размещения рекламы, а на территории городских и сельских поселений - на высоте не менее 4,5 м.
 
    Согласно пунктов 6.6 ГОСТа Р 52044-2003 (и таблицам 1 и 1а; в рассматриваемом случае) расстояние от средств наружной рекламы до дорожных знаков и светофоров должно быть не менее 50 метров.
 
    Статьей 14.37КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Материалами дела подтверждается, что в г. Краснодаре на пересечении
ул. Ставропольской и ул. Старокубанской напротив дома № 98 установлены рекламные конструкции в виде четырех рекламных щитов размером 3 Х 10 метров, которые принадлежат ООО «Рекламный проспект» на основании договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объекте недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности города Краснодар от 28.06.2008 № 002179, 002182, 002183, 002206, разрешений на установку рекламных конструкций от 16.12.2008 № 01923, 01924, 01927, 01928 сроком действия до 29.06.2013.
 
    Объективная сторона в данном случае состоит в эксплуатации рекламной конструкции после истечения срока действия разрешения на ее установкуи с нарушением требований технического регламента (ГОСТа). Разрешение выдается по заявлению собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Судом установлено, что на момент проведения проверки срок действия разрешения на установку рекламных конструкций (четырех щитов), принадлежащей обществу истек. Иного разрешения на установку и размещение данной конструкции общество не получало, при этом продолжило эксплуатировать рекламную конструкцию по назначению.
 
    Материалами дела также подтверждается, что указанные рекламные конструкции на улично-дорожной сети г. Краснодара эксплуатируются с нарушениями требований
пунктов 6.1, 6.2, 6.6 ГОСТ Р 52044-2003.
 
    Факт нарушения обществом условий эксплуатации рекламных конструкций подтверждается актами выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 20.11.2013, составленными ОГИБДД УМВД по г. Краснодару, в присутствии двух понятых, фотоматериалами, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.12.2013.
 
    Нарушения управлением норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАПРФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях).
 
    При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Пунктом 16Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2КоАП РФ.
 
    В пункте 16.1указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной частиКоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1или части 2 статьи 2.2КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    По смыслу приведенных положений отсутствие вины юридического лица предполагает невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.
 
    Доказательств принятия таких мер по недопущению нарушения в материалы дела не представлено, как и доказательств невозможности соблюдения установленных правил.
 
    По смыслу части 3 статьи 55Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.
 
    В рассматриваемом случае доказательства того, что общество приняло все необходимые меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.
 
    С учетом изложенного, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.37КоАП РФ.
 
    Статьей 2.9КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.
 
    Как разъяснено в пункте 18постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 N 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18Постановление Пленума ВАС РФ 02.06.2004 N 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).
 
    Суд, оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения и степень его общественной опасности, не усмотрел в действиях общества признаков малозначительности правонарушения.
 
    В соответствии ч. 3 ст. 4.1КоАП РФ при назначении административного наказания обществу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение общества, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Суд, исследовав материалы дела, считает возможным привлечь ООО «Рекламный проспект» к административной ответственности в минимальном размере в виде штрафа в сумме 500 000 рублей.
 
    Реквизиты уплаты административного штрафа: КБК 415 1 16 90010 01 0000 140, получатель УФК по Краснодарскому краю (прокуратура Краснодарского края, ИНН 2309054252, КПП 230901001); р/с 40101810300000010013, л/с 04181489110 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, БИК040349001; ОКАТО 03401000000.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечьобщество с ограниченной ответственностью «Рекламный проспект» (ИНН 2308119972/ОГРН 1062308021940,  адрес места нахождения: 350000, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Красная, 113) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере
500 000 (пятьсот тысяч) рублей.   
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа ответчику представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу – исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                                          Бутченко Ю.В.