Дата принятия: 04 марта 2014г.
Номер документа: А32-21379/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
04.03.2014г. Дело № А-32-21379/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 28.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО УК «Город» (ИНН 2310164475) об отмене постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27.06.2013 года № 000797 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП
от заявителя: Ничегоревский С.А.
от административного органа: Черных А.А.
УСТАНОВИЛ:
ООО УК «Город» (ИНН 2310164475) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27.06.2013 года № 000797 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что допущенное нарушение является малозначительным.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. На момент привлечения к административной ответственности нарушения устранены не были.
Представители сторон против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции не возражали.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Центрального административного округа города Краснодара в отношении ООО УК «Город» (ИНН 2310164475) проведена проверка, с целью контроля за исполнением обязательных требований жилищного законодательства.
В ходе проверки выявлены нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, выразившиеся в нарушении правил размещения обязательных к раскрытию в сети Интернет информации.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, и.о. прокурора Центрального административного округа города Краснодара вынесено постановление от 31.05.2013 года
В качестве события административного правонарушения Обществу вменено не размещение обязательной к раскрытию в сети Интернет информации, кроме как на официальном сайте (http://www. reformaskh. ru) по состоянию на 31.05.2013 года.
При этом, информация на официальном сайте в сети Интернет (http://www.reformagkh.ru) по состоянию на 31.05.2013 размещена не в полном объеме.
В частности, не указаны часы приема (личного) граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб (пункт 8 "г" Стандарта);
периодичность выполнения работы (оказания услуги) управляющей организации, результат выполнения работы (оказания услуги), гарантийный срок (в случае, если гарантия качества работ предусмотрена федеральным законом, иным нормативным правовым актом Российской Федерации или предлагается управляющей организацией), указание конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества многоквартирного дома, определяющие выбор конкретных работ (услуг) (пункт 13 "а" Стандарта);
стоимость каждой работы (услуги) в расчете на единицу измерения (на 1 кв. метр общей площади помещений в многоквартирном доме, на 1 пог. метр соответствующих инженерных сетей, на 1 кв. метр площади отдельных объектов, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, на 1 прибор учета соответствующего коммунального ресурса и др.) (пункт 13 "б" Стандарта)
перечень коммунальных ресурсов, которые управляющая организация закупает у ресурсоснабжающих организаций, с указанием конкретных поставщиков, а также объема закупаемых ресурсов и цен на такие ресурсы, по которым управляющая организация закупает их у ресурсоснабжающих организаций (пункт 14 "а" Стандарта);
тарифы (цены) для потребителей, установленные для ресурсоснабжающих организаций, у которых управляющая организация закупает коммунальные ресурсы (пункт 14 "б" Стандарта);
Постановлением от 27.06.13 № 000797 Общество привлечено к административной ответственности по часть 1 статьи 7.23.1 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Постановление о возбуждение дела об административном правонарушении вынесено в присутствии законного представителя Общества, равно как и дело рассмотрено в её присутствие.
В соответствии со статьей 7.23.1КРФоАП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от 250 000 до 300 000 руб.
Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение стандарта раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг
В соответствии с частью 10 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартомраскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В пункте 2постановления Правительства от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановлениядеятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартомв течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
В пункте 3Стандарта раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами, изложена информация, которую управляющая организация обязана раскрыть, в том числе: а) общая информация об управляющей организации; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандартраскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Стандартустанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно Стандартууправляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Управляющие организации раскрывают информацию путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 5 Стандарта).
В пункте 2 ПриказаМинрегиона России от 02.04.2013 N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определён адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе.
В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлены процессуальные документы, в которых отражены обстоятельства выявленных нарушений. В судебном заседании представитель Общества не оспаривал события административного правонарушения.
При таких обстоятельствах, суд считает, что состав вменённого Обществу правонарушения является доказанным.
Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КРФоАП.
Частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде взыскания административного штрафа на должностных лиц в размере от 250 000 руб. до 300 000 руб.
Размер назначенного административным органом штрафа (250 000 руб.) за допущенное нарушение установлен в пределах санкции, определённой частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств.
Довод представителя заявителя о применении к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП судом исследован.
Согласно статье 2.9КРФоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из положений статьи 2.9КРФоАП и пунктов 18, 18.1Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом пункта 18Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
В свою очередь малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и может применяться в исключительных случаях.
Указанные представителем Общества обстоятельства не являются исключительными в контексте обязанности по выполнению требований в сфере управления многоквартирными жилыми домами.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное органом местного самоуправления правонарушение, квалифицированное по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, не является исключительным случаем, и не может быть признано малозначительным. Кроме того, в соответствии с ПостановлениемПленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
Доводы представителя общества о сложном материальном положении как на момент рассмотрения дела административным органом, так и в судебном заседании, документально не подтверждены.
При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, что оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.
На основании изложенного? руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
В удовлетворении требований ООО УК «Город» (ИНН 2310164475) о признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 27.06.2013 года № 000797 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
