Дата принятия: 20 февраля 2014г.
Номер документа: А32-21189/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-21189/2012
20 февраля 2014года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар, (ИНН 23008070396, ОГРН 1022301205662)
к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар, (ИНН2308124796, ОГРН 1062308033700)
третье лицо: ОАО «Ейскгоргаз», г. Ейск (1), Короблева И.О. (2),
о признании недействительным предписания от 10.07.2012 № 001269,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: не явился (извещен),
от заинтересованного лица: не явился (извещен),,
от третьих лиц: не явились (извещены),
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края (далее - административный орган) о признании недействительным предписания
от 10.07.2012 № 001269.
Определением суда от 22.11.2012 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения АС КК по делу № А32-14188/2012 по спору между теми же лицами по тем же обстоятельствам об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.
Определением суда от 13.03.2013 производство по делу возобновлено; постановлением
15 ААС от 08.02.2013 решение АС КК от 09.11.2012 по делу № А32-14188/2012 оставлено без изменения.
Определением суда от 11.06.2013 производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-14892/2012 в рамках которого заявитель оспаривает предписание административного органа от 17.04.2012
№ 000590, являющееся первоначальным и в связи с неисполнением которого выдано оспариваемое в настоящем деле предписание.
Определением суда от 16.12.2013 производство по делу возобновлено;постановлением
15 ААС от 28.11.2013 решение АС КК от 30.08.2013 по делу № А32-14892/2012 оставлено без изменения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, представителей не направили, от заявителя и административного органа поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия представителей.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
Как следует из материалов дела, административным органом, на основании распоряжения
от 03.07.2012 № 1937, проведено внеплановое мероприятие по исполнению ранее выданного предписания от 01.06.2012 № 001249, по адресу г. Ейск, ул. Павлова, 298. Выявлено, что предоставление коммунальной услуги по газоснабжению потребителям в жилом доме № 298 по ул. Павлова в г. Ейске осуществляет общество. В ходе проверки установлены нарушения
п. 6, 49, раздела V Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.03.2006 N 307, выразившиеся в не обеспечении бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей жилого дома № 298 по
ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услуги по газоснабжению.
Выявленные нарушения носят непрерывный характер и на момент проверки не устранены: не обеспеченно бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителей жилого дома № 298 по
ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услугой по газоснабжению.
Согласно составленному акту № 002156 от 10.07.2012, на момент проверки предписание
№ 001249 от 01.06.2012 не исполнено, коммунальная услуга по газоснабжению не представлялась. В ходе проверки материалов (документов) о принятии обществом исчерпывающих мер для обеспечения круглосуточного газоснабжения не представлено.
По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 10.07.2012 № 001269 об обеспечении бесперебойного круглосуточное обеспечение потребителей жилого дома № 298 по ул. Павлова в г. Ейск коммунальной услуги по газоснабжению.
Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Как следует из материалов дела административным органом на основании распоряжения
от 03.07.2012 № 1937 проведено внеплановое мероприятие по адресу г. Ейск, ул. Павлова, 298. Выявлено, что предоставление коммунальной услуги по газоснабжению потребителям в жилом доме № 298 по ул. Павлова в г. Ейске осуществляет общество. В ходе проверки установлены нарушения
п. 6, 49, раздела V Приложения N 1 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.03.2006 N 307, выразившиеся в не обеспечении бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей жилого дома № 298 по
ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услуги по газоснабжению.
Выявленные нарушения носят непрерывный характер и на момент проверки не устранены: не обеспеченно бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителей жилого дома № 298 по
ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услугой по газоснабжению.
Согласно составленному акту № 002156 от 10.07.2012, на момент проверки предписание
№ 001249 от 01.06.2012 не исполнено, коммунальная услуга по газоснабжению не представлялась. В ходе проверки материалов (документов) о принятии обществом исчерпывающих мер для обеспечения круглосуточного газоснабжения не представлено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307) действующие в период рассматриваемых правоотношений) урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
Судом не может быть принят довод общества о том, что общество не может исполнить предписание административного органа, поскольку относиться к субъектам вменяемого ему правонарушения, так как не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги жителю дома № 298 по ул. Павлова в г. Ейске.
Так, пункт 3 Правил № 307 не раскрывает содержание определения «обеспечение населения коммунальными услугами».
Вместе с тем, в соответствии с названным пунктом ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, быто-вой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
Поскольку коммунальные ресурсы, которые продает ресурсоснабжающая организация, непосредственно используются для предоставления коммунальных услуг, термином «обеспечение населения коммунальными услугами» охватывается не только само предоставление коммунальных услуг, но также и поставка коммунальных ресурсов.
В соответствии с пунктом 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
В соответствии с пунктом 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативны-ми правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами, на основании до-говора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг, и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесено отопление, то есть поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения № 1 к указанным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
В соответствии с пунктом 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил).
Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил).
В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2012 по делу № А32-14188/2012, от 30.08.2012 по делу № А32-14892/2012, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу № А32-14892/2012 по спорам между теми же лицами и по тем же обстоятельствам установлены следующие обстоятельства.
В соответствии с материалами дела, ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» является как исполнителем коммунальной услуги, так и ресурсоснабжающей организацией по обеспечению жильцов дома № 289 по ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услугой.
Суд приходит к выводу, что как ООО "Газпром межрегионгаз Краснодар", так и ОАО "Ейскгоргаз" осуществляют совместную деятельность по обеспечению жильцов дома N 289 по
ул. Павлова в г. Ейске, теплом. При этом заявитель, несмотря на отсутствие прямых договоров с жильцами, является соисполнителем в отношениях обеспечения жителей дома коммунальной услугой в виде отопления, так как осуществляет поставку тепловой энергии.
Материалами дела подтверждается оплата гражданином Ляшковым В.А. предоставляемых коммунальных услуг.
Первичный пуск газа, в домовладение находящееся по адресу: г. Ейск, ул. Павлова, 298, собственником которого на тот момент являлся гражданин Ляшков Сергей Викторович, был произведен в 1978 году. С августа 2010 года новым собственником данного жилого дома, является Кулакова Лидия Семеновна, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 18.08.2010 № 23-АЖ № 564334.
Обеспечение газом жилого дома по адресу: г. Ейск, ул. Павлова, 298, было приостановлено 10.06.2011 ОАО «Ейскгоргаз» по письменному заявлению представителя Кулаковой Л.С. по доверенности Кораблева А.О.
Однако, согласно представленной в материалы дела доверенности от 15.02.2011, выданной Кораблеву Александру Олеговичу от имени Кулаковой Лидии Семеновны, Кораблев А.О. уполномочен правом продавать земельный участок и жилой дом, находящиеся по адресу: г. Ейск, ул. Павлова, 298/ул. Кухаренко 67, в доверенности не указано на наличие у Кораблева А.О. иных полномочий, в том числе, на подачу заявлений о приостановлении обеспечения газом жилого дома по адресу: г. Ейск, ул. Павлова, 298.
Проведение обрезки газопровода произведено ОАО «Ейскгоргаз» по заявлению представителя, не обладающего надлежащими полномочиями.
На основании изложенного, суд считает, что оспариваемое предписание выдано обществу на законных основаниях, соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.
При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание инспекции
от 10.07.2012 № 001269 является законным и обоснованным.
Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не соответствующие действующему законодательству.
Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Следовательно, требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Ю.В. Бутченко
