Решение от 13 декабря 2013 года №А32-21100/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
13.12.2013г.                                                                                             Дело № А32-21100/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело на основании заявления ОАО «Газпром» (ИНН 7736050003)
 
    об отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2013 №68-104/26.
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Газпром» (ИНН 7736050003) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 22.10.2012 года № 2-П-332м о привлечении к административной ответственности виде штрафа в размере 40 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого  предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП.
 
 
    Исходя из текста заявления и дополнений, доводы заявителя сводятся к тому, что ОАО «Газпром» не осуществляло непосредственно работы, процедура привлечения к административной ответственности не соблюдена. Также в дело поступило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпроминвест» для предоставления им документов по делу.
 
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьёй 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
 
    Предметом судебного разбирательства в рамках заявленных требований, является оспаривание постановления о привлечении к административной ответственности ОАО «Газпром». Разрешение дела по существу предполагает, либо удовлетворение заявленных требований (ОАО «Газпром» сохраняет статус привлечённого к административной ответственности лица), либо признание постановления незаконным (ОАО «Газпром» считается не привлечённым к административной ответственности).
 
    Заявляя ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпроминвест», Заявитель не обосновал, каким образом разрешение дела по существу повлияет на права и обязанности данного юридического лица.
 
 
    Ходатайство заявителя о рассмотрении дела по общим правилам административного производства суд находит необоснованным, поскольку представленных в материалы дела документов достаточно для рассмотрения дела, доводы сторон, изложенные в поступивших заявлении и отзыве, суду понятны.
 
    В порядке упрощённого производства судебное заседание не проводится, поэтому оснований для удовлетворения ходатайства о рассмотрении дела в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи не имеется.
 
 
    Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
 
    В соответствии с распоряжением Управления Ростехнадзора от 09.04.2013 года № 1816-Р и приказа от 24.04.2013 года № 417-П проведена проверка в отношении объекта капитального строительства - «Южный поток», расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий, Кореновский, Тимашевский, Динской, Калининский Красноармейский, Абинский, Крымский районы.
 
    По результатам проведения проверки административным органом составлен Акт от 06.05.2013 года № 26-75/13, в котором отражены выявленные недостатки.
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 1 статьи 9.4 КРФоАП,  административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 14.05.2013 № 68-104/26.
 
    О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлено письмо от 06.05.2013 года № 249/26-10 (получено адресатом 08.05.2013 № 58842).
 
    В качестве события административного правонарушения Обществу вменено передача проектной документации, не допущенной к производству работ, а именно:
 
    указывают на необходимость, при осуществлении строительства объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик должен передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию.
 
    Застройщиком переданная проектная документация не допущена к производству работ, а именно: линейная   часть:   черт.   6976.211.003.024.021.60-ТЛ;   черт.   6976.211.003.024.021.76-ТЛ;   Связь:   черт. 6976.211.003.024.521.63-ССД2, 6976.211.003.024.521.66-ССД2, 6976.211.003.024.521.63-ССД4, 6976.211.003.024.521.69-ССД2, 6976.211.003.024233.05-ССД20)-(5).
 
    Электроснабжение:
 
    6976 211,003.024,278.60-ЭВ, 6976.211.003.024.278.63-ЭВ,
 
    6976.211.003.024.278.64-ЭВ, 6976.211.003.024,278.65-ЭВ,
 
    6976.211.003.024.278.66-ЭВ,6976.211.003.024.278.68-ЭВ,
 
    6976.2 П.003.024.278.69-ЭВ, 6976.211.003.024.278.70-ЭВ. 
 
    План,   профиль   магистрального   газопровода, переход через р. Мокрый Аушедз, переходы через каналы (км 721.0-км 730.0): 6976.211.003.024.021.78-ТЛ, 6976.211.003.024.021.78-ТЛ.ВР1 (ведомость объемов работ), 6976.211.003.024.021.78-ТЛ.С (спецификация изделий), 6976.211.003.024.021.78-ТЛ.СВИК (сводная ведомость инженерных коммуникаций), ТЛ.У-1696-11 (опознавательные    знаки),    ТЛ.У-1698-12(установка    утяжелителей).    Профиль    участка магистрального   газопровода,   переход   через   канал(км   730.0-км   740.0):   6976.211.003.024.021.79-ТЛ, 6976.211.003.024.021.79-ТЛ.ВР1 (ведомость объемов работ), 6976.211.003.024.021.79-ТЛ.С(спецификация изделий), 6976.211.003.024.021.79-ТЛ.СВИК (сводная ведомость инженерных коммуникаций),  ТЛ.И-1341-12(колонка    свечи    вытяжной),    ТЛ.И-1342-12(заготовка   с    отводом),    ТЛ.И-1574-1 1 (оголовок    свечи вытяжной),  ТЛ.У-0543-10  (узел  защиты  подземного  кабеля),  ТЛ.У-1575-12  (вытяжная  свеча  Ду200 монтажная схема), ТЛ.У-1649-11  (установка дорожного знака), ТЛ.У-1696-11  (опознавательные знаки газопровода), ТЛ.У-1798-12 (установка утяжелителей), ТЛ.У-1802-12 (защитный кожух). Отсутствует штамп и подпись ответственного лица - застройщика (заказчика).
 
    Чем не выполнены требования пункта 4.3 "СНиП 12-01-2004. Организация строительства", одобрены Постановлением Госстроя РФ от 19.04.2004 N 70, который указывает, что Застройщик (заказчик) передает исполнителю работ проектную документацию: - утверждаемую часть, в том числе проект организации строительства (ПОС); - рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ. Проектная документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) подписью ответственного лица или путем простановки штампа.
 
    Также не выполнен пункт 5.4 "СП 48.13330.2011. Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004", утв. Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 N 781, который имеет сведущее содержание - при осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передаст лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе. Состав и содержание разделов проектной документации (включая проект организации строительства), передаваемой лицу, осуществляющему строительство, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации (Приложение А). Передаваемая проектная документация должна содержать заверение проектировщика о том, что эта.
 
 
    Постановлением от 04.06.2013 №68-104/26 ОАО «Газпром» (ИНН 7736050003) привлечено к административной ответственности  с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество уведомлено определением от 21.05.2013 года № 68-104 /26 (получено адресатом 21.05.2013).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9.4КРФоАП нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Состав административного правонарушения должен содержать совокупность следующих элементов: объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону. Отсутствие хотя бы одного из названных элементов свидетельствует об отсутствии состава правонарушения и оснований для привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с частями 3, 4статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2данной статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.
 
    При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    Таким образом, субъектами ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5КРФоАП, могут быть застройщик (заказчик) и подрядная организация, непосредственно осуществляющая работы по строительству (пункт 6Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").
 
 
    Как видно из представленных в материалы дела документов, ОАО «Газпром» (ИНН 7736050003) является инвестором по договору от 07.11.2007 года № 1.
 
    В силу указанного Договора, инвестор осуществляет финансирование проекта, утверждает технико-экономические показатели, передаёт Заказчику имеющуюся в его распоряжении информацию, связанную с реализацией Проекта и т.п., а также выдаёт Заказчику доверенности на государственную регистрацию прав в отношении земельных участков, необходимых для осуществления строительства. Впоследствие, Инвестор является собственником  объектов, которые построены в результате реализации Инвестиционного проекта.
 
    Согласно пункту 16 статьи 1Градостроительного кодекса РФ застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Как видно из приведённой нормы, законом установлен критерий понятия «Застройщик» - титульный владелец земельного участка, на котором осуществляется строительство.
 
    Применительно к сложившимся отношениям, ОАО «Газпром» как арендатор застраиваемых участков (пункты 6.11, 612 Договора от 07.10.2007 года № 1), является застройщиком по Инвестиционному проекту, независимо от  обязанностей в рамках Договора от 07.11.2007 года.
 
 
    Процедура передачи ПСД регламентируется Сводом правил СП 48.13330.2011Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, утверждена ПриказомМинрегиона РФ от 27.12.2010 г. N 781.
 
    Согласно пункту 5.4данного Свода правил, на стадии подготовки к строительству "При осуществлении строительства на основании договора застройщик (заказчик) передает лицу, осуществляющему строительство, утвержденную им проектную документацию, а также рабочую документацию на весь объект или на определенные этапы работ в двух экземплярах на электронном и бумажном носителях. Проектная и рабочая документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) с подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе".
 
    В соответствии с пунктом 4.3СНиП 12-01-2004 "Организация строительства", застройщик (заказчик) передает исполнителю проектную документацию: рабочую документацию на весь объект или ее части. Проектная документация должна быть допущена к производству работ застройщиком (заказчиком) подписью ответственного лица или путем простановки штампа.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    В протоколе об административном правонарушении от 14.05.2013 № 68-104/26. и Акте от 06.05.2013 года № 26-75/13 отражено событие вменённого Обществу правонарушения.
 
 
    Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    По существу вменённого правонарушения Общество не представило доказательств, опровергающих сведения, отражённые в процессуальных документах. Доводы Заявителя сводятся к процессуальным нарушениям, при производстве дела об административном правонарушении (нарушения при проведении проверки, привлечение к ответственности лица, не являющегося субъектом ответственности).
 
 
    Доводы Общества о нарушении порядка проведения проверки судом исследованы.
 
    Вместе с этим, нарушение порядка проведения проверки не является безусловным основанием для отмены постановления об административном правонарушении, поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КРФоАП).
 
    Кодекс об административных правонарушениях, не называет в качестве основания, исключающего производство по дела об административном правонарушении, нарушение Федерального закона № 294-ФЗ.
 
 
    Довод представителя о нарушении срока составления протокола, также отклоняется судом, поскольку такое нарушение не является существенным, поскольку не препятствует реализации прав лицу, привлекаемому к административному правонарушению, предоставленных Законом (пункте 10постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях").
 
    При этом, суд принимает во внимание то, что ни на составление протокола, ни на рассмотрение дела об административном правонарушении, представитель Общества не явился, уважительность причин, препятствующих участию при составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, не привёл.
 
 
    В соответствии со статьей 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексомоб административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В данном случае объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения является неисполнение обязательных предписаний, регламентирующих передачу документации необходимой для осуществления строительства.
 
    Доказательств, опровергающих сведения, содержащиеся в процессуальных документах, Общество не представило.
 
    Таким образом, действия Общества образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4КРФоАП.
 
    В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5. КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно части 1 статьи 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
 
    Размер наказания определён в пределах санкции части 1 статьи 9.4 КРФоАП.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен.
 
    Оснований для применения положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит, поскольку совершённое правонарушение не характеризуется исключительностью.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое постановление законно и обоснованно.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями51, 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Газпроминвест» отказать.
 
 
    в удовлетворении требования  ОАО «Газпром» (ИНН 7736050003)  об отмене постановления Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.06.2013 №68-104/26 отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.