Дата принятия: 03 февраля 2014г.
Номер документа: А32-21075/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-21075/2013
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 20014 года
Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрев дело по заявлению:
ООО «Альянс-Агро»
к администрации Батуринского сельского поселения
3-е лицо: администрация МО Бюховецкий район
о признании незаконным отказа….
при участии:
от заявителя: Костюк Е.Г. – по доверенности,
от заинтересованного и 3-го лица: не явились, извещены
установил:
ООО «Альянс-Агро» (далее – заявитель, общество) обратилось с Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит:
- признать незаконнымотказ администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района (далее – администрация) №333 от 20.06.2013 в смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 23:04:0704003:4, расположенного по адресу: Краснодарский край, Брюховецкий район, х. Полтавский, на углу улиц Соловьиная и Солнечная (далее – спорный земельный участок), обязать администрацию изменить вид разрешенного использования спорного земельного участка с «для производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» с 2009 года;
- обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости относительно вида разрешенного использования земельного участка.
Заявитель изменил заявленные требования и просит признать незаконнымотказ администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района (далее – администрация) №333 от 20.06.2013 в смене вида разрешенного использования спорного земельного участка, обязать администрацию изменить вид разрешенного использования земельного участка с «для производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на «земельные участки, предназначенные для сельскохозяйственного использования» с 2009 года.
Ходатайство удовлетворено.
Заявленные требования мотивированы тем, что являясь сельскохозяйственным производителем, заявитель с 2009 года по настоящее время использует спорный земельный участок с учетом того, что на нем расположены размещение объекты недвижимости сельскохозяйственного назначения.
Администрация МО Брюховецкий район в представленном отзыве просила заявленные требования удовлетворить.
Администрация Батуринского сельского поселения против заявленных требований возразила, сославшись на то, что Правилами землепользования и застройки Батуринского сельского поселения Брюховецкого района размещение объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства, в зоне расположения спорного земельного участка не предусмотрено.
Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.
Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 21.04.2009 заявителю на праве собственности принадлежит спорный земельный участок площадью 7408 кв.м.
Кадастровой выпиской от 08.05.2013 подтверждается постановка на кадастровый учет указанного земельного участка земель населенных пунктов 11.08.2008, вид разрешенного использования - для производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок.
На земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности нежилые помещения, в том числе техническое здание, уборная, КПП площадки №2, хранилище неотапливаемое, что подтверждается представленными в дела Свидетельствами о государственной регистрации права от 21.04.2009.
Судом установлено, что заявитель в июне 2013 года обратился в администрацию Батуринского сельского поселения с заявлением об изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка с «для производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок» на «для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства» с 2009 года.
Письмом №333 от 20.06.2013 г. администрация Батуринского сельского поселения Брюховецкого района сообщила о невозможности смены вида разрешенного использования на спорный земельный участок, указав, что онне использовался для размещения объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства.
Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в суд.
Требования заявителя суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
На основании пункта 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.
В силу частей 2 и 6 статьи 30, статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка может выбрать вид разрешенного использования в соответствии с вышеуказанными положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Согласно Правил землепользования и застройки Батуринского сельского поселения Брюховецкого района, утвержденных решением Совета муниципального образования Брюховецкий район от 30 декабря 2008 года № 374, вышеуказанный земельный участок расположен в зоне ОД-2 (Зона делового, общественного и коммерческого назначения местного значения), которая выделена для обеспечения правовых условий формирования местных (локальных) центров с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций, ориентированных на удовлетворение повседневных и периодических потребностей населения .
Испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка не может быть отнесен ни к одному из видов разрешенного использования (ни к основным, ни к вспомогательным, ни к условно-разрешенным), предусмотренных правилами землепользования и застройки.
Таким образом, размещение объектов сельскохозяйственного назначения, предназначенных для ведения сельского хозяйства, в данной зоне не предусмотрено.
С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что использование спорного земельного участка для сельскохозяйственного использования противоречит Правилам землепользования и застройки и не соответствует ни одному из дополнительных видов разрешенного использования земельных участков в зоне ОД-2.
Кроме того, заявителем не представлено доказательств того, что расположенные на спорном земельном участке объекты недвижимости могут быть использованы только для сельскохозяйственного производства.
Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:
- несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
- нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено статьёй 201 АПК РФ.
Поскольку отказ администрации соответствует закону, оснований для признания его незаконным у суда не имеется.
Суд отмечает, что в случае несогласия с видами разрешенного использования спорного земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки, заявитель не лишен права на обращение в суд с требованием о признании их (Правил) недействительными.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Ходатайство заявителя об уточнении требований удовлетворить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Р.Ю. Савин
