Дата принятия: 20 декабря 2013г.
Номер документа: А32-21074/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-21074/2013
г. Краснодар «20» декабря 2013г.
Резолютивная часть решения объявлена 31.10.13г.
Полный текст решения изготовлен 20.12.13г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрел в судебном заседании заявление ООО « Фирма А» (ИНН 2302035395, ОГРН 1022300630945) г. Армавир
об оспаривании постановлений Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ИНН 2312161984, ОГРН 1092312004113) г. Краснодар
от 13.06.2013г №1.13/611-4/1, 1.13/611-4/2, 1.13/611-4/3, 1.13/611-4/4, 1.13/611-4/5, 1.13/611-4/6, 1.13/611-4/7, 1.13/611-4/8 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений
при участии в судебном заседании:
от заявителя Манасян М М .директор, Касимова Н.И.- представитель по доверенности от 26.09.13г
от заинтересованного лица: Васинова Н Н. – представитель по доверенности от 07.02.2013
У С Т А Н О В И Л :
ООО «Фирма А» ( далее- заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановлений Министерства природных ресурсов Краснодарского края г. Краснодар (далее- административный орган) от 13.06.2013г №1.13/611-4/1, 1.13/611-4/2, 1.13/611-4/3, 1.13/611-4/4, 1.13/611-4/5, 1.13/611-4/6, 1.13/611-4/7, 1.13/611-4/8 о привлечении к административной ответственности за совершение административных правонарушений.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении своего заявления, указывая на отсутствие состава административного правонарушения и вины Общества.
Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление, ссылается на законность и обоснованность оспариваемых заявителем постановлений, соблюдение процедуры привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании по правилам ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 15-30 час. 31.10.2013г. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие сторон.
Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения №1.13/6ёё от 30.04.13 заместителя министра природных ресурсов Краснодарского края проведена плановая выездная проверка соблюдения обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении хозяйственной деятельности.
29.05.2013г в 10-00 час в ходе проверки административный орган установил, что Общество осуществляет хозяйствующую деятельность по адресу: г. Армавир, ул. Желябова, 1 с нарушением требований ст. 73 Федерального закона от 10.01.2002г №7-ФЗ « Об охране окружающей среды», что отражено в акте проверки №1.13611-1 от 29.05.2013г
Согласно Уставу ООО «Фирма А» основным видом деятельности является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества. Среднесписочная численность работающих составляет 1 человек. При проведении проверки установлено , что в результате деятельности при эксплуатации административных помещений образуются отходы производства и потребления : мусор от бытовых помещений организации несортированный , имеющий 4 класс опасности для окружающей среды , мусор от уборки территории. Административным органом выявлены нарушения, заключающиеся в том, что руководитель учреждения и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает или может оказывать негативное воздействие на окружающую среду, не прошли подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
По факту наличия в действиях Общества признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.1 КоАП РФ, административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2013 №1.13/611-3/1 .
По результатам рассмотрения дела административным органом вынесено постановление от 13.06.2013 № 1.13/611-4/2 по делу об административном правонарушении, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб.
Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела суд руководствуется следующим.
Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии со статьей 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
Объективной стороной правонарушения является несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении в числе других выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении.
Пунктом 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
В силу Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Часть 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ определяет виды негативного воздействия на окружающую среду, к которым относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно части 1 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Как следует из материалов дела, Общество ведет хозяйственную деятельность в виде сдаче в наем находящихся в собственности нежилых помещений, что подтверждается договорами аренды от 01.01.2013 г., заключенными с индивидуальными предпринимателями Манасян В.Ш., Ванцян С.Г. и Нестеренко В.А. Производством и другими видами деятельности Общество не занимается. Арендаторы , которые размещены по вышеуказанному адресу занимаются торговлей и несут ответственность за негативное воздействие на окружающую среду, что установлено дополнительными соглашениями к договорам аренды.
В силу требований статьи 73 Закона N 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Указанная статья включена в главу XIII "Основы формирования экологической культуры" Закона N 7-ФЗ.
Таким образом, по смыслу указанной нормы непрохождение должностным лицом Общества соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.
Следовательно, Постановление от 13.06.2013г № 1.13/611-4/2 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1. КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 20 000 руб. следует признать незаконным и отменить.
Кроме того, в отношении ООО «Фирма А» вынесено постановление № 1.13/611-4/4 о признании его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и наложении административного штрафа в сумме 120 000 рублей.
Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении дела суд руководствуется следующим.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.
В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Исходя из положений статей 1, 19, 22 и 24 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение относятся к нормативам допустимого воздействия на окружающую среду и устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду.
Проведенной проверкой с 27мая по 29 мая 2013г установлено, что основным видом деятельности Общества является сдача в наем собственного нежилого недвижимого имущества .При проведении проверки выявлены следующие нарушения : Обществом не ведется учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов , отсутствует журнал учета и движения отходов. Не проведено обучение специалистов на право обращений с отходами 1-4 класс опасности, не оформлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности , свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды не представлены. Обществом не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской федерации . Приемники-накопители мусора от бытовых помещений организаций не сортированы, не защищены от воздействия атмосферных осадков, расположены на площадке, не имеющей твердого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка.
В соответствии ст. 8.2. КоАП РФ Объект правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении, в том числе с отходами потребления. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Правовые основы деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).
Подпунктом "б" пункта 2 статьи 33 Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ "О внесении изменений в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введена редакция статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (изменения вступили в силу с 30.06.2009), согласно которой под отходами производства и потребления (далее - отходы) следует понимать остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под размещением отходов - хранение и захоронение отходов; сбором отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Таким образом, из состава видов деятельности по обращению с отходами исключена деятельность, в процессе которой образуются отходы, и включена деятельность по накоплению отходов.
При этом к деятельности по обращению с отходами относятся только специализированные виды деятельности по осуществлению различных операций с отходами. Возможность привлечения неспециализированных по обращению с отходами предприятий (за исключением деятельности по накоплению отходов) к административной ответственности за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований предусмотрена в статье 8.1КоАП РФ.
Накопление же отходов, как уже было указано выше, - это временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
Согласно части 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В силу части 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды в соответствии с законодательством.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В протоколе об административном правонарушении, согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, указывается, в частности, событие административного правонарушения.
Согласно пункту 4 и пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.
Как видно из материалов дела, при проведении проверки установлено, что Обществом не ведется учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов , отсутствует журнал учета и движения отходов. Не проведено обучение специалистов на право обращений с отходами 1-4 класс опасности, не оформлены паспорта на отходы 1-4 класса опасности , свидетельства о классе опасности отходов для окружающей среды не представлены. Обществом не согласован порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами с органом исполнительной власти субъекта Российской федерации . Приемники-накопители мусора от бытовых помещений организаций не сортированы, не защищены от воздействия атмосферных осадков, расположены на площадке, не имеющей твердого покрытия, по периметру площадки отсутствует обваловка.
Как следует из материалов дела , ООО «Фирма А»( заказчик) заключило договор №1503 об оказании услуг с МП г. Армавира «Армавиргортранс» (исполнитель), согласно которому исполнитель обязался оказывать заказчику услуги по сбору, сортировке , транспортировке и размещению ( захоронению ) твердых бытовых отходов 4-5 класса опасности по адресу: г. Армавир, ул. Желябова, 1 , а заказчик- оплатить стоимость оказанных услуг надлежащим образом.
Таким образом, административный орган не представил в материалы дела доказательств того, что Общество осуществляет обращение с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Следовательно, Постановление от 13.06.2013г № 1.13/611-4/4 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 120 000 руб. следует признать незаконным и отменить в связи с отсутствием события правонарушения.
Согласно постановлению о назначении административного наказания №1.13/611-4/ 6 от 13.06.2013г. ООО «Фирма А» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб.
Как указано в статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
-- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
-- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
-- загрязнение недр, почв;
-- размещение отходов производства и потребления;
--загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
-- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Согласно статье 8.5 КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Объективная сторона данного состава административного правонарушения может выражаться в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации: о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды.
При этом указанные действия должны быть совершены лицами, на которые в силу закона или иного нормативного акта возложена обязанность сообщать соответствующую информацию.
Под сокрытием информации понимается недоведение ее до сведения лиц, имеющих право на ее получение; под искажением информации - сообщение неполных или неверных данных; несвоевременное сообщение полной и достоверной информации означает нарушение сроков ее доведения до заинтересованных лиц (органов).
В силу требований части 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - закон N 89-ФЗ), субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.
Пунктами 3 - 5 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.10 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)" установлено, что субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы. Отчетный период составляет один год. Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.
В соответствии с пунктом 7 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)", отчетность составляется на основе данных первичного учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, полученных от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей или физических лиц, а также размещенных отходов.
Таким образом, расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду должны представляться в территориальный орган Ростехнадзора лицами, оказывающими негативное воздействие на окружающую среду за 2 квартал 2012 г. не позднее 20.07.12, за 3 квартал 2012 г. не позднее 20.10.12, за 4 квартал 2012 г. не позднее 20.01.13, за 1 квартал 2013 г. не позднее 20.04.13.
Административным органом при проведении проверки и вынесении постановления от 13.06.2013 г. №1.13/611-4/6 не представлено доказательств, позволяющих определить, что в процессе хозяйственной деятельности Общества образуются отходы производства и потребления различных классов опасности, осуществляются выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух со стационарных и передвижных источников, заявитель е осуществляет негативное воздействие на окружающую среду и обязан представлять в территориальный орган Росприроднадзора расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, в действиях ООО « Фирма А» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.
Следовательно, Постановление от 13.06.2013г № 1.13/611-4/6 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 15 000 руб. следует признать незаконным и отменить.
Кроме того, административным органом в отношении Общества вынесено постановление от 13.06.13г №1.13/611-4/8 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ в связи с допущенным правонарушением, выразившемся в не осуществлении аз 2-4 кварталы 2012 года и 1 квартал 2013 года платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Как указано в статье 1 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона № 7-ФЗ к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
-- выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
-- сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;
-- загрязнение недр, почв;
-- размещение отходов производства и потребления;
--загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
-- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 1 статьи 34 Закона № 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Как следует из акта проверки от 29.05.13г. административным органом было установлено:
А) очистных сооружений Общество при осуществлении деятельности не эксплуатирует,
Б) Общество не является водопользователем;
В)при проведении проверки Общества объектов, подлежащих государственной экологической экспертизы не выявлено;
Г) организация не эксплуатирует предприятий, зданий, строений и иных объектов, связанных с обращениями с отходами.
Следовательно, Постановление от 13.06.2013г № 1.13/611-4/8 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5. КоАП РФ и назначении административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа в сумме 60 000 руб. следует признать незаконным и отменить.
Кроме того, заявитель обратился в суд с требованием отменить постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.06.13г № 1.13/611-4/1, № 1.13/611-4/3, № 1.13/611-4/5, № 1.13/611-4/7 , принятых в отношении директора ООО «Фирма А» - Манасян Марине Михайловны.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для рассмотрения дела по существу в данной части ввиду следующего.
В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ, абз. 3 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
Таким образом, АПК РФ и КРФоАП предусматривают возможность оспаривания в арбитражном суде постановления по делу об административном правонарушении, которым к административной ответственности привлечен гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя, или юридическое лицо.
Как видно из представленных в материалы дела документов, заявитель оспаривает постановления о привлечении директора ООО «Фирма А» к административной ответственности как должностное лицо.
По смыслу части 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности должностных лиц подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах, данный спор в данной части не подведомственен арбитражному суду, поэтому производство по делу подлежит прекращению по правилам, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 150,210,211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Производство по делу в части заявленных требований о признании недействительными и отмене постановлений Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.06.2013 г. №1.13/611-4/1, №1.13/611-4/3, №1.13/611-4/5, №1.13/611-4/7 прекратить.
Признать недействительными и отменить постановления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 13.06.2013 г. №1.13/611-4/2, №1.13/611-4/4, №1.13/611-4/6, №1.13/611-4/8 о привлечении ООО «Фирма «А» (ИНН 2302035395) г. Армавир к административной ответственности по ст. 8.1, 8.2, 8.5 КоАП РФ.
Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону.
Судья В.Г. Колодкина
