Решение от 25 февраля 2014 года №А32-21060/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-21060/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Р.Ю. Савина
 
    при ведении протокола помощником судьи Зуб А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя Косенко В.В.
 
    к администрации МО Славянский район
 
    3-е лицо: управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации МО Славянский район
 
 
    о признании отказа незаконным …
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Фадеева А.В. – по доверенности,
 
    от заинтересованного лица: Цикунова С.В. – по доверенности,
 
    от 3-го лица: не явились, извещены,
 
 
    установил:
 
    Заявитель  (далее – предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство) обратился в суд с заявлением, в котором просит :
 
    - признать незаконными действия администрации МО Славянский район , выразившиеся в отказе в предоставлении заявителю в аренду сроком на 49 лет земельного участка земель населенных пунктов, разрешенное использование: под размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, придорожного сервиса, промышленного и другого строительства, с кадастровым номером 23:27:1306000:10324, площадью 10000кв.м.. расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район. 72 км. Автодороги г. Темрюк- г. Краснодар- г. Кропоткин - граница Ставропольского края, участок № 2 (далее – спорный земельный участок) для строительства объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции;
 
    - обязать администрацию МО Славянский район предоставить в долгосрочную аренду сроком на 49 лет заявителю спорный земельный участок для строительства объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции (уточненные требования).
 
    Требования мотивированы тем, что в целях использования спорного земельного участка крестьянским (фермерским) хозяйством предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении его в аренду. Однако администрация необоснованно отказала заявителю в предоставлении участка.
 
    Заинтересованное лицо в представленном отзыве возразило против заявленных требований, указав, в том числе на то, что  земельный участок может быть предоставлен только с торгов.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, ранее представило отзыв, в котором возражало против требований заявителя,  надлежащим образом извещено.
 
    Дело рассматривается по правилам ст. ст. 123, 156 АПК РФ.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.
 
    На спорный земельный участок права и обременения не  зарегистрированы, что подтверждается представленной в дело выпиской из ЕГРП от 03.09.2013.
 
    Из кадастрового паспорта от 11.10.2012  следует, что спорный земельный участок земель населенных пунктов поставлен на кадастровый учет 09.10.2012 с разрешенным использованием - под размещение объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, придорожного сервиса, промышленного и другого строительства.
 
    Из материалов дела следует, что земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый участок по инициативе заявителя.
 
    Глава К(Ф)Х Косенко В.В. обратился в администрацию с заявлением от 22.05.2013 о предоставлении земельного участка в аренду для осуществления деятельности крестьянского хозяйства без соблюдения процедуры торгов.
 
    Письмом от 07.06.2013 № 06-1775/13 администрация сообщила заявителю об отказе в предоставлении земельного участка, поскольку он может быть предоставлен только с торгов.
 
    Не согласившись вышеуказанным письмом департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:
 
    -   несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или овершили действия (бездействие).
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено статьёй 201 АПК РФ.
 
    В силу пункта 1 статьи 81 Земельного кодекса РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с Земельным кодексом РФ, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен статьей 12 Федеральное закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон № 74-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 названной статьи Закона, граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный opган  государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны:
 
    1)         цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение);
 
    2)    испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду);
 
    3)    условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно);
 
    4)    срок аренды земельных участков;
 
    5)    обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);
 
    6)    предполагаемое местоположение земельных участков.
 
    Пунктом 2 статьи 12 Закона № 74-ФЗ предусмотрено, что к заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона.
 
    В случае создания фермерского хозяйства одним гражданином заключение соглашения не требуется (статья 4 Закона № 74-ФЗ).
 
    Фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (статья 5 Закона № 74-ФЗ).
 
    Согласно пунктам 3, 4, 5 статьи 12 Закона № 74-ФЗ, орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения об этом земельном участке, и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном указанным Федеральным законом.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Договор купли-продажи или аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней со дня принятия указанного в пункте 4 настоящей статьи решения.
 
    С учетом изложенного, заключение договора аренды земельного участка возможно лишь после проведения оговоренных выше процедур, в частности, подачи в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления соответствующего заявления, подготовки кадастрового плана или кадастровой карты испрашиваемого земельного участка, принятия решения о предоставлении этого земельного участка на праве собственности или аренды заинтересованному лицу.
 
    Обязанность исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в аренду распространяется лишь на случаи соблюдения заявителем установленной процедуры.
 
    Пунктом 6 статьи 12 Закона № 74-ФЗ определен способ защиты прав лица обратившегося в уполномоченный орган за предоставлением земельного участка.
 
    Так, решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.
 
    Пункт 5 ст. 12 Закона № 74-ФЗ означает, что в предоставлении земельного участка фермерскому хозяйству может быть отказано, если заявление не содержит обоснования необходимости в испрашиваемом участке (указанной в нем площади), либо такое обоснование не соответствует содержанию приобщенных к нему документов.
 
    Доводы заявителя об отсутствии у него обязанности обосновывать площадь испрашиваемого в аренду земельного участка основаны на неверном понимании ст. 12 Закона № 74-ФЗ.
 
    Обращаясь в администрацию, предприниматель в заявлении не указал, какой конкретно объект  недвижимости предполагается к размещению на земельном участке, его характеристики, цели использования, им не представлены проект, а также документы, подтверждающие финансовые возможности предпринимателя по возведению объекта и его дальнейшей эксплуатации в целях осуществления деятельности крестьянского хозяйства (переработка и реализации сельскохозяйственной продукции). Кроме того, предприниматель не обосновал, что с учетом наличия охранных зон на спорном земельном участке вообще возможно размещение какого-либо объекта недвижимости, предназначенного для переработки и реализации сельскохозяйственной продукции.
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что предприниматель не обосновал размер испрашиваемого земельного участка, и полагает, что заявление предпринимателя не соответствовало статье 12 Закона № 74-ФЗ.
 
    Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС СКО от 20.02.2013 по делу А63-11030/2012, определении ВАС РФ от 13.04.2013 по делу А23-859/2011.
 
    В связи с чем у администрации не имелось оснований для применения по заявлению главы КФХ Косенко В.В. специальной процедуры, предусмотренной   статьёй 12 Закона № 74-ФЗ.
 
    Кроме того, суд считает необходимым отметить следующее.
 
    Из материалов дела следует, что обращаясь в суд с рассматриваемым заявлением, предприниматель пытается обойти предусмотренный ст. 30 Земельного кодекса РФ  порядок предоставления земельных участков для строительства через процедуру торгов, неверно при этом интерпретируя нормы п.2 ст. 11 и ст. 12 Закона № 74-ФЗ.
 
    Так, согласно п.2 ст. 11 закона № 74-ФЗ для строительства зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления деятельности фермерского хозяйства могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий.
 
    Однако, льготный порядок приобретения земельных участков в аренду (без торгов) предусмотрен только для земельных участков сельскохозяйственного назначения (п.1 ст. 12 Закона № 74-ФЗ).
 
    Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.
 
    Также, согласно п. 6 ст. 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен настоящим Кодексом.
 
    Подпункты.3,4 п.4 ст. 30 Земельного кодекса устанавливают порядок приобретения земельного участка на торгах.
 
    С учетом изложенного, суд считает, что в отношении спорного земельного участка при решении вопроса о порядке предоставления его в аренду для строительства, должны применяться нормы п.6 ст. 30 Земельного кодекса.
 
    Кроме того, на 45-й сессии Славянского городского поселения Славянского района от 04.02.2009 №6 утверждены Правила землепользования и застройки (далее – Правила), распространяющие свое действие, в том числе и на спорный земельный участок (планировочный квартал №644).
 
    Согласно выписке из Правил, спорный земельный участок относится к зоне резервного фонда перспективного освоения (промышленность) с видом использования – перспективное строительство производственного назначения, объекты придорожного сервиса, вспомогательных и условно-разрешенных видов использования не имеется, соответственно, в данное зоне не предусмотрено строительство объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, придорожного сервиса в целях осуществления деятельности крестьянского хозяйства.
 
    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли, указанные в пункте 1 этой статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
 
    В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.
 
    На основании пункта 3 названной статьи градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
 
    В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
 
    В силу части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
 
    В соответствии с п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов.
 
    В силу частей 2 и 6 статьи 30, статьи 32 Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки, утвержденные представительным органом местного самоуправления, включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    Таким образом, при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки земельный участок не может быть предоставлен в аренду с видом разрешенного использования, не предусмотренным указанными Правилами для данной зоны.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что использование спорного земельного участка для сельскохозяйственного использования (для строительства объекта по переработке и реализации сельскохозяйственной продукции) будет противоречить Правилам землепользования и застройки.
 
    Суд также обращает внимание на то, что согласно п. 11 ст. 30 Земельного кодекса предварительное согласование места размещения объекта не проводится при размещении объекта в городском или сельском поселении в соответствии с градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки (зонированием территорий), а также в случае предоставления земельного участка для нужд сельскохозяйственного производства или земельных участков из состава земель лесного фонда либо гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Поскольку в отношении спорного земельного участка приняты Правила землепользования и застройки предоставление его для строительства возможно только без предварительного согласования места размещения объектов, то есть на торгах.
 
    При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
 
    Определением суда от 15.07.2013 принимались обеспечительные меры в виде запрета администрации МО Славянский район совершать действия по проведению торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:10324, которые в силу ст. 96 АПК подлежат отмене.
 
    В силу ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями      110, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Принятые определением Арбитражного суда Краснодарского края от 15.07.2013 обеспечительные меры в виде запрета администрации МО Славянский район совершать действия по проведению торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 23:27:1306000:10324 отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Р.Ю. Савин