Решение от 28 марта 2014 года №А32-20917/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 267-19-80
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А32-20917/2013
 
    г. Краснодар
 
28 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята 25.03.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 28.03.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны, п. Иноземцево, Ставропольский край,
 
 
    заинтересованные лица:
 
    1. администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,
 
    2. департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,
 
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:
 
    ООО «ВТО-Альянск», г. Краснодар
 
    Твердохлебов Ю.А., г. Ессентуки
 
 
 
    о признании незаконным действия (бездействия),
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Диядилов Р.Д. – представитель, по доверенности;
 
    от заинтересованных лиц: Дьяченко Я.И. – представитель, по доверенности;
 
    от третьих лиц: не явились, извещены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Краснодарского края обратился индивидуальный предприниматель Дорошенко Наталья Викторовна, п. Иноземцево, Ставропольский край (далее – предприниматель) с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар (далее – администрация) по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка – площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Ростовское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, - земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонта мастерских и гостевой автостоянки, обязать провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Твердохлебов Ю.А., г. Ессентуки, ООО «ВТО-Альянск», г. Краснодар – арендатор земельного участка площадью 999 кв. м расположенного по ул. Ростовское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, кадастровый номер 23:43:0123003:366.
 
    Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 18.03.2014 объявлен перерыв до 17 часов 30 минут    25.03.2014 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица
 
    Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.
 
    В газете «Краснодарские известия» от 21.03.2013 опубликованы объявления:
 
    - о предстоящем предоставлении ООО «ВТО-АЛЬЯНС» земельного участка площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара;
 
    - о предстоящем предоставлении ООО «БиС» земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки.
 
    При этом администрация указала, что по вопросам, связанным с предстоящим предоставлением указанных земельных участков, граждане и юридические лица вправе обратиться с соответствующим заявлением в течение месяца со дня опубликования извещения в администрацию по указанному адресу.
 
    10 апреля 2013 года заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельных участков: площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки.
 
    Также 15.04.2013 в администрацию с заявлением о представлении земельного участка площадью 999 кв. м для размещения склада по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара обратился Твердохлебов Ю.А.
 
    Постановлением администрации от 25.04.2013 № 2975 ООО «ВТО-АЛЬЯНС» утверждены материалы предварительного согласования места размещения объектов оптовой торговли в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Постановлением администрации от 09.07.2013 № 4922 ООО «ВТО-АЛЬЯНС» представлен в аренду на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0123003:366 площадью 999 кв. м, расположенный по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    18 июля 2013 года между администрацией (арендодатель) и ООО «ВТО-АЛЬЯНС» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4300020210 (далее – договор аренды от 18.07.2013), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 999 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российское Шоссе, 76/6, кадастровый номер 23:43:0123003:366.
 
    Договор аренды от 18.07.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается штампом уполномоченного регистрационного органа.
 
    11 июня 2013 года в администрацию поступило заявление ООО «БиС» о прекращении рассмотрения дела с регистрационным № 08042013-1144847-01 (в отношении земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки).
 
    Предприниматель, полагая, что наличие более одного лица, желающего приобрести право на застройку участка, является основанием для проведения в отношении этого участка торгов по реализации (продаже) права аренды, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат частотному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Руководствуясь частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
 
    Статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В соответствии с положениями пункта 4 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта осуществляется на торгах.
 
    В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статей 31 ЗК РФ решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована                            статьей 31 ЗК РФ.
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информацией лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный Кодексом срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
 
    После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3                            статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10,                         от 15.11.2011 № 7638/11.
 
    Таким образом, выбору земельного участка в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ должно предшествовать информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства на спорном земельном участке может быть продолжена только после информирования администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
 
    В силу правила пункта 1 статьи 31 ЗК РФ  каждый гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства объекта нежилого назначения, имеют право обратиться с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта в соответствующий орган местного самоуправления, который обязан обеспечить такой выбор.
 
    По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Кодекса. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Аналогичный правовой подход сформулирован в постановлении Президиума  ВАС РФ от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92.
 
    Данная правовая позиция подтверждена также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 № 7638/11 по делу № А43-20629/2010, в котором дополнительно отмечено, что необходимость проведения торгов в изложенной ситуации не зависит от того, являлся ли испрашиваемый земельный участок сформированным или лишь проходил процедуру формирования. Данное толкование норм материального права также объявлено общеобязательным.
 
    Решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» уполномоченным лицом при организации торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков назначен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Согласно пункту 16 утвержденного порядка заявления о предоставлении земельных участков подаются в департамент.
 
    При указанных обстоятельствах не имеет правового значения факт отказа ООО «БиС» в отношении земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки, так как заявление общества поступило значительно позже (11.06.2013), чем обратился в администрацию (11.04.203) заявитель о предоставлении указанного земельного участка.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации в отношении земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки противоречит положениям статей 30, 31 ЗК РФ и нарушает имущественные права заявителя.
 
    В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ  в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований заявителя должно содержаться указание на необходимость восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    Для того, чтобы настоящее решение суда не было декларативным, суд считает необходимым обязать администрацию в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договоров аренды спорного земельного участка: организовать проведение работ по формированию участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и  плату за подключение объектов к сетям  инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
 
    Данные действия являются юридической составляющей процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Разумным сроком для совершения (исполнения) указанных мероприятий суд считает 4 месяца. В частности, в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 12.04.2012 по делу № А53-5263/2011 суд кассационной инстанции признал разумным установление такого срока в пределах 3 месяцев при том, что земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
 
    Вместе с тем, возможность организации и проведения торгов в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0123003:366 площадью 999 кв. м, расположенный по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в настоящее время утрачена, поскольку спорные земельные участки являются объектами гражданских прав третьих лиц. Понуждение администрации к проведению торгов будет означать игнорирование и прекращение в неустановленном порядке права аренды ООО «ВТО-АЛЬЯНС», в то время как вопрос об оспаривании указанного права и возврате участков может быть рассмотрен исключительно в исковом порядке с привлечением арендатора к участию в деле в качестве ответчика.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ и главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Таким образом, требования предпринимателя, заявленные в отношении земельного участка площадью 999 кв. м, расположенный по ул. Российское Шоссе, 76/6 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодарарамках настоящего дела, удовлетворению не подлежат. Избранный способ защиты не обеспечит восстановление прав заявителя.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 44, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки, как противоречащие положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статье 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 763 кв. м, расположенного по адресу: пос. Березовый, 17/29 в Березовском сельском округе для размещения ремонтных мастерских и гостевой автостоянки:
 
    организовать проведение работ по формированию участка;
 
    определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и  плату за подключение объектов к сетям  инженерно-технического обеспечения;
 
    организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования город Краснодар,                     г. Краснодар в доход федерального бюджета 200,00 рублей государственной пошлины.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
 
    Судья
 
О.С. Левченко