Решение от 05 февраля 2014 года №А32-20715/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 267-19-80
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А32-20715/2013
 
    г. Краснодар
 
05 февраля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята 04.02.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 05.02.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.
 
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АкваФина» (ОГРН 1092311002387, ИНН 2311116925), г. Краснодар,
 
 
    заинтересованные лица:
 
    1.                  Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,
 
    2.                  Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар,
 
 
    Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:
 
    Натров И.Ю., г. Краснодар,
 
 
    о признании незаконным действия (бездействия),
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: не явился, извещен;
 
    от заинтересованных лиц: Дьяченко Я.И. – представитель, по доверенности;
 
    от третьего лица: Котельников Г.В. – представитель, по доверенности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «АкваФина» (ОГРН 1092311002387, ИНН 2311116925), г. Краснодар (далее – общество) с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301172475, ИНН 2310041258), г. Краснодар (далее – департамент) и к Администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246), г. Краснодар (далее – администрация) с требованием признать незаконным бездействия департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 999 кв. м по ул. Бородинской, 166 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, как противоречащее положениям статьи 30 ЗК РФ, статье 15 ФЗ «О защите конкуренции», а также обязать департамент в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельного участка площадью 999 кв. м по ул. Бородинской, 166 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара:
 
    - организовать проведение работ по формированию земельного участка;
 
    - определить разрешенное использование земельного участка;
 
    - определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно технического обеспечения;
 
    - организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечен Натров И.Ю. – арендатор земельного участка площадью 999 кв. м расположенного по ул. Бородинской, 166 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, кадастровый номер 23:43:0428010:71.
 
    Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.
 
    Представитель Натрова И.Ю. возражает против удовлетворения заявленных требований в полном объеме.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 04.02.2014 объявлен перерыв до 17 часов 00 минут    04.02.2014 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    В газете «Краснодарские известия» от 18.04.2013 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Натрову И. Ю. земельного участка ориентировочной площадью 999 кв. м, расположенного по ул. Бородинской, 166 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, для размещения объектов оптовой торговли.
 
    Заявитель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении ему земельных участков: ориентировочной площадью 999 кв. м, расположенного по ул. Бородинской, 166 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара, для размещения объектов оптовой торговли.
 
    29 апреля 2013 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка.
 
    Постановлением администрации от 25.06.2013 № 4489 гражданину Натрову И. Ю. утверждены материалы предварительного согласования места размещения объектов оптовой торговли в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Постановлением администрации от 09.12.2013 № 9492 гражданину Натрову И. Ю. представлен в аренду на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0428010:71 площадью 999 кв. м, расположенный в границах объектов культурного наследия – памятников археологии – Городище «Пашковское 1», «Грунтовый могильник «Пашковский 1», в том числе земельный участок площадью 84 кв. м, расположенный в охраняемых зонах инженерных коммуникаций, для строительства объектов оптовой торговли (площадью не более 350 кв. м) по ул. Бородинской, 166 в Карасунском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.
 
    11 декабря 2013 года между администрацией (арендодатель) и Натровым И. Ю. (арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 4300020500 (далее – договор аренды от 11.12.2013), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 999 кв. м, расположенный в Карасунском внутригородском округе города Краснодара по ул. Бородинской, 166, кадастровый номер 23:43:0428010:71.
 
    Договор аренды от 11.12.2013 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что подтверждается штампом уполномоченного регистрационного органа.
 
    Полагая, что отказ в организации и проведении торгов является незаконным, противоречащим положениям статей 1, 30 Земельного кодекса российской Федерации предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением а порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
 
    Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информаций лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
 
    После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения оно признано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкурному лицу только после такого публичного информирования.
 
    По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не указывает каких – либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренного статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 34 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Соответствующее толкование приведенных норм права дано Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 с указанием на его общеобязательность и необходимость применения при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
 
    Данная правовая позиция подтверждена также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 № 7638/11 по делу № А43-20629/2010, в котором дополнительно отмечено, что необходимость проведения торгов в изложенной ситуации не зависит от того, являлся ли испрашиваемый земельный участок сформированным или лишь проходил процедуру формирования. Данное толкование норм материального права также объявлено общеобязательным.
 
    Решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» уполномоченным лицом при организации торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков назначен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Согласно пункту 16 утвержденного порядка заявления о предоставлении земельных участков подаются в департамент.
 
    Вместе с тем, возможность организации и проведения торгов в настоящее время утрачена, поскольку спорные земельные участки являются объектами гражданских прав третьих лиц. Понуждение администрации к проведению торгов будет означать игнорирование и прекращение в неустановленном порядке права аренды Натрова И. Ю., в то время как вопрос об оспаривании указанного права и возврате участков может быть рассмотрен исключительно в исковом порядке с привлечением арендатора к участию в деле в качестве ответчика.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ и главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Таким образом, требования предпринимателя, заявленные в рамках настоящего дела, удовлетворению не подлежат. Избранный способ защиты не обеспечит восстановление прав заявителя.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 44, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АкваФина» (ОГРН 1092311002387, ИНН 2311116925), г. Краснодар в пользу федерального бюджет 2 000,00 рублей государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
 
    Судья
 
О.С. Левченко