Решение от 17 февраля 2014 года №А32-20581/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-20581/2013
 
    17.02.2014
 
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014
 
Полный текст решения изготовлен 17.02.2014   
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.А. Чеснокова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.А. Земляковой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО «Юнитех», г. Москва,
 
    к Новороссийской таможне,
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10317000-71/2013 от 11.02.2013,
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, уведомлен
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,
 
 
    установил: Закрытое акционерное общество «Юнитех» (далее – общество, ЗАО «Юнитех») обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган, таможня) по делу об административном правонарушении № 10317000-71/2013 от 11.02.2013.
 
    При надлежащем, в том числе в силу действующей в силу частей 4 и 5 статьи 123 АПК РФ презумпции, извещении стороны явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Данных о нарушении органами почтовой и телеграфной связи действующих в сфере доставки судебной корреспонденции правил у суда не имеется. При этом со стороны суда было обеспечено своевременное размещение текстов принятых по делу промежуточных судебных актов, опосредующих движение дела, в общедоступных официальных базах «Картотека арбитражных дел» и «Банк решений арбитражных судов» в системе Интернет, а также направление судебной корреспонденции по всем известным адресам лиц, участвующих в деле.
 
    Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Закрытое акционерное общество «Юнитех» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.02.2011г. за основным государственным регистрационным номером 1117746099316, ИНН 7715851524, расположено по адресу: 127560, г. Москва, ул. Плещеева, д.14А, помещение 1, комната 3.
 
    Как следует из материалов дела, между ЗАО «Юнитех» (Россия, г. Москва) и компанией «ActelEuropeL.P.» заключен контракт № UT-0012/23 от 21.12.11., в соответствии с которым продавец обязуется принять, а покупатель принять и оплатить товар (пледы, замки с застежкой, шнурки, заготовки для сумок, лента из синтетического материала), указанный в спецификации на каждую партию.
 
    19.08.2012 в порт Новороссийск прибыл т/х «MaerskBali», на борту которого, в том числе находился контейнер № TRLU6821171 с товаром – «пледы, замки с застежкой, шнурки, заготовки для сумок, лента из синтетического материала» в количестве 198 грузовых мест, весом брутто 16300,00кг.
 
    19.08.2012 должностным лицом таможенного органа зарегистрировано подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
 
    Вышеуказанный контейнер № TRLU6821171 с товаром выгружен с борта судна и помещен на временное хранение на территорию зоны таможенного контроля ОАО «НУТЭП» с регистрацией ДО1 № 10317110/200812/0049299/6.
 
    В соответствии с коносаментом № 864283775 получателем вышеуказанного товара, находящегося в контейнере № TRLU6821171, является  ЗАО «Юнитех». Срок временного хранения вышеуказанного товара в ОАО «НУТЭП» истекал 20.10.2012.
 
    28.09.2012 Новороссийским юго-восточным таможенным постом в адрес ЗАО «Юнитех» направлено уведомление о предстоящем истечении срока временного хранения, которым ЗАО «Юнитех» уведомлено о предстоящем истечении 2-х месячного срока временного хранения вышеуказанного товара в ЗТК ОАО «НУТЭП».
 
    В таможенный орган 04.10.2012, на основании договора на транспортно­-экспедиционное обслуживание № LOG0337, заключенного 21.03.2012 г. между ООО «Джи Эн Эс Логистик» и ЗАО «Юнитех», поступило письмо ООО «Джи Эн Эс Логистик» от 03.10.2012 (исх. № б/н) о продлении срока временного хранения вышеуказанного товара в ЗТК ОАО «НУТЭП» в связи с отсутствием полного комплекта документов. На основании данного письма Новороссийским юго-восточным таможенным постом Новороссийской таможни срок временного хранения был продлен до четырех месяцев - до 20.12.2012.
 
    В соответствии со служебной запиской ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 35.1-28/28903 товар, находящийся в контейнере № TRLU6821171, к таможенному оформлению в ОТО и ТК Новороссийского юго-восточного таможенного поста не предъявлялся.
 
    В соответствии со служебной запиской ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 35/4-26/3996 товар, находящийся в контейнере № TRLU6821171, под таможенную процедуру таможенного транзита в регионе деятельности Новороссийского юго-восточного таможенного поста не помещался.
 
    Согласно служебной записки Новороссийского западного таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 36.1-38/8746 товар, находящийся в контейнере № TRLU6821171, в ОТО и ТК  Новороссийского западного таможенного поста не декларировался.
 
    В соответствии со служебной запиской Новороссийского центрального таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 42/1-15/13245 товар, находящийся в контейнере № TRLU6821171, в зоне деятельности Новороссийского центрального таможенного поста по ДТ не декларировался.
 
    В результате осуществления таможенного контроля за сроками временного хранения товаров, находящихся на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» (г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, д. 17) было установлено, что  по состоянию на 21.12.2012  товар - «пледы, замки с застежкой, шнурки, заготовки для сумок, лента из синтетического материала» в количестве 221 грузовых мест, весом брутто 17420 кг., прибывший в порт Новороссийск 19.08.2012 на т/х «MAERSK BALI» в контейнере № TRLU6821171, помещенный на временное хранение в ЗТК ОАО «НУТЭП» с регистрацией ДО1 № 10317110/200812/0049299/6, в таможенном отношении не оформлен, под какую-либо таможенную процедуру не помещен и фактически по состоянию на 21.12.2012 находился на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» более 4-х месяцев.
 
    21.12.2012 Новороссийским юго-восточным таможенным постом в адрес ЗАО «Юнитех» направлен акт об истечении сроков временного хранения (исх. № 35-22/3580), согласно которого срок временного хранения вышеуказанного товара в ЗТК ОАО «НУТЭП» истек 20.12.2012.
 
    По мнению Новороссийской таможни в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.16 КоАП РФ.
 
    По данному факту должностным лицом таможенного органа в отношении ЗАО «Юнитех» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-71/2013 по ст. 16.16 КоАП РФ.
 
    12.04.2013 года Новороссийской таможней, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя общества, в отношении ЗАО «Юнитех» был составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-71/2013 по ст. 16.16 КоАП РФ.
 
    30.04.2013 в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя ЗАО «Юнитех», в отношении общества было вынесено постановление № 10317000-71/2013 о привлечении к административной ответственности по статье 16.16 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене вышеуказанного постановления Новороссийской таможни.
 
    При принятии решения суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.
 
    Статья 16.16 КоАП РФ закрепляет положение, согласно которому нарушение сроков временного хранения товаров влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.
 
    Таможенное регулирование в таможенном союзе осуществляется в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза, а в части, не урегулированной таким законодательством, до установления соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодательства таможенного союза, - в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза (ст. 1 ТК ТС).
 
    В соответствии со статьей 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    Согласно статье 170 ТК ТС срок временного хранения товаров составляет два месяца. По письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя таможенный орган продлевает указанный срок. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать 4 месяца. Срок временного хранения товаров исчисляется со дня, следующего за днем регистрации таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
 
    Согласно части 1 статьи 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.
 
    Статьей 188 ТК ТС предусмотрены обязанности декларанта при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.
 
    На основании части 1 статьи 203 ТК ТС по выбору лица товары, перемещаемые через таможенную границу, помещаются под определенную таможенную процедуру, в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Кодексом и законодательством государств - членов таможенного союза.
 
    С учетом вышеизложенного, до истечения срока временного хранения товары должны быть выпущены в соответствии с определенным таможенным режимом либо оформлены в соответствии с иной таможенной процедурой, для чего заинтересованное лицо должно принять все надлежащие меры по выпуску товаров (подача таможенной декларации, уплата таможенных пошлин, налогов или обеспечение их уплаты, соблюдение запретов, ограничений, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, соблюдение условий помещения товаров под таможенный режим и т.п.).
 
    Из материалов дела следует и судом установлено, что 21.12.2011 между ЗАО «Юнитех» (Россия, г. Москва) и компанией «Actel Europe L.P.» заключен контракт № UT-0012/23. В порт Новороссийск 19.08.2012г. прибыл т/х «MAERSK BALI», на борту которого, в том числе, находился контейнер № TRLU6821171 с товаром – «пледы, замки с застежкой, шнурки, заготовки для сумок, лента из синтетического материала» в количестве 221 грузовых мест, весом брутто 17420 кг., получателем которого по коносаменту является ЗАО «Юнитех». В результате осуществления таможенного контроля за сроками временного хранения товаров, находящихся на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» (г. Новороссийск, Сухумийское шоссе, д. 17) было установлено, что по состоянию на 21.12.2012 г. товар - «пледы, замки с застежкой, шнурки, заготовки для сумок, лента из синтетического материала» в количестве 221 грузовых мест, весом брутто 17420 кг., прибывший в порт Новороссийск 19.08.2012 г. на т/х «MAERSK BALI» в контейнере № TRLU6821171 по коносаменту № 864283775, помещенный на временное хранение в ЗТК ОАО «НУТЭП» с регистрацией Д01 № 10317110/200812/0049299/6, в таможенном отношении не оформлен, под какую-либо таможенную процедуру не помещен и фактически по состоянию на 21.12.2012 находился на территории ЗТК ОАО «НУТЭП» более четырех месяцев, что является нарушением ст. 16.16 КоАП РФ.
 
    Материалами дела подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.16 КоАП РФ, а именно: контрактом № UT-0012/23, заключенным 21.12.2011 г. между ЗАО «Юнитех» (Россия, г. Москва) и компанией «Actel Europe L.P.»; генеральной декларацией; подтверждением о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, зарегистрированным должностным лицом ОСТП Новороссийского юго-восточного таможенного поста 19.08.2012г.; коносаментом № 864283775; Д01 № 10317110/200812/0049299/6; актом таможенного досмотра № 10317110/250812/002875 от 25.08.2012 г.; актом об истечении сроков временного хранения от 28.09.2012 г. № 35-22/2668; служебной запиской ОТО и ТК Новороссийского юго-­восточного таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 35.1-28/28903; служебной запиской ОКТТ Новороссийского юго-восточного таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 35/4-26/3996; служебной запиской Новороссийского центрального таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 42/1-15/13245; служебной запиской Новороссийского западного таможенного поста от 26.12.2012 исх. № 36.1-38/8746; служебной запиской отдела таможенной статистики Новороссийской таможни от 26.02.2013 г. исх. № 16-26/00246; протоколом об административном правонарушении от 12.04.2013 № 10317000-71/2013.
 
    При таких обстоятельствах Новороссийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.16 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем суд первой инстанции с учетом конкретных обстоятельств дела приходит к выводу, что совершенное обществом административное правонарушение может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывать характер проступка, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.
 
    По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    В соответствии с п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Аналогичная правовая позиция с участием тех же лиц изложена в Постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 15АП-22604/2013 от 05.02.2014 года по делу А32-21702/2013.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 30.04.2013 года по делу об административном правонарушении № 10317000-71/2013 о привлечении ЗАО «Юнитех» (ОГРН 1117746099316, ИНН 7715851524) к административной ответственности по ст. 16.16 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Судья                                                                                                                           А.А. Чесноков