Решение от 14 марта 2014 года №А32-2029/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
Дело № А32-2029/14
 
    14 марта 2014 г.                                                                                          г. Краснодар
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2014 г.                    
 
    Полный текст решения изготовлен  14 марта 2014 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (наименование заявителя)
 
    к ООО «Аквамарин», с. Цемдолина  (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Кабачек М.И.- представителя,
 
    от ответчика: Черкасовой А.В.- представителя,  
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее - управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд кОбществу с ограниченной ответственностью  «Аквамарин» (далее ответчик,  общество, ООО «Аквамарин») о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) на основании протокола об административном правонарушении от 16.01.2014 года № 09-1.
 
    Заявитель  поддержал требования.
 
    Ответчик  требований не признаёт, считает, что   выявленные нарушения неправомерно вменены обществу, так как расположение строительных конструкций не соответствует технической, а не проектной документации, ответчик не представил доказательств того, что ведущий специалист-эксперт, проводивший проверку обладает специальными познаниями для дачи заключений о несоответствии строительных конструкций помещений, общество  считает также, что нарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (все нарушения являются устранимыми, доказательств, свидетельствующих о том, что это повлияло на качество хранящейся алкогольной продукции не имеется)  и просит на основании статьи 2.9 КоАП РФ  отказать в удовлетворении заявленных требований. Обществом представлен для обозрения в судебном заседании технический паспорт, в котором выявленные управлением нарушения устранены.
 
    Суд установил, что общество зарегистрировано в качестве юридического лица 25.09.07 за ОГРН 1072315008149, ИНН 2315137524, адрес места нахождения исполнительного органа: 353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Промышленная, д. 1.
 
    Управлением в ходе проведения плановой выездной проверки Общества на основании Приказа от 23 декабря 2013 года № 912 установлено, что общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции по адресу: 353960. г.Новороссийск, с.Цемдолина, ул.Промышленная 1, с нарушением условий предусмотренной лицензии серии А № 643333 выданной 30.08.2012, сроком действия по 26.03.2014.
 
    Условием осуществления данного вида деятельности является в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Так 16 января 2014 года Управлением установлено, что ООО «Аквамарин» по адресу указанному в лицензии, осуществляется деятельность по закупке, хранению   и   поставки   алкогольной   продукции,   с    нарушением    условий предусмотренной лицензии, выразившееся в нарушение «Технических условий "в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» утверждённых Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 5911 (в редакции Приказа Росалкогольрегулирования от 30.11.2012 №363), что выразилось в несоответствии расположения строительных конструкций, с техническим паспортом на складское помещение, а именно:
 
    В нарушение подпункта 6 пункта 2 Технических условий расположение строительных конструкций в складском помещении по адресу осуществления ;деятельности:353960, г.Новороссийск, с.Цемдолина, ул.Промышленная 1 литер В, комнаты 17-18 не соответствует представленному Техническому паспорт) (инвентарный номер 19791, от 26.12.2013), выданный филиалом ГУН КК «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ», так;
 
    В комнате № 17 на поэтажном плане БТИ три пристенные колонны отображены как прямоугольные, фактически эти колонны имеют форму квадрата 41x41см;
 
    - первая пристенная колонна расположенная справа от входа в склад отображена по поэтажном плане БТИ согласна масштаба 1:200 на расстоянии 20 см., от проёма, фактически данная колона расположена на расстоянии 170 см., от проёма, что не соответствует поэтажному плану представленного технического паспорта.
 
    В комнате № 18 пристенная угловая колонна расположенная в правом дальнем углу от входа отмеченная на поэтажном плане БТИ как квадратная, фактическая данная колона прямоугольной формы 18x42 см., и находится на одном уровне с нишей в стене.
 
    По состоянию на 16.01.2014 года в складских помещениях ООО и Аквамарин», согласно представленной справки об остатках осуществляется хранение алкогольной продукции в количестве 7898 единиц на сумму 1947914,60руб.
 
    Таким образом,  по мнению управления, общество в нарушение п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением условий предусмотренной лицензии серии А № 643333 выданной 30.08.2012г, на закупку, хранение и поставки алкогольной продукции.
 
    По результатам выявленного правонарушения 16.01.14 ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Мануйловым Л.П.,  при участии законного представителя общества генерального директора Вертеба А.П. составлен протокол об административном правонарушении № 09-1 в отношении общества по признакам административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 1  статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд, с заявлением о привлечении организации к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.
 
    При вынесении решения суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Нахождение в обороте отдельных видов объектов гражданских прав, определяемых в порядке, установленном законом, допускается по специальному разрешению (пункт 2 статьи 129 ГК РФ).
 
    Федеральным законом № 171-ФЗ установлены правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции. Согласно статье 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта. алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических   интересов   государства,   обеспечение   нужд   потребителей   в указанной продукции, а также на повышение её качества и проведения контроля за соблюдением законодательства в регулируемой области.
 
    В соответствии с абзацем 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждённых уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    В  соответствии с пунктом 2 «Технических условий в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару» утверждённых Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 26.10.2010 № 59, продукция должна храниться в отапливаемых и вентилируемых стационарных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приёмки, отпуска и учёта продукции (далее - складские помещения), которые должны соответствовать настоящим Техническим условиям.
 
    Согласно п.п 6 расположение строительных конструкций, должно соответствовать техническому и (или) кадастровому паспорту.
 
    Таким образом, Общество в нарушение абзаца 27 пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» и подпункта 6 пункта 2 Технических условий, осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставки алкогольной продукции с нарушением условий предусмотренной лицензии.
 
    Обществом не предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, что свидетельствует о наличии вины общества в совершенном нарушении.
 
    Указанные выше нарушения закона, допущенные ООО «Аквамарин», а именно:   осуществление деятельности  с  нарушением  Технических  условий, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств ею совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Таким образом, малозначительность может иметь место только в исключительных случаях. устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений.
 
    По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право. исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Принцип соразмерности. выражающий требования справедливости, предполагает установление публично -. правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств. обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
 
    Большой размер штрафа за совершенное правонарушение может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности. Санкции не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничении свободы предпринимательства. Такое ограничение не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции Российской Федерации ведет к умалению прав и свобод, что недопустимо в силу части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
 
    В силу части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством   мерой   ответственности   за   совершение   административного   правонарушения   и  применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушении как самим правонарушителем, так и другими лицами. Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит оценке вопрос целесообразности привлечения к административной ответственности. В данном случае сумма возможных к наложению санкций на общество санкции - от 100 000 до 150 000 руб. представляет собой несоразмерное ограничение гарантированных Конституцией Российской Федерации свободы экономической деятельности, права каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности и права частной собственности.
 
    Учитывая незначительную общественную опасность совершенного деяния, а также, что   правонарушение обществом устранено, суд считает, что данное нарушение является малозначительным и в силу статьи 2.9 КоАП РФ суд освобождает общество от  ответственности за данное нарушение.
 
    С учетом изложенного,   оснований для удовлетворения  требования управления о привлечении к административной ответственности не имеется.
 
    Руководствуясь статьями  2.1, 2.9,  14.17, 26.1-26.3, 26.11, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьями 2, 9, 27, 29, 64, 65, 71, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В привлечении Общества с ограниченной ответственностью  «Аквамарин» (ОГРН 1072315008149, дата регистрации  25.09.07, ИНН 2315137524, адрес места нахождения исполнительного органа: 353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Промышленная, д. 1)  к административной ответственности по части 1  статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу об административном правонарушении  от 16.01.2014 года № 09-1 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в 10-дневный срок со дня принятия.
 
 
    Судья                                                                                                  И.П. Гонзус