Решение от 06 декабря 2013 года №А32-20147/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-20147/2013
 
 
    г. Краснодар06 декабря 2013 года
 
    резолютивная часть оглашена 26 ноября 2013 года
 
    полный текст решения изготовлен 06 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой Оксаны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавской М.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Морские Комплексы и Системы-Форвардинг», г. Санкт-Петербург (наименование заявителя)
 
    к Новороссийской таможне, г. Новороссийск
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении №10317000-197/2013
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Брагинец Э.В. – представитель по доверенности от 20.11.2012 г.
 
    от заинтересованного лица: Мирошниченко М.В. – представитель по доверенности от 20.11.2012 г.
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    ООО «Морские Комплексы и Системы-Форвардинг» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2013 по делу об административном правонарушении №10317000-197/2013.
 
    Заявитель поддержал заявленное требование, представив дополнительное письменное пояснение, которые приобщены судом к материалам дела.
 
    Новороссийская таможня с заявленными требованиями не согласна по основаниям, указанным в отзыве и представленном в материалы дела.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, судом установлено.
 
    ООО «Морские Комплексы и Системы – форвардинг» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.06.2003, ОГРН 1037828053823, свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей от 22.11.2010 №0136/00.
 
    25.06.2012 между таможенным представителем - ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» (Свидетельство о включении в Реестр таможенных представителей № 0136/00 от 22.12.2010) и ООО «KPT-Острогожск» (далее по тексту - Участник ВЭД) заключен договор № 31/2012 на оказание услуг по таможенному оформлению, в соответствии с которым ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» взяло на себя обязательства по оказанию услуг по таможенному оформлению товаров, осуществлять от имени и по поручению «Участника ВЭД» таможенные операции и оказывать иные услуги, предусмотренные договором.
 
    В целях исполнения обязанности, возложенной ООО «KPT-Острогожск» на ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг», как на таможенного представителя, осуществляющего свою деятельность на профессиональной основе, 14.02.2013 декларантом ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» Мишиной М.В., в соответствии со ст.ст. 180-181 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - ТК ТС) в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее по тексту - ОТО и ТК) Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни подана при использовании международной сети «Интернет» декларация на товары (далее по тексту - ДТ) № 10317090/140213/0002192, по которой ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» задекларирован товар одного наименования с заявлением в графе № 31 ДТ следующих сведений: фасоль красная (род PHASEOLUSVULGARIS), сушенная, лущеная, продовольственная, не содержит ГМО, расфасованная в мешки примерно по 50 кг, урожай 2012 года, код ОКП 97 1620, всего 2390 мешков. Изготовитель: YIHAIKERRY(BEIJING) TRADINGCO. LTD. CHINA, товарный знак: отсутствует» в количестве 2390 грузовых мест весом брутто 119739 кг весом нетто 119500 кг. Заявленный классификационный код товара № 1 по ЕТН ВЭД ТС 071333900. заявленная таможенная стоимость - 5353971,41 руб.
 
    Поставка указанного товара была осуществлена во исполнение внешнеторгового контракта от 16.11.2012 № KAMTR104/12.
 
    В качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений. ООО Морские Комплексы и Системы - форвардинг» в ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни представлена декларация о соответствии от 29.01.2013 У. РОСС СКАГ88.Д30228, которой подтверждено, что зернобобовые культуры основные: фасоль сухая (лущеная, очищенная и неочищенная, колотая и цельная). Серийный выпуск по Контракту № КAMTR104/12 от 16.11.2012, изготовитель «YihaiKerry(Beijing) TradingCO. LTD» соответствует -требованиям СанПин 2.3.2.1078-2001 Прил. 1 индексы 1.4.2, ГОСТ 7758-75 П.п. 2.4, табл. 5, пп. 2.5, 2,5a, 3.3. Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола   № 746/13-П06 от 29.01.2013, испытательная лаборатория ООО «УЭС-Калининград».
 
    Согласно информации, содержащейся в служебной записке ОТО и ТК Новороссийского западного таможенного поста от 18.02.2012 исх. № 38.1-38/607, поставка товаров «фасоль свежая» производства «YihaiKerry(Beijing) TradingCO. LTD» (Китай), задекларированных по ДТ № 10317090/140213/0002192   является   единственной   в   рамках   вышеуказанного   внешнеторговогоконтракта.
 
    Кроме того, в соответствии с представленным при таможенном декларировании коносаментом, подтверждающим морскую перевозку товаров, задекларированных, по ДТ № 10317^090/140213/0002192, ввезенные товары были погружены на борт судна «CALISTO» в порту отгрузки 26.12.2012.
 
    Фактически ввоз товаров на таможенную территорию ТС осуществлен 04.02.2013, что такжеподтверждено ДО1 № 10317110/040213/10003800.
 
    Таким образом, декларация о соответствии от 29.01.2013 № РОСС СИ.АГ88.Д30228, представленная таможенным представителем в ОТО и ТК Новороссийский западный таможенный пост Новороссийской таможни выдана до фактического ввоза товаров на таможенную территориюТС.
 
    В рамках таможенного контроля таможенным органом было получено письмо от органа по сертификации - ООО «Проксима» исх. № 108/02/13, которым подтвержден факт выдачи декларациио            соответствии от 29.01.2013 № РОСС СN.АГ88.Д30228.
 
    В соответствии с представленным ООО «KPT-Острогожск» протоколом испытании от 29.01.2013 № 746/13-П06 (письмо от 15.02.2013 исх. № б/н) испытательной лаборатории были представлены образцы: зернобобовые культуры основные: фасоль сухая целая.
 
    Кроме того, из содержания указанного письма ООО «KPT-Острогожск» следует, что компания «YihaiKerry(Beijing) TradingCo.Ltd» заблаговременно отправила курьерской службой DHLв адрес получателя товара - ООО «KPT-Острогожск» образцы товара «фасоль», которые в дальнейшем были отправлены в испытательную лабораторию ООО «УЭС-Калининград» для проведения испытаний на соответствие требованиям СаПиН, однако документальное подтверждение поступления образов товара Общество не представило (письмо от 14.03.2013 исх. № 130/14-03).
 
    В целях проверки информации, изложенной ООО «KPT-Острогожск» в письме от   14.03.2013 исх. №  130/14-03. относительно получения образцов товара «фасоль», посредством курьерской службой DHL, Новороссийской таможней в адрес ЗАО «DHL Интернешнл» направлено письмо от 14.03.2013 исх. №21-34/9939.
 
    Согласно информационного письма менеджера по таможенному делопроизводству ЗАО «ДХЛИнтернешнл» Морозова А.В. от 01.04.2013, представленного во исполнение письма Новороссийскойтаможни от 14.03.2013 исх. № 21-34/9939, при проверке отправлений через ЗАО «ДХЛ Интернешнл»,была использована электронная система учета индивидуальных накладных на все грузы, проходящиепо сети DHL. Данная система хранит в себе данные по отправкам, их отправителям и получателям повсему миру. Отправок, по указанным в запросе критериям, по сети DHL не проходило.
 
    В соответствии с заключением отделения торговых ограничений и экспортного контроля (далее по тексту - ОТО и ЭК) Новороссийской таможни, представленного служебной запиской от 23.04.2013 исх. № 26-26/286, запреты и ограничения в части соблюдения мер технического регулирования) по товару № 1 задекларированному по ДТ № 10317090/140213/0002192 с представлением декларации о соответствии от 29.01.2013 № РОСС СКАГ88.Д30228 не соблюдены.
 
    Таким образом, действиями таможенного представителя - ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» нарушены требования ст. 179, 181, 183 ТК ТС, положения Постановления Правительства РФ № 982 от 01.12.2009 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии или сертификата соответствия», выразившиеся в представлении таможенному органу при декларировании по ДТ                                                         №10317090/140213/0002192 - «фасоль красная (род PHASEOLUSVULGARIS), сушенная, лущеная продовольственная....), изготовитель «YIHAIKERRY (BEIJING) TRADINGCO.  LTD.». Китай, недействительного документа - декларации о соответствии от 29.01.2013 № РОСС CN.АГ88.Д30228, содержащего недостоверные сведения об изготовителе товара, либо относящегося с другому товару, которые могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП России.
 
    Указанные обстоятельства послужили таможенному органу основанием для возбуждения в отношении ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг»дела об административном правонарушении по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.  
 
    24 мая 2013 года Новороссийской таможней в присутствии законного представителя ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» Биденко Е.А. (доверенность от 19.04.2013) составлен протокол об административном правонарушении №10317000-197/2013 по ч.3 ст.16.2 КоАП РФ.
 
    07 июня 2013 года заместитель начальника Новороссийской таможни по правоохранительной деятельности полковником таможенной службы Нагибиным А.Н. в отсутствии законного представителя ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг», извещенного надлежащим образом вынесено в отношении Общества постановление о привлечении ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 
 
    Рассматривая вопрос о соблюдении заинтересованным лицом процедуры возбуждения упомянутого дела об административном правонарушении, проведения по нему административного расследования и его разрешения по существу, арбитражный суд установил, что с нарушений процессуальных требований КоАП, являющихся безусловным основанием к отмене оспариваемого постановления, не имеется.
 
    Права ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг»как лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, не нарушены.
 
    Оценивая оспариваемое постановление Новороссийской таможни по существу, арбитражный суд исходит из следующих обстоятельств дела.
 
    В силу части 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В силу части 7 статьи 210АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно статье 179Таможенного кодекса Таможенного союза товары, перемещаемые через таможенную границу Российской Федерации, подлежат декларированию таможенному органу Российской Федерации. Декларирование производится путем заявления по установленной форме точных сведений о товарах, об их таможенной процедуре и других сведений необходимых для таможенных целей.
 
    В силу требований статьи 181Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары, указываются достоверные сведения о товарах: наименование, описание, а также сведения о соблюдении ограничений, сведения о производителе товаров, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183Кодекса.
 
    В соответствии со статьей 183Таможенного кодекса Таможенного союза подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, в том числе, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.
 
    Согласно статье 29Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 утвержден "Единый переченьпродукции, подлежащей обязательной сертификации и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".
 
    Согласно коду 9716 Зернобобовые культуры основные (в редакции на момент вынесения оспариваемого постановления)товар «фасоль продовольственная» подпадает под Единый переченьпродукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии.
 
    Таким образом, на ввезенный по контракту от 16.11.2012 №KAMTR104/12 товар фасоль красная (род PHASEOLUSVULGARIS), сушенная, лущеная, продовольственнаяраспространяется законодательно установленное требование о подтверждении соответствия продукции.
 
    Как следует из материалов дела, для подтверждения установленных законодательством запретов и ограничений ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» по ДТ № 10317090/140213/0002192 представлена декларация о соответствии ввезенного товара от 29.01.2013 № РОСС СКАГ88.Д30228, зарегистрированная органом по сертификации продукции ООО «Проксима».
 
    Данная декларация выдана на товар «фасоль красная (род PHASEOLUSVULGARIS), сушеная, лущеная. продовольственная, не содержит ГМО, расфасована в мешки примерно по 50 кг. урожай 2012 года, код ОКИ 97 1620, всего 2390 мешков: изготовитель: YIHAIKERRY (BEIJING) TRADINGCO. LTD., CHINA, товарный знак: отсутствует» в количестве 2390 грузовых мест весом брутто 119739 кг весом нетто 119500 кг, Заявленный классификационный код товара по ЕТН ВЭД ТС 0713339000, заявленная таможенная стоимость товара - 5353971,41 руб.
 
    Декларацией о соответствии от 29.01.2013 № РОСС СКАГ88.Д30228 подтверждено, что зернобобовые культуры основные: фасоль сухая (лущеная, очищенная и неочищенная, колотая и цельная), Серийный выпуск по Контракту № KAMTR104/12 от 16.11.2012, изготовитель «YihaiKerry (Beijing)' TradingCO. LTD» соответствует требованиям СанПин 2.3.2.1078-2001 Прил. 1 индексы 1.4.2, ГОСТ 7758-75 П.п. 2.4, табл. 5. пп. 2.5. 2.5а, 3.3.
 
    Указанная декларация о соответствии принята на основании протокола № 746/13-П06 от 29.01.2013, испытательная лаборатория ООО «УЭС-Калининград».
 
    Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в служебной записке таможенного органа от 18.02.2012 (исх. № 38.1-38/607), поставка товаров «фасоль свежая» производства «Yihai Kerry (Beijing) Trading CO. LTD» (Китай), задекларированных по ДТ № 10317090/140213/0002192, является единственной в рамках вышеуказанного внешнеторгового контракта.
 
    Кроме того, в соответствии с представленным при таможенном декларировании коносаментом, подтверждающим морскую перевозку товаров, задекларированных по ДТ № 10317090/140213/0002192, ввезенные товары были погружены на борт судна «CALISTO» в порту отгрузки 26.12.2012.
 
    Фактически ввоз товаров на таможенную территорию ТС осуществлен 04.02.2013, что также подтверждено ДО1 № 10317110/040213/10003800. 
 
    Таким образом, декларация о соответствии от 29.01.2013 № РОСС CN.АГ88.Д30228, представленная таможенным представителем в таможенный орган выдана до фактического ввоза товаров на таможенную территорию ТС, в период, когда спорный товар находился в пути следования и еще не прибыл в Россию.
 
    Информация о направлении проб и образцов указанного товара компанией «Yihai Kerry (Beijing) Trading Co.Ltd» заблаговременно с курьерской службой DHL в адрес получателя товара – ООО «КРТ-Острогожск», которые в дальнейшем были отправлены в испытательную лабораторию ООО «УЭС-Калининград» для проведения испытаний на соответствие требованиям СаПиН опровергается письмом ЗАО «ДХЛ Интернешнл» вх. №17316 от 15.04.2013 (лист 138 материалов дела об а/п). При судебном рассмотрении  указанная информация также не нашла своего подтверждения.
 
    Представитель общества предоставил в материалы дела письменное пояснение, в соответствии с которым согласно акту приема-передачи от 25.01.2013 года, заключенному компанией «Yihai Kerry (Beijing) Trading Co.Ltd» и ООО «КРТ-Острогожск» действуя в рамках контракта № KAMTR104/12 от 16/11/2012, передал образцы товара - «фасоль сушеная, красная», привезенного из Китая, весом 1,7 кг генеральному директору ООО «КРТ-Острогожск»- Савалха Ихабу в офисе ООО «КРТ-Острогожск» в г. Острогожске.
 
    Однако помимо акта приема-передачи от  25.01.2013 никаких подтверждающих документов, а именно документ о прохождении фитосанитарного контроля данной партии товара, в материалы дела не представлено. Кроме того, представитель общества не смог пояснить дату, место пересечения границы РФ представителем компании «Yihai Kerry (Beijing) Trading Co.Ltd», сославшись на невозможность получения вышеуказанных сведения со стороны контрагента.
 
    Указанные обстоятельства в совокупности свидетельствуют о том, что представленная при таможенном оформлении декларация о соответствии не имеет отношения к ввезенному товару, поскольку выдана ранее прибытия данного товара в Российскую Федерацию.
 
    В соответствии с пунктом 2 примечаний к статье 16.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для целей применения главы 16Кодекса под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.
 
    Ответственность за представление декларантом либо таможенным брокером (представителем) при декларировании товаров недействительных документов, если такие документы могли послужить основанием для неприменения запретов и (или) ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, предусмотрена частью 3 статьи 16.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П юридическое лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения, если в ходе производства по делу будет доказано, что нарушение не вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для данных субъектов таможенных отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения таможенных обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры. То есть юридическое лицо посредством всех своих представителей должно предпринять все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность, в то время, когда у юридического лица имелась возможность принятия таких мер.
 
    В соответствии с разъяснениями пункта 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 20.11.2008 № 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях" в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП России возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП России, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
 
    Согласно ч. 4 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.
 
    Вина таможенного представителя ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг» выражается в том, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм таможенного законодательства. Общество могло перед подачей декларации на ДТ № 10317090/140213/0002192, при проведении предварительных операций с товаром, необходимо было отобрать пробы (образцы) товара, подлежащего декларированию для сертификационных испытаний, после чего получить разрешительный документ или заключение органа по сертификации о распространении действия выданного им разрешительного документа в отношении товаров, фактически перемещенных через таможенную границу ТС, для его дальнейшего представления в таможенных орган, в качестве подтверждения соблюдения запретом и ограничений.
 
    В данном деле существенным обстоятельством является то, что таможенным представителем самостоятельно при таможенном оформлении товара, прибывшего 14.02.2013, представлена декларация о соответствии, не имеющая отношения к данному товару.
 
    При этом суд принимает во внимание, что ООО «Морские Комплексы и Системы - форвардинг является участником внешнеэкономической деятельности, осуществляет профессионально предпринимательскую деятельность по оказанию услуг, связанных с соблюдением правил таможенного законодательства. Обязанность по представлению в таможенный орган действительных документов, необходимых для соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, является публично-правовой и не может быть поставлена в зависимость от действия или бездействия других участников таможенных правоотношений. Таможенный представитель должен предпринимать все зависящие от него по соблюдению требований, за нарушение которых предусмотрена ответственность.
 
    При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Морские Комплексы и Системы-форвардинг» о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы Новороссийская таможня о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении №10317000-197/2013  от 07.06.2013  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                          О.С. Сумина