Решение от 16 декабря 2013 года №А32-19854/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. 861-68-46-00
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело №  А32-19854/13
 
 
    «16» декабря 2013 г.                                                                                                           г.  Краснодар
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 16 декабря 2013 г. 
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гонзус И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.
 
    рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью  «Кубанские Вина», г. Темрюк (наименование заявителя)
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (наименование ответчика)
 
    о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.06.2013 года № 07-10/354 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  КоАП РФ),
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Аникиной Е.С.-  представителя,   
 
    от   ответчика:   не явился, уведомлен,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Кубанские Вина»(далее заявитель,  общество, ООО «Кубанские вина») обратилось с требованиями к  Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее управление, ответчик) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 10.06.2013 года № 07-10/354 о привлечении заявителя к административной ответственности по  статье 15.13КоАП РФв виде штрафа в сумме 30000 руб.
 
    Заявитель  поддерживает требования.  В поданном в суд заявлении общество указало, что  поданные декларации за 1 квартал 2013 г. Полностью соответствуют  требованиям Приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.12 № 231 . Согласно купажных актов для приготовления купажей использованы виноматериалы различной сортности и наименования сусло виноградное концентрированное. Общество считает, что купажи не  подпадают под понятие виноматериала, а, следовательно, не подлежат отражению в декларации по форме приложения № 4  как готовый виноматериал. 
 
    В дополнительных пояснениях общество указало на иные обстоятельства, а именно:  обществом отражен в декларации по форме №4 «Об объёме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции» графе 8 стр. 1 объём поступивших виноматериалов 291631,7 дал. Указанные объем подтверждается сведениями о производстве, зафиксированными в ЕГАИС, данными в журнале объемов производства и оборота…, утв. Приказом ФНС от 17.08.06  ММ-3-07/534@, первичными документами: купажными актами, накладными на передачу виноматериалов в цех розлива, журналы учета движения  виноматериалов по форме П-10.  По мнению общества, указанный ответчиком объём – 290639,36 дал не подтверждается материалами дела, не следует из первичных документов и не определен арифметически. Отражение виноматериала изготовленного (купажированного) и использованного для собственных нужд и порядок его отражения в декларации по форме № 3 действующим законодательством не предусмотрены.
 
    В связи с изложенным общество считает, что отсутствует событие административного правонарушения.
 
    Ответчик  не явился, уведомлён, представил отзыв.  Ответчик считает, что отраженный обществом объем производства виноматериала  в ЕГАИС, должен быть отражен в декларации по форме № 3. Виноматериал относится к готовой  спиртосодержащей продукции, то есть прошедшей полный цикл технологической обработки. В обоснование своих доводов управление ссылается на пункты 1.1, 1.9 Порядка  заполнения деклараций об объеме  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее Порядок заполнения деклараций), утвержденный Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О Порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», пункты 11, 13 Правил учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета использования производственных мощностей (далее по тексту Правила учета объема производства), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2006г. №380 « Об учете объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учете использования производственных мощностей», пункт 1 Правил представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее Правила представления деклараций), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 N 815 "О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей", часть 1 статьи 26 Федерального   закона   от   22.11.1995    г.   №171-ФЗ   «О государственном   регулировании   производства   и   оборота   этилового   спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее Федеральный закон №171-ФЗ). 
 
    Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению ввиду следующего.
 
    Суд установил, что  общество зарегистрировано в качестве юридического лица заОГРН 1032329057034, ИНН 2352034051, адрес местонахождения : 353500, Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Бувина, д. 22.
 
    ООО «Кубанские вина» осуществляет деятельность согласно лицензиям:
 
    - А 643506 сроком действия с 27.07.2012г. по 12.07.2016г на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставке произведенной спиртосодержащей пищевой продукции,
 
    - А 643825 сроком с 09.07.2012г. по 12.07.2016г на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (вина),
 
    - А 643824 сроком с 09.07.2012г. по 12.07.2016г на право осуществления деятельности на производство, хранение и поставку произведенной алкогольной продукции (ликерные вина).
 
    Определением от 17.05.13 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении № 07-10/354 и назначено проведение административного расследования (т.1 л.д.8693).
 
    Без участия законного представителя общества, уведомлённого надлежащим образом  телеграммой, при участи представителей общества по доверенности Аникиной Е.С., Васильевой О.Б.  составлен протокол об административном правонарушении  от 4.06.13 № 07-10/354 по  статье 15.13 КоАП РФ.
 
    При участии  представителя общества  Аникиной Е.С. управлением вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2013 года № 07-10/354 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 15.13  КоАП РФ в виде штрафа в сумме 30000 руб.
 
    Основанием для привлечения к ответственности послужило то обстоятельство, что  обществом вдекларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение №3) не отражено производство виноматериалов в общем объеме 290 639,36 дал, сведения о производстве которого зафиксированы Обществом в ЕГАИС, зафиксированы в журнале учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденный Приказом ФНС от 17.08.2006г. № ММ-3-07/534@, отражены в декларации об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение№4) и подтверждаются представленными первичными документами (купажные акты, накладные на передачу виноматериалов в цех розлива, журналы учета движения виноматериалов по форме П-10).
 
    Не согласившись с постановлением общество обратилось в арбитражный суд.
 
    При принятии решения суд исходит из следующего.
 
    Пунктом  1    статьи    14  Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ порядок учета производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок представления деклараций и форма деклараций (за исключением порядка представления и формы деклараций о розничной продаже алкогольной продукции) устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Как следует из пункта 1.1. Порядка заполнения деклараций организации при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами представления деклараций.
 
    Пунктом 1.2. названного Порядка, установлено, что организация, осуществляющая свою деятельность на основании нескольких лицензий, формирует единую декларацию по всем кодам видов продукции (независимо от количества лицензий на вид деятельности, действующих в отчетном периоде).
 
    Пунктом 4 Правил учета  объемов производства установлено, что учет объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с применением технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС), включающих в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации, которыми оснащено основное технологическое оборудование.
 
    В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ оборудование для учета объема оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (за исключением учета объема розничной продажи) должно быть оснащено техническими средствами фиксации и передачи информации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в ЕГАИС, включающими в себя средства защиты информации, предотвращающие искажение и подделку фиксируемой и передаваемой информации.
 
    Порядок функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции определяется Правилами функционирования ЕГАИС учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила).
 
    Информация, зафиксированная в журналах, используется организациями, осуществляющими производство и оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, при заполнении деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 13 Правил).
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил представления деклараций, организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции представляют декларации об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 3.
 
    Согласно пункта 13 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ, виноматериалы – спиртосодержащая пищевая  продукция с содержанием этилового спирта до 22 процентов объема готовой продукции, произведенная в результате полного или неполного брожения ягод винограда, иных фруктов, виноградного или иного фруктового сусла с добавлением или без добавления концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, ректификованного концентрированного виноградного или иного фруктового сусла, без добавления этилового спирта, за исключением винного дистиллята, ректификованного винного дистиллята, виноградного дистиллята или ректификованного виноградного дистиллята, разлитая в производственную или транспортную тару, предназначенная для производства алкогольной продукции и не подлежащая реализации населению.
 
    То обстоятельство, что виноматериал не подлежит реализации населению, поскольку не является продуктом, готовым к употреблению, не исключает его качественной характеристики в качестве готовой продукции, (данная позиция отражена в Постановлениях Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делам № A32-30485/2012 07 июня 2013 года 15АП-6004/2013, А32-8253/20П 04 ноября 2011 года 15АП-10012/2011 и в решении Арбитражного суда Краснодарского края от 06.07.2013№ А32-40424/2012).
 
    Согласно пункта 1.9 Порядка заполнения деклараций, в декларации отражается объем произведенной продукции, прошедшей весь цикл технологической обработки, разлитой в потребительскую тару, а также объем продукции собственного производства, используемый для производства другой продукции собственного производства.
 
    Как следует из пункта 11 Правил учета объема производства, значения показателей, используемых для учета объема производства и оборота продукции, фиксируются организациями в журнале учета объема производства и оборота, за исключением розничной продажи и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в журнале учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    В соответствии с пунктом 13 Правил учета объемов производства, информация, зафиксированная в журналах, указанных в пункте 11 Правил, используется организациями, осуществляющими производство и оборот продукции,   при   заполнении  деклараций   об   объеме   производства,   оборота   и   (или) использования   этилового   спирта,   алкогольной   и   спиртосодержащей   продукции,   об использовании производственных мощностей.
 
    В соответствии с п. 1.1 Порядка заполнения деклараций  при декларировании объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, использования производственных мощностей организации и при декларировании объемов розничной продажи пива и пивных напитков индивидуальные предприниматели заполняют формы деклараций, предусмотренных Правилами представления деклараций, а именно:
 
    об объеме производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - декларация N 3);
 
    об объеме использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее -декларация N 4).
 
    Таким образом, законодательством предусмотрена обязанность производителей виноматериала  отражать его  в декларации по форме, установленной в  приложении  № 3 к Правилам  представления деклараций.
 
    Доводы общество о томи, что виноматериал, который  отражен в ЕГАИС не является готовой продукцией  отклонены судом, поскольку  через ЕГАИС должна проводится только готовая продукция, согласно полученных лицензий (аналогичный подход изложен в постановлении  суда апелляционной инстанции от 12.112.12 № 15АП-14550/2012 по делу №А32-17270/12) .
 
    Согласно пункта  1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременную подачу одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных.
 
    Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ является формальным. Следовательно, искажение сведений, содержащихся в декларации об объеме производства и оборота этилового спирта образует состав данного административного правонарушения.
 
    Предприятие, вопреки действующему законодательству, представлены заведомо искаженные данные за I квартал 2013 года.
 
    В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Имея возможность для недопущения внесения в декларацию искаженных сведений, Общество не приняло всех зависящих от него мер но соблюдению установленных законом требований.
 
    Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    Факт нарушения подтверждается:
 
    -  декларацией  об  объеме  производства  алкогольной  и  спиртосодержащей продукции     (Приложение     №3),     декларацией     об     объеме     использования алкогольной и спиртосодержащей продукции (Приложение№4), представленной ООО «Кубанские вина» (ИНН 2352034051) за 1 квартал 2013 года;
 
    -         первичными документами, представленными 000 «Кубанские вина» (ИНН 2352034051), сопроводительное письмо от 29.05.2013г. исх№256 с приложениями на 692л.
 
    -          сведениями ЕГАИС МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу «Отчет об объемах производства по данным АСИиУ» за период с 01.01.2013г. по 31.03.2013г.
 
    - протоколом от 04.06.2013г. №07-10/354.
 
    Обществом не представлено надлежащих доказательств принятия обществом всех необходимых мер по недопущению внесения в декларации искаженных
 
    При этом  суд учитывает, что ООО «Кубанские вина» является профессиональным участником рынка алкогольной продукции и осознавало важность внесения в декларации достоверных сведений и возможную ответственность в связи с искажением декларируемых данных.
 
    Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу об отсутствии  оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.
 
    Согласно  части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявления об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.
 
    Руководствуясь  статьями 2.1, 15.13, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29,  167-171, 176, 210, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И  Л:
 
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу по делу об административном правонарушении от 10.06.2013 года № 07-10/354 о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью  «Кубанские вина» (ИНН 2352034051, ОГРН 1032329057034, адрес местонахождения : 353500, Краснодарский край, г. Темрюк, ул. Бувина, д. 22)  к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа 30000 руб. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                               И.П.Гонзус