Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А32-18838/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
23.12.2013г. Дело № А-32-18838/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «АМ и КС» (ИНН 236500661)
о признании незаконными действий территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю
при участии
от заявителя:
от административного органа:Пиджаков С.Н.
УСТАНОВИЛ:
ООО «АМ и КС» (ИНН 236500661) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю, выразившихся в проведении проверки.
Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, что в отношении заявителя проверка не проводилась, Общество привлечено к административной ответственности в связи с выявленными нарушениями в ходе проводимой проверки в отношении другого Общества.
Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
В обоснование заявленных требований в материалы дела представлено определение Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Туапсинском районе от 23.05.2013 года в котором ООО «АМ и КС» (ИНН 236500661) предлагается прибыть в Управление с целью составления протоколов об административном правонарушении.
В соответствии с п.п. 1 части 2 статьи 40Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний исполнителям о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 40Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
На основании пункта 1Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
На основании приведённого выше Положенияо Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2)осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей (пункт 5.9).
В соответствии с положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, утверждённым приказом Федеральной службы Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 709, Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю осуществляет функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
Таким образом, Управление Роспотребнадзора наделено полномочиями проводить проверки и выдавать обязательные для исполнения предписания в установленной законодательством сфере.
Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, из пункта 4которого следует, что одним из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение указанной государственной функции, является Федеральный законот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
В соответствии с пп. "в" пункте 2 части 2 ст.атьи 10Закона N 294-ФЗ основанием для проведения внеплановой проверки является поступление в органы государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан о фактах нарушения прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
Согласно части 1 статьи 23.49Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей и потребительского рынка уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1и 2 статьи 9.16, статьей 10.8(в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства), статьей 14.2, частью 1 статьи 14.3.1, статьей 14.4, частью 1 статьи 14.5, статьями 14.6- 14.8, 14.15, частями 2.1и 3 статьи 14.16, частями 2- 4, 6- 8 статьи 14.34, статьей 14.39, частью 1 статьи 14.51, статьей 14.53, статьей 19.14(в части реализации, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих) настоящего Кодекса.
В рамках административного производства, административный орган обязан извещать лиц, в отношении которых осуществится административное преследование о времени и месте совершения процессуальных действий (составление протокола, рассмотрение дела и т.п.).
Также в соответствии со статьёй 28.1 КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, Управление вправе возбуждать дела об административных равонарушениях, а также проводить проверки и направлять извещения, в том числе в форме определений в рамках рассмотрения дел об административном правонарушении.
Вместе с этим, в материалы дела не представлено документов, подтверждающих проведение в отношении Заявителя проверки.
При таких обстоятельствах, административным органом не совершено действий, которые оспариваются.
Согласно части 1 статьи 4Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
В соответствии с частью 1 статьи 11Гражданского кодекса РФ и частью 1 статьи 4Арбитражного процессуального кодекса РФ только заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Заявитель не доказал нарушение своих прав и законных интересов. Мотивируя свою заинтересованность, заявитель ссылается на проведении в отношении Общества проверки. При этом не отрицает обстоятельств того, что административным органом в отношении ООО «АМ и КС» проверка не проводилась, что само по себе исключает спорное отношение.
В силу пункта 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания незаконным действий уполномоченных органов необходимо подтвердить что оспариваемые действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах, оснований для признания действий территориального отдела Роспотребнадзора по Туапсинскому району Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
