Дата принятия: 06 декабря 2013г.
Номер документа: А32-18783/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-18783/2013
06.12.2013
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07.11.2013
Мотивированное решение изготовлено 06.12.2013
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Колоян А.Г. рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
индивидуального предпринимателя Ханджян Сергея Аведисовича, г. Сочи
к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, г. Сочи
к Администрации города Сочи, г. Сочи
о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в аренду и об обязании предоставить земельный участок в аренду
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Белоусов О.И. – представитель по доверенности
от заинтересованных лиц: Арутюнов В.В. – представитель по доверенности
в судебном заседании ведется аудиозапись
ИП Ханджян Сергей Аведисович обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений администрации города Сочи, Администрации города Сочи и просит:
- признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений администрации г. Сочи впредоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109018:0044 площадью 173 кв. м, расположенного по адресу г.Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева 66В, категория земель земли населенных пунктов - для эксплуатации здания магазина;
- обязатьадминистрацию г.Сочи в десятидневный срок со дня вступления решения суда первой инстанции в законную силу принять решение о предоставлении Ханджяну Сергею Аведисовичу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109018:0044, площадью 173 кв.м, расположенного поадресу г.Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева 66В, категория земель земли населенных пунктов - для эксплуатации здания магазина, в пользование на условиях аренды (в аренду) сроком на 49 лет;
- обязать Департамент имущественных отношений администрации г. Сочи в тридцатидневный срок со дня принятия решения о предоставлении Ханджяну Сергею Аведисовичу земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109018:0044 площадью 173 кв. м, расположенного по адресу Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева 66В, категория земель земли населенных пунктов - для эксплуатации здания магазина, в пользование на условиях аренды (в аренду) сроком на 49 лет, направив его Ханджяну Сергею Аведисовичу в соответствии с действующим законодательством.
Истец изменил требования и просит признать незаконными действия Администрации города Сочи по отказу в заключении договора аренды на новый срок (на 49 лет) земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109018:0044 площадью 173 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева, 66В, для эксплуатации здания магазина (сообщение Департамента имущественных отношений Администрации города Сочи об отказе за исх. № 6408/02-05-16 от 03.04.2013 г.) и обязать администрацию города Сочи в десятидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путём заключения на новый срок (на 49 лет) договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:49:0109018:0044 площадью 173 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева, 66В, для эксплуатации здания магазина.
Заявление мотивировано тем, что предприниматель в силу закона имеет право на получение земельного участка в аренду, как собственник объектов недвижимого имущества, на нем расположенных.
Ответчики против удовлетворения заявления возражают.
Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
Предпринимателю на праве собственности принадлежит имущество магазин литер «А» общей площадью 78,1 кв. м, расположенный по адресу: г. Сочи, п. Лазаревское, ул. Лазарева, 66 В, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.12.2004, копия которого представлена в дело.
Имущество расположено на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0109018:0044 площадью 173 кв. м, имеющем адрес: г. Сочи, Лазаревский район, ул. Лазарева, 66В, который предоставлен предпринимателю в аренду сроком на 5 лет для обеспечения эксплуатации здания магазина.
Земельный участок расположен во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта в экономико-планировочной зоне Л-1-а. Категория земель – земли населенных пунктов.
Предприниматель подал в МБУ «Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг» города Сочи заявление о предоставлении земельного участка в аренду.
Письмом департамента имущественных отношений администрации города Сочи № 6408/02-05-16 от 03.04.2013 за подписью директора департамента заявителю в предоставлении услуги отказано.
Причиной отказа в письме указано на отсутствие документов, подтверждающих право собственности на объект недвижимого имущества площадью 12 кв. м, расположенный на спорном земельном участке.
Суд считает, что заявление общества о признании отказа, содержащегося в оспариваемом письме, следует оставить без удовлетворения в силу следующих обстоятельств.
Согласно статье 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
Пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ определяет, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, перечень которых устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с приказом Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» к предоставлению в орган местного самоуправления обязательно сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав, с указанием (при наличии у заявителя) их кадастровых (инвентарных) номеров и адресных ориентиров.
Доказательства передачи этого документа органу местного самоуправления, заявитель суду не представил.
Передача указанного сообщения являлось для заявителя обязательным в силу предписания нормативного правового акта, а также потому, что между сторонами возник спор именно по количеству объектов, находящихся на спорном земельном участке и зарегистрированных на них прав.
В судебном заседании представитель предпринимателя сообщил, что спорное имущество является пристройкой к основному зданию, а не самостоятельным объектом.
Эти пояснения не могли быть доступны департаменту в процессе рассмотрения заявления истца, в том числе и в силу отсутствия письменного сообщения о наименовании и количестве строений, находящихся на спорном земельном участке.
Обязанность органа местного самоуправления по предоставлению земельного участка заявителю в аренду является встречной и зависит от исполнения претендентом на получение земельного участка нормативных предписаний закона.
Поскольку обязательное требование по предоставлению сообщения о строениях, находящихся на спорном земельном участке предпринимателем не выполнено, у последнего не возникла обязанность по совершению установленных законом действий по передаче участка.
Предприниматель обратился в орган власти за приобретением прав на участок в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
В дело представлен технический паспорт принадлежащего истцу кафе.
В техпаспорте указано, что имущество имеет бетонный фундамент и стены, состоящие из металлического каркаса, переложенного минеральной ватой с последующей окраской.
Согласно пункта 1 статьи 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
Сооружение предпринимателя, как магазин в целом не имеет признаков недвижимого имущества.
Наличие у него бетонного фундамента в отсутствие капитальных стен и перегородок не делает его недвижимым имуществом как такому имуществу дано определение в законе.
То есть заявитель не имеет права на приобретение аренды земельного участка по правилам статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Наличие регистрации права на него в соответствующем реестре не имеет в настоящем случае существенного значения, поскольку в аренду по правилам статьи 36 кодекса земельный участок предоставляется собственнику недвижимости, а не лицу, у которого имеется в наличии зарегистрированное право на движимый объект.
Это обстоятельство является вторым самостоятельным основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований в части признания бездействия незаконным.
Истец просит обязать ответчика заключить договор аренды земельного участка.
В силу пункта 2 части 1 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
При рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи либо аренды земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заинтересованная в заключении договора сторона направляет другой стороне, для которой заключение договора обязательно, оферту (проект договора). Сторона, получившая оферту, должна в течение тридцати дней со дня получения проекта рассмотреть его и направить оференту извещение об акцепте, отказе от него либо извещение об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора). Уклонение от заключения договора может повлечь для стороны, в отношении которой установлена обязанность заключить договор, два вида юридических последствий: решение суда о понуждении к заключению договора, которое может быть принято по заявлению другой стороны, направившей оферту; обязанность возместить другой стороне убытки, причиненные уклонением от заключения договора, что также производится по решению суда в случае необоснованного уклонения от заключения договора (пункт 4 статьи 445 ГК РФ).
Таким образом, требование о понуждении заключить договор аренды земельного участка может быть заявлено в суд только после направления истцом органу местного самоуправления (для которого заключение такого договора является обязательным), оферты (проекта договора) и получения от обязанной стороны отказа от акцепта либо неполучения ответа на свое предложение в тот же срок.
Согласно статье 435 ГК РФ оферта должна содержать существенные условия договора. В пункте 1 статьи 432 ГК РФ определено, что существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для данного вида договора, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
Требование о понуждении публичного органа к заключению договора аренды земельного участка подлежит рассмотрению судом по правилам искового производства с учетом требований статьи 445 ГК РФ.
В деле доказательства направления заявителем ответчику оферты – проекта договора аренды земельного участка, отсутствует.
Требование в этой части следует оставит без рассмотрения.
Истцу следует выдать из бюджета 1800 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 167, 170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В части обязания заключить договор исковое заявление оставить без рассмотрения.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Предпринимателю Ханджяну Сергею Аведисовичу, г. Сочи выдать справку на возврат из бюджета 1800 руб., излишне уплаченных по квитанции от 13.06.2013.
Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в месячный срок с даты изготовления мотивированного решения в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья М.М. Данько
