Решение от 31 октября 2014 года №А32-18689/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru
 
http://krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
дело № А32-18689/2014
 
 
    г. Краснодар                                                                                 «31» октября  2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2014 года.
 
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Чиназировой, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление государственного казенного образовательного учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальной (коррекционной) школы-интерната для детей с ограниченными возможностями здоровья станицы Березанской Краснодарского края (ИНН 2328009706) о признании незаконным решения ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю об отказе в устранении кадастровой ошибки, обязании исправить кадастровую ошибку в сведениях о земельном участке,
 
    при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования на предмет спора, - департамента имущественных отношений Краснодарского края, администрации муниципального образования Выселковский район,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    государственное казенное образовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специальная (коррекционная) школа-интернат для детей с ограниченными возможностями здоровья станицы Березанской Краснодарского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в исправлении технической ошибки, выраженного в решении от 27.03.2014 №2343/5/14-134295, об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» внести изменения в государственный кадастр недвижимости в статус земельного участка с кадастровым номером 23:05:0302020:28 с «учтённого ранее» на «аннулированный».
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены департамент имущественных отношений Краснодарского края, администрация муниципального образования Выселковский район.
 
    Заявление мотивировано следующим. Заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302009:40 по ул. Пионерская, 1 в ст. Березанской. В 2013 году при проведении землеустроительных работ было выявлено пересечение границ указанного земельного участка с земельным участком с кадастровым номером 23:05:0302020:28. Сведения о правах на указанный земельный участок в ЕГРП отсутствуют. Кадастровая палата в исправлении технической ошибки отказала решением от 27.03.2014, поскольку земельный участок является ранее учтенным, поставленным на кадастровый учет до введения в действие Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости».
 
    В отзыве департамент имущественных отношений Краснодарского края заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, поскольку в связи с наложением границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:05:0302020:29 и 23:05:0302020:28 на границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0302009:40 департамент имущественных отношений Краснодарского края лишен возможности получения кадастрового паспорта и обращения за государственной регистрацией права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302009:40, земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0302020:29 и 23:05:0302020:28 правами иных лиц не обременены. Исключить сведения о спорном земельном участке возможно только в судебном порядке.
 
    В судебное заседание арбитражного суда стороны, надлежаще извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей не обеспечили. Истец направил письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Судебное заседание проведено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив материалы дела, рассмотрев доводы искового заявления, заслушав пояснения представителей сторон, суд пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленного требования.
 
    Как следует из материалов дела, заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302009:40 площадью 32 624 кв.м. по адресу: Выселковский район, ст-ца Березанская, ул. Пионерская, 1. Право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в ЕГРП 17.12.2009 (т. 1, л.д. 7).
 
    Согласно сообщению Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 08.10.2013 права на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302020:28 в ЕГРП не зарегистрированы (т. 1, л.д. 75).
 
    Земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302020:28 площадью 1500 кв.м. поставлен на кадастровый учет 16.07.2005, согласно кадастровому паспорту от 28.02.2014 границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0302020:28 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 23:05:0302009:40.
 
    Согласно заключению кадастрового инженера сведения о наличии материалов межевания земельного участка с кадастровым номером 23:05:0302020:28 в государственном фонде данных отсутствуют. Имеющиеся в ГКН графические данные о границах земельного участка 23:05:0302020:28 являются технической ошибкой. Из схемы расположения земельных участков, подготовленной кадастровым инженером, видно, что земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302020:28 полностью расположен на территории земельного участка, принадлежащего заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Из письма Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 02.04.2013 следует, что в государственном фонде данных материалы межевания (землеустроительные, межевые или кадастровые дела) на земельный участок с кадастровым номером 23:05:0302020:28 отсутствуют.
 
    Согласно письму ФГБУ «ФКП Росреестра» сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:05:0302020:28 внесены в государственный кадастр недвижимости на основании перечня ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 23:05:0302020. В материалы дела представлен перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала  по состоянию на 20.04.2005, утвержденный заместителем начальника территориального отдела Роснедвижимости по Выселковскому и Кореновскому районам 27.06.2005, согласно которому источником информации о спорном земельном участке является земельно-кадастровая книга, участок находится в муниципальной собственности и предоставлен на праве аренды Марченко Т.Н. (т. 1, л.д. 57).
 
    Решением от 27.03.2014 ФГБУ «ФКП Росреестра» отказало в исправлении технической ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:05:0302020:28, мотивировав отказ тем, что орган кадастрового учета не располагает ни кадастровым делом, ни землеустроительной документацией, документацией, сформированной в отношении земельного участка, отсутствует возможность выявить несоответствие сведений, внесенных в ГКН, сведениям, содержащимся в документах-основаниях для внесения в ГКН сведений о местоположении границ земельного участка, в связи с чем не представляется возможным выявить наличие либо отсутствие технических ошибок в сведениях ГКН в отношении земельного участка (т. 1, л.д. 19 – 20). Аналогичный отказ содержался и в решении ФГБУ «ФКП Росреестра» от 10.02.2014 №2343/5/14-53366 (т. 1, л.д. 65 – 66).
 
    Письмом от 04.08.2014 отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район сообщил, что на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 23:05:0302020:28 площадью 1500 кв.м. договор аренды земельного участка не заключался, иными сведениями о правах на земельный участок отдел по управлению муниципальным имуществом не располагает (т. 1, л.д. 101). Письмом от 05.08.2014 отдел по управлению муниципальным имуществом и земельным вопросам администрации муниципального образования Выселковский район сообщил, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:05:0302020:28 и 23:05:0302020:29 имеют статус ранее учтенных, межевание данных земельных участков не производилось, границы и площадь земельных участков не установлена в соответствии с земельным законодательством, право собственности на земельные участки в кадастровых паспортах указано ошибочно (т. 1, л.д. 102).
 
    Таким образом, из материалов дела не следует и судом не установлено, несмотря на неоднократные отложения судебных заседаний и направление соответствующих запросов, наличие у спорного земельного участка правообладателя. Вместе с тем, сохранение в государственном кадастре сведений о спорном земельном участке, пересекающих границы земельного участка заявителя, препятствует последнему получить кадастровый паспорт, владеть правильно сформированным объектом землеустройства, зарегистрировать на участок право краевой собственности.  Кроме того, спорный земельный участок полностью расположен на огражденной территории земельного участка заявителя и не может использоваться кем-либо помимо него.
 
    Наличие у земельного участка статуса «ранее учтенного» препятствует его снятию с кадастрового учета во внесудебном порядке.
 
    Вместе с тем, права на данный земельный участок зарегистрированы не были, правоустанавливающие документы на земельный участок не установлены, в связи с чем данный участок подлежал отнесению к «временным», а по истечению установленного законом срока – переводу в «аннулированные».
 
    Кадастровый учет земельного участка осуществлялся в период действия Федерального закона от 02.01.2000 №28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", согласно статье 19 которого государственный кадастровый учет земельных участков осуществлялся на основании заявок заинтересованных лиц, в том числе органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков, правоустанавливающих документов на земельные участки и документов об их межевании.
 
    Процедура проведения государственного кадастрового учета земельных участков включала в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.
 
    Приказом Росземкадастра от 15.06.2001 N П/119 "Об утверждении документов государственного земельного кадастра" утвержден раздел "Земельные участки" Порядка ведения государственного реестра земель кадастрового района, согласно которому раздел "Земельные участки" государственного реестра земель кадастрового района как составной части Единого государственного реестра земель предназначался для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков и состоял из подразделов, представлявших собой совокупность простых документов - форм, одной из которых являлась форма 1.2. "Сведения о правах".
 
    Открытие подраздела осуществлялось при принятии должностным лицом оформленного в письменной форме решения о постановке на кадастровый учет вновь сформированного земельного участка и заключалось в установлении номера подраздела в журнале учета кадастровых номеров и внесении сведений о земельном участке в формы государственного реестра земель кадастрового района.
 
    При этом обязательному заполнению подлежали форма 1.1 "Общие сведения" и форма 1.7 "План границ земельного участка", а остальные - по мере получения необходимых для их заполнения сведений.
 
    Статьей 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (вступил в силу 01.03.2008) государственный кадастровый учет объектов недвижимости, осуществленный в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признан юридически действительным, а такие объекты - объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом (ранее учтенными объектами недвижимости). Сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 настоящего Федерального закона состава сведений и содержащих такие сведения документы подлежали включению в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, установленные органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
 
    Согласно пунктам 4, 7, 9, 18, 21, 31, 34, 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, (ранее утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008 N 35, в настоящее время - приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42) сведения о ранее учтенных земельных участках в государственном кадастре недвижимости должны соответствовать сведениям о таких земельных участках, содержащимся в документах государственного земельного кадастра, в том числе формах государственного реестра земель кадастрового района.
 
    Внесение в государственный кадастр недвижимости сведений об объектах недвижимости и их частях первоначально сопровождается присвоением им статуса "внесенные", который на основании принятого уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные".
 
    Решение о внесении сведений о ранее учтенном земельном участке принимается на основании заявления правообладателя и иных документов, одним из которых является договор аренды земельного участка, срок которого не истек на момент обращения в орган кадастрового учета.
 
    Сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    Основаниями для принятия решения об отказе во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости являются противоречие сведений об объектах недвижимости в документах, поступающих в порядке информационного взаимодействия, и сведений о таких объектах, содержащихся в государственном кадастре недвижимости, отсутствие в представленных (поступивших) документах информации о наличии оснований для внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости как о ранее учтенном.
 
    Внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного земельного участка носят временный характер, который утрачивается со дня государственной регистрации права на названный объект. Если по истечении двух (в настоящее время пяти) лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
 
    При этом согласно пункту 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости статус кадастровых сведений "временный" изменяется на статус "аннулированный".
 
    Техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке.
 
    Кадастровая ошибка в сведениях, каковой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости, подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона N 221-ФЗ), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (часть 4 статьи 28 Закона N 221-ФЗ, пункты 47, 48 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).
 
    Согласно пункту 35 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости основанием для принятия решения об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях на основании заявления заинтересованного в исправлении такой ошибки лица является отсутствие противоречий между сведениями государственного кадастра недвижимости и сведениями, содержащимися в документах кадастрового дела (документах, на основании которых такие сведения вносились).
 
    Кадастровые дела ранее учтенных земельных участков государственного земельного кадастра являются составной частью кадастровых дел объектов недвижимости государственного кадастра недвижимости. В кадастровое дело помещаются документы, на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости об объектах недвижимости (пункты 85, 86 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости).
 
    В данном деле заявитель фактически просит исправить содержащуюся в сведениях государственного кадастра недвижимости ошибку и изменить статус сведений о земельном участке с "ранее учтенные" на статус "аннулированные".
 
    С учетом обстоятельств настоящего дела требования заявителя следует рассматривать как направленные на исправление кадастровой ошибки, выразившейся в сохранении в кадастре сведений о земельном участке, который по нормам федерального законодательства должен был быть аннулирован и сведения о которым должны были быть исключены из государственного кадастра недвижимости.
 
    В отсутствие доказательств заключения договора аренды и, в этой связи, спора о правах на земельный участок, необходимость искового производства для разрешения спора отсутствует.
 
    В отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, равно как и договора аренды и доказательств его государственной регистрации, статус сведений о земельном участке "внесенные" на основании решения органа кадастрового учета подлежал изменению на "временные", а по истечении срока, установленного частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ, - изменению на "аннулированные".
 
    В силу изложенного суд считает возможным удовлетворить заявленные требования, поскольку в ином случае у заявителя не будет иного способа защиты своих интересов как правообладателя земельного участка.
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    обязать федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю исправить ошибку в сведениях государственного кадастра недвижимости путем изменения статуса сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:05:0302020:28 площадью 1500 кв.м., расположенном по адресу: Краснодарский край, Выселковский р-н, ст-ца Березанская, ул. Пушкина, с «ранее учтенных» на «аннулированные».
 
    Решение суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                               А.Л. Назыков