Решение от 11 декабря 2013 года №А32-17923/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 268-16-50, 268-18-65
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А32-17923/2013
 
    г. Краснодар
 
16 декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята от 10.12.2013.
 
    Полный текст решения изготовлен 16.12.2013.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» (ОГРН 1062309019640), г. Краснодар,
 
 
    Заинтересованное лицо:
 
    1. администрация Джубского городского поселения Туапсинского района, п. Джубга, Туапсинский район,
 
    2. Далецкий Владимир Владимирович, п. Джубга, Туапсинский район
 
 
    о признании незаконным действия (бездействия),
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от истца: Рейденрих Р.О. – представитель, по доверенности;
 
    от ответчиков: Молчанов Н.Г. – представитель, по доверенности,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» (ОГРН 1062309019640), г. Краснодар (далее – общество), Краснодарский край, с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (уточнения приняты определением суда от 06.08.2013) к администрации Джубского городского поселения Туапсинского района, п. Джубга, Туапсинский район (далее – администрация) Далецкому Владимиру Владимировичу, п. Джубга, Туапсинский район (далее – предприниматель) и просит суд:
 
    - признать незаконным отказ в допуске общества к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи муниципального имущества Джубского городского поселения Туапсинского района оформленный протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по извещению № 290413/0330432/05;
 
    - признать недействительным результаты аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений по цене имущества, по продаже объекта недвижимости: Лот №1.
 
    Общество, считая незаконным отказ в допуске к участию в торгах, обратилось с заявлением о признании незаконным решения администрации, а также о признании недействительными результатов торгов.
 
    В отзыве на заявление администрация пояснила, что отказ в допуске к участию в аукционе мотивирован отсутствуем решения участников общества об одобрении крупной сделки.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 03.12.2013 объявлен перерыв до 17 часов 30 минут 10 декабря 2013 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле. Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства дела.
 
    Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации (www.torgi.gov.ru) 29.04.2013 опубликовано информационное сообщение о проведении 07.06.2013 открытого аукциона по продаже права объекта недвижимости, организатором которых выступала администрация Джубгского городского поселения.
 
    На торги выставлены следующие лоты:
 
    №1 – наименование имущества: здание, характеристика имущества: здание, назначение: нежилое здание, общей площадью 134,5 кв. м, земельный участок – общей площадью 633 кв. м, кадастровый номер 23:33:0103002:535, расположенные по адресу Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Набережная, 2 «В»;
 
    № 2 –наименование здание, характеристика имущества: здание, назначение: нежилое здание, общей площадью 870,15 кв. м, земельный участок – общей площадью 859 кв. м, кадастровый номер 23:33:0606012:94, расположенное Краснодарский край, Туапсинский район, п. Джубга, ул. Советская, 11 «б».
 
    В извещении о проведении аукциона назван перечень документов, которые необходимо представить для участия в нем. Прием заявок осуществляется администрацией Джубгского городского поселения. Заявитель (претендент) не допускался к участию в торгах в случае если: непредставления документов не подтверждающих право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации; предоставления не всех документов в соответствии с перечнем указанным в информационном сообщении, или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации; заявка подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий; не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет, указанный в информационном сообщении.
 
    Согласно пункту 19 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона протокола приема заявок.
 
    Общество направило заявку на участие в аукционе по лоту № 1, которая принята организатором торгов 17.05.2013. Заявка на участие в торгах подписана представителем по доверенности.
 
    Протоколом № 1 от 23.05.2013 заседания комиссии общество не допущено к участию в торгах в виду отсутствия заключенного договора задатка, документа содержащего сведения о доле Российской Федерации, субъекта РФ или муниципального образования в уставном капитале юридического лица в соответствии со статьей 16 ФЗ-178 от 21.12.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Согласно протокола № 2 от 07.06.2013 проведения итогов аукциона с открытой формой подачи предложений по извещению 290413/0330432/05 победителем торгов признан Далецкий В.В.
 
    Между Далецким В.В. и администрацией подписан договор купли – продажи нежилого здания и земельного участка от 11.06.2013.
 
    Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 18.10.2013 № 01/615/2013-104, договор купли – продажи на дату рассмотрения спора не зарегистрирован в установленном законом порядке.
 
    Необоснованный отказ в допуске к участию в торгах, явился основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 6 «Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе», утвержденного Постановлением Правительства от 12.08.2002 № 585 (далее – Положение) для участия в аукционе претендент вносит задаток в соответствии с договором о задатке на счет, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона (в случае продажи приватизируемого федерального имущества - на счет территориального органа Федерального казначейства, на котором учитываются операции со средствами, поступающими во временное распоряжение Федерального агентства по управлению государственным имуществом либо его территориального органа).
 
    Информационное сообщение о проведении аукциона наряду со сведениями, предусмотренными Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», должно содержать сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, назначении платежа, реквизитах счета, порядке возвращения задатка, а также указание на то, что данное сообщение является публичной офертой для заключения договора о задатке в соответствии со статьей 437 Гражданского кодекса Российской Федерации, а подача претендентом заявки и перечисление задатка являются акцептом такой оферты, после чего договор о задатке считается заключенным в письменной форме.
 
    В материалы дела представлено платежное поручение № 81 от 21.05.2013, подтверждающее перечисление заявителем задатка.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что обществом исполнены требования закона в указанной части.
 
    Согласно статье 16 Федерального закона Российской Федерации от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:
 
    юридические лица:
 
    заверенные копии учредительных документов;
 
    документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица и подписанное его руководителем письмо);
 
    документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    Общество одновременно с заявкой представило выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, в которой содержатся сведения об учредителях общества, а также сведения об отсутствии доли Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале общества.
 
    Судом не принимается довод администрации о том, что общество не представило решение участников общества об одобрении крупной сделки, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 5 Положения для участия в аукционе претендент представляет продавцу (лично или через своего полномочного представителя) в установленный срок заявку по форме, утверждаемой продавцом, и иные документы в соответствии с перечнем, опубликованным в информационном сообщении о проведении аукциона. Заявка и опись представленных документов составляются в 2 экземплярах, один из которых остается у продавца, другой - у заявителя.
 
    Суд установил, что указания о необходимости предоставлении документов, подтверждающих факт одобрения сделки, не содержалось в информационном сообщении (извещении) о проведении аукциона, размещенном на сайте в сети Интернет.
 
    Общество представило только тот пакет документов, который указан в извещении, в связи с чем, суд приходит к выводу, что решение об отказе в допуске к участию в торгах незаконно.
 
    В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав. Соответственно целью судебной защиты является восстановление нарушенного права.
 
    В связи с тем, что допуск претендентов к участию в аукционе является одним из этапов проведения торгов. Нарушения, допущенные комиссией на этой стадии, влияют на действительность аукциона в целом.
 
    Пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Торги представляют собой один из установленных Гражданским кодексом Российской Федерации способов заключения договора (п. 1 ст. 447 ГК РФ). Целью и одновременно правовым результатом проведения торгов является установление победителя торгов (выигравшего лица) как лица, с которым будет заключен договор. Признание торгов недействительным по смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации имеет целью устранить из правового поля (опорочить) именно результат проведения торгов как имеющий правовое значение.
 
    Исходя из содержания статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статей 166 и 449 Гражданского кодекса Российской Федерации право на обращение в суд с заявлением об оспаривании торгов и сделки, заключенной по их результатам, предоставлено заинтересованному лицу.
 
    Объявление публичных торгов несостоявшимися является результатом проведения таких торгов (пункт 5 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации). Будучи проведенными с нарушением правил, установленных законом, они могут быть признаны недействительными по иску заинтересованного лица (статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответствующую правовую позицию сформулировал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 06.09.2011 № 2436/11.
 
    Суд приходит к выводу, что без признания торгов недействительными восстановление нарушенных прав общества невозможно, поскольку признании решения администрации незаконным не влечет повторное проведение торгов.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края, на основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать отказ в допуске общества с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» (ОГРН 1062309019640), г. Краснодар, к участию в открытом аукционе по продаже права на заключение договора купли-продажи муниципального имущества Джубского городского поселения Туапсинского района оформленный протоколом № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе по извещению № 290413/0330432/05 незаконным.
 
    Признать недействительными результатов аукциона открытого по составу участников и открытого по форме подачи предложений по цене имущества, по продаже объекта недвижимости Лот №1.
 
    Взыскать с администрации Джубского городского поселения Туапсинского района, п. Джубга, Туапсинский район, и Далецкого Владимира Владимировича, п. Джубга, Туапсинский район, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городская недвижимость» (ОГРН 1062309019640), г. Краснодар по 2 000,00 рублей с каждого расходов по уплате государственной пошлины.
 
    Взыскать с администрации Джубского городского поселения Туапсинского района, п. Джубга, Туапсинский район, и Далецкого Владимира Владимировича, п. Джубга, Туапсинский район, в доход федерального бюджета по 1 000,00 рублей с каждого государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
 
    Судья
 
О.С. Левченко