Решение от 28 марта 2014 года №А32-1787/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                          Дело № А32-1787/2014
 
    28 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление
 
    Гаражно-строительного кооператива №82, г.Новороссийск
 
    к Управлению ПФР (государственное учреждение) в г.Новороссийске, г. Новороссийск
 
    о признании незаконными решений от 06.11.2013 №03301913 РК 0019386, №03301913 РК 0019391, №03301913 РК 0019393, №03301913 РК 0019397, №03301913 РК 0019399, №03301913 РК 0019402, №03301913 РК 0019404, №03301913 РК 0019405 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства РФ о страховых взносах в виде штрафа 1000 рублей каждое
 
 
    установил:
 
 
    Гаражно-строительный кооператив №82 (далее – заявитель, кооператив, ГСК №82) обратился с заявлением к Управлению ПФР (государственное учреждение) в г.Новороссийске (далее – управление, пенсионный фонд) о признании незаконными решений от 06.11.2013 №03301913 РК 0019386, №03301913 РК 0019391, №03301913 РК 0019393, №03301913 РК 0019397, №03301913 РК 0019399, №03301913 РК 0019402, №03301913 РК 0019404, №03301913 РК 0019405 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ и наложении штрафов 1000 рублей каждое.
 
    Стороны о рассмотрении дела уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют почтовые уведомления.
 
    Основания заявленных требований изложены в заявлении. Заявитель указывает, что не осуществляет деятельность с 2002 года, не является работодателем, не заключает трудовые договоры, не производит выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в связи с чем никогда отчетность в пенсионный фонд не сдавалась; сведения были представлены ГСК 82 по требованию УПФР в г.Ноовроссийске, которое 16.09.2013 поступило в адрес ГСК 82, а 17.09.2013 нулевые расчеты страховых взносов за периоды 2010-2013 гг. были представлены в Управление в г.Новороссийске.
 
    Пенсионный фонд представил отзыв и материалы проверки. Указывает на законность и обоснованность оспариваемых заявителем решений, соблюдение процедуры привлечения к ответственности.
 
    Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, что кооперативом 17.09.2013 сданы в управление расчеты по страховым взносам (форма РСВ-1) по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за 3 кв. 2010 года, за период с 4 кв. 2011 года по 2 кв. 2013 года без начисления страховых взносов, в связи с получением 16.09.2013 письма управления о необходимости сдачи как страхователем (работодателем) расчетов по страховым взносам (РСВ-1) за период 2010 – 2013 годы.
 
    Управление провело камеральные проверки и по их результатам 26.09.2013 составило акты камеральных проверок № 03301930016061 (3 кв. 2010 года), № 03301930015958 (4 кв. 2011 года), № 03301930015962 (1 кв. 2012 года), № 03301930015965 (2 кв. 2012 года),   № 03301930015968 (3 кв. 2012 года), № 03301930015976 (4 кв. 2012 года), № 03301930015977 (1 кв. 2013 год), № 03301930015978 (2 кв. 2013 года), согласно которым кооперативу вменено несвоевременное представление управлению указанных расчетов. Данные акты проверок и уведомления о времени и месте рассмотрения материалов проверок на 06.11.2013, направлены почтой 04.10.2013.
 
    По результатам рассмотрения актов, руководителем управления вынесены решения
от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019386 (3 кв. 2010 года); № 033 019 13 РК 0019404 (4 кв. 2011 года); № 033 019 13 РК 0019397 (1 кв. 2012 год); № 033 019 13 РК 0019399 (2 кв. 2012 года); № 033 019 13 РК 0019393 (3 кв. 2012 года); № 033 019 13 РК 0019391 (4 кв. 2012 года); № 033 019 13 РК 0019405 (1 кв. 2013 года); № 033 019 13 РК 0019402 (2 кв. 2013 года) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах по пункту 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» в виде штрафов в размере 1000 руб. по каждому решению.
 
    Решения управления мотивированы нарушением кооперативом срока представления расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам РСВ-1 за 3 квартал 2010 года и за период 4 квартал 2011 года – 2 квартал 2013 года, которые представлены 17.09.2013. При этом расчеты содержали нулевые показатели по начисленным и уплаченным страховым взносам, в ходе проверок неуплаты (не полной уплаты) страховых взносов не установлено.
 
    Кооператив не согласился с указанными решениями и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии со статьей 198Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое настоящим Федеральным закономустановлена ответственность (часть 1 статьи 40Федерального закона N 212-ФЗ).
 
    С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2Постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    В силу статей 17 (часть 3)и 55 (часть 3)Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (ПостановлениеКонституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 N 11-П).
 
    На основании подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 5Закона № 212-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2010, организации, независимо от применяемых ими режимов налогообложения, являются плательщиками страховых взносов на обязательное социальное страхование в Фонд социального страхования в отношении лиц, состоящих с ними в трудовых правоотношениях.
 
    Согласно части 1 статьи 7Закона N 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах "а"и "б" пункта 1 части 1 статьи 5этого Закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц по трудовым договорам и гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг.
 
    На основании части 1 статьи 18Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.
 
    Согласно статье 10Закона N 212-ФЗ под расчетным периодом по страховым взносам понимается календарный год. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    В соответствии с требованиями пункта 1 части 9 статьи 15Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту своего учета не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования.
 
    Действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным (ч. 8 ст. 4Федерального закона N 212-ФЗ).
 
    Вместе с расчетом по начисленным и уплаченным страховым взносам плательщик представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице, установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 03.12.2012; далее – Закон № 27-ФЗ) на основании приказов и других документов по учету кадров. К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного  страхования (подпункты 6, 7 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).
 
    Из изложенного следует, что страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, фактически им начисленныхв отношении лиц, состоящих с ними в трудовых правоотношениях.
 
    По смыслу статьи 6 Закона № 212-ФЗ регистрация плательщиков страховых взносов осуществляется в целях проведения контроля за уплатой страховых взносов, поэтому не может рассматриваться как устанавливающая статус плательщика страховых вносов.
 
    Определяющим признаком страхователей, указанных в пункте 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (ред. от 03.12.2012) и пункте 1 части 1 статьи 5 Закона № 212-ФЗ, является осуществление выплат физическим лицам, т. е. плательщиком страховых взносов являются лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам. В соответствии с этими же положениями законов обязанность представлять сведения персонифицированного учета, расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам возложена на плательщиков страховых взносов, а не на лицо, формально обладающее статусом страхователя – работодателя, но фактически не имеющее работников и не производящее выплаты и иные вознаграждения.
 
    Более того, само название формы РСВ-1 содержит прямое указание на то, для какой категории лиц она утверждена, – «Расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам».
 
    Таким образом, Закон № 212-ФЗ и Закон № 27-ФЗ не содержат норм, обязывающих страхователя, не производящего выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять сведения, названные в части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ (в том числе о выплатах), которые им не включались в базу для исчисления страховых взносов, и суммах страховых взносов, которые им не начислялись.
 
    Следовательно, лица, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, не являются субъектами обязанности, предусмотренной частью 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ.
 
    Согласно подпункту «а» пункта 6 статьи 6Федерального законаот 03.12.2011
№ 379-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды» в части 5 статьи 16Закона № 212-ФЗ, предусматривающей обязанность плательщиков страховых взносов, не производящих выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам, слова «плательщики страховых взносов» заменены словами «главы крестьянских (фермерских) хозяйств».
 
    Таким образом, с 01.01.2012 законодательно отменена обязанность указанных лиц представлять в Пенсионный фонд Российской Федерации соответствующие сведения (документы) (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 34 «О некоторых вопросах, связанных с вступлением в силу Федерального закона от 03.12.2011 № 379-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды"»).
 
    Данные выводы согласуются с правовой позицией Научно-консультативного совета при Федеральном арбитражном суде Северо-Кавказского округа от 18.10.2013 по вопросам, связанным с применением законодательства о порядке исчисления и учета страховых взносов, уплачиваемых во внебюджетные фонды (размещен на официальном сайте ФАС СКО в сети Интернет), а также Постановлением 15ААС от 22.10.2013 по делу №А32-37832/2012.
 
    В материалы дела заявителем, в подтверждение того, что он не является работодателем,  представлены расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам, согласно которым у кооператива отсутствуют работники, отсутствуют начисленные страховые взносы, а также суммы выплат в пользу физических лиц.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1 Закона № 212-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 3 Закона № 212-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).
 
    Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы осуществляют обмен необходимой информацией соответственно с Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в электронной форме в порядке, определяемом соглашениями об информационном обмене.
 
    Суд, исследовав материалы дела, установил, что управление не устанавливало в ходе проведенных камеральных проверок факты наличия у кооператива трудовых взаимоотношений с физическими лицами и выплати иных вознаграждений физическим лицам, является ли кооператив работодателем, то есть является ли он в силу
подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 5Закона № 212-ФЗ, плательщиком страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в отношении лиц, состоящих с ними в трудовых правоотношениях, наличие таких лиц, и, соответственно, имеется ли у него обязанность по представлению соответствующих расчетов. Доказательств обратного материалы дела не содержат.
 
    Доказательств наличия у кооператива работников и обязанности по подаче соответствующих расчетов управление, в нарушение части 5 статьи 200 АПК РФ, не представило.
 
    При этом суд учитывает, что расчеты кооперативом сданы в связи с получением письма управления о необходимости сдачи им расчетов по страховым взносам (РСВ-1); представленные расчеты содержат нулевые показатели по начисленным и уплаченным страховым взносам, в ходе проверок неуплаты (не полной уплаты) страховых взносов не установлено.
 
    С учетом изложенного суд пришел к выводу о необоснованности и неправомерности привлечения кооператива к ответственности по пункту 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ решениями управления от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019386 (3 кв. 2010 года); № 033 019 13 РК 0019404 (4 кв. 2011 года); № 033 019 13 РК 0019397 (1 кв. 2012 год); № 033 019 13 РК 0019399 (2 кв. 2012 года); № 033 019 13 РК 0019393 (3 кв. 2012 года); № 033 019 13 РК 0019391 (4 кв. 2012 года); № 033 019 13 РК 0019405 (1 кв. 2013 года); № 033 019 13 РК 0019402 (2 кв. 2013 года), как плательщика страховых взносов в виде штрафов в размере 1000 руб. по каждому решению.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019386о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019404о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019397о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019399о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019393о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019391о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019405о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в городе Новороссийске Краснодарского края от 06.11.2013 № 033 019 13 РК 0019402о привлечении гаражно-строительного кооператива 82 (ИНН 2315091125) к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с моментаего вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
Судья                                                                                                                              Ю.В. Бутченко