Решение от 24 февраля 2014 года №А32-17678/2011

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
24.02.2014г.                                                                                             Дело № А32-17678/2011
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.02.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., приведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ФКУ Упрдор «Кубань»  (ИНН 2309033598)
 
    о признании незаконным решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками,
 
    понуждении восстановления в государственном кадастре сведений о земельных участках,
 
    понуждении Управления Росреестра зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки.
 
    от заявителя:
 
    от заинтересованного лица: 
 
    ГК  «Автодор»:
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ФКУ Упрдор «Кубань»  (ИНН 2309033598) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 07.04.2011 г. № 1/007/2011-181 в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:430201001:23, 23:430201001:22, 23:430201001:29, 23:430201001:30, 23:430201001:24, 23:430201001:25, 23:430201001:26 и понуждении Управление Росреестра о  зарегистрировать право постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки и восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26.
 
    Стороны, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещёнными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.
 
 
    В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
 
 
    Согласно статье 13 Гражданского кодекса РФ, статье 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
 
    Из материалов дела видно, что сообщением от 07.04.2011, орган регистрации отказал в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 км 1532+592, с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26.
 
    Основанием для отказа в государственной регистрации явилось то обстоятельство, что представленные в обоснование заявления о регистрации права документы по форме и содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства, не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом «О государственной регистрации  прав на имущество и сделок с ним» для государственной регистрации права. Кроме того, регистратор указал, что земельные участки носят временный характер, прошло более двух лет с момента их постановки на учет, и права не могут быть зарегистрированы, поскольку земельные участки подлежат снятию с учета.
 
 
    В соответствии со статьёй 17 Федерального Закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
 
    акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки;
 
    акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
 
    свидетельства о праве на наследство;
 
    вступившие в законную силу судебные акты;
 
    акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
 
    иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав.
 
 
    В качестве подтверждения права постоянного (бессрочного) пользования на    земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 км 1532+592, с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26 заявителем регистратору представлен Протокол № 20 заседания исполкома Геленджикского городского Совета народных депутатов трудящихся от 29 сентября 1976 года, согласно которому ДРСУ-3 Азово-Черноморских автомобильных дорог им. 50-летия СССР под строительство автодороги из земель различных фондов отведены земельные участки в постоянное пользование.
 
 
    Вместе с этим статьи 18, 19 Земельного кодекса РСФСР (действовавшим в спорный период) определяли, что  право землепользования удостоверяется Актами направо пользования землей, которые выдаются исполнительными комитетами районных, городских Советов народных депутатов.
 
    В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных Законом СССР от 13.12.1968 г. и действующих в период, когда рассматривался вопрос о предоставлении земельного ДРСУ-3 Азово-Черноморских автомобильных дорог им. 50-летия СССР по строительство автодороги в обход г. Геленджика, предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.
 
    Отвод земельных участков производится на основании постановления Совета Министров союзной республики или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и союзных республик. В постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков указываются цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей.
 
    Изложенное подтверждается и содержанием Протокола № 20 заседания исполкома Геленджикского городского Совета народных депутатов трудящихся от 29 сентября 1976 года, в пункте 2 которого содержится положение, согласно которому отвод земельных участков вправе оформить Краснодарский крайисполком.
 
 
    В судебном заседании, состоявшемся 29.11.2013 года, допрошен свидетель Гринёв И.П., который пояснил, что:
 
    для государственной регистрации были представлены документы, перечень которых указан в Расписке от 08.02.2011 года № 2313-66030-3.
 
    земельные участки, которые являются материальным объектом спора, не входят в состав землепользования, подтверждённого ГосАктом
 
    ранее Росреестр зарегистрировал право пользования на основании таких же документов и у регистратора не возникло сомнений относительно статуса выписки из протокола заседания исполнительного комитета как правоустанавливающего документа не вызывало.
 
 
    Следовательно, представленный в материалы дела Государственный Акт на право пользование землёй, согласно которому дорожно-эксплуатационному участку № 134 Управления Азово-Черноморских дорог отведено 266,37 га. земли, не подтверждает право пользования земельными участками с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26, поскольку данные объекты не вошли в состав землепользования (266,37 га.), а предоставлены после оформления ГосАкта в 1976 году.
 
    Представленный Протокол № 20 не является документом, устанавливающим право пользования земельным участком, в отношении государственной регистрации права заявлено  Предприятием. Следовательно, заявитель не подтвердил право пользования земельными участками, в отношении которых заявлено требование о государственной регистрации.
 
    Довод представителя заявителя со ссылкой на Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 N 2133-р, согласно которому часть федеральной автомобильной дороги М-4 "Дон" передана в доверительное управление государственной компании «Российские автомобильные дороги» как документ, подтверждающий право, судом отклоняется, поскольку данное Распоряжение не подтверждает право постоянного бессрочного пользования заявителя соответствующей территорией.
 
 
    При таких обстоятельствах, заявителю в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, расположенные по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 км 1532+592, с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26 отказано обоснованно.
 
    Иные указанные в Сообщении об отказе причины отказа в регистрации права собственности судом признаются  необоснованными. На момент принятия сообщения об отказе (оспариваемые действия) земельные участки не были сняты с кадастрового учета, и отказ по этому основанию в регистрации права не соответствует закону, земельные участки как объекты права существовали, сняты они с учета 12.05.2011.
 
    Учитывая, что отказ в регистрации права осуществлен законно, данное обстоятельство не имеет существенного значения, и на результат рассмотрения дела не влияет. По этим же основаниям указанные земельные участки не могут быть восстановлены в учете. Поскольку заявителем не подтверждены права на спорные земельные участки, его права снятием с кадастрового учета указанных земельных участков, учет которых носил временный характер, не нарушаются.
 
 
    Оснований для удовлетворения требований в части понуждения восстановить в государственном кадастровом учете сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26, обязать произвести государственную регистрацию на право постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23; 23:40:0201001:22; 23:40:0201001:29; 23:40:0201001:30; 23:40:0201001:24; 23:40:0201001:25; 23:40:0201001:26, расположенные по адресу: Краснодарский край, г.Геленджик, ФАД «Дон» М-4, км 1449+528 км 1532+592,  и  выдать свидетельства о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, судом не усматривается, поскольку удовлетворение данных требований также не восстанавливает прав заявителя.
 
    Доводы о том, что на основании аналогичных документов права на земельные участки были зарегистрированы для настоящего спора правового значения не имеют.
 
 
    В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В признании не соответствующим Федеральному Закону от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» решения Управления Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 07.04.2011. № 1/007/2011-181 по отказу государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, и понуждении Управления Федеральной службы государственной регистрации Кадастра и картографии по Краснодарскому краю восстановить в ЕГРП сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 23:40:0201001:23, 23:40:0201001:22, 23:40:0201001:29, 23:40:0201001:30, 23:40:0201001:24, 23:40:0201001:25, 23:40:0201001:26,  произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанные земельные участки, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Краснодарского края в течение месяца после его принятия.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.