Решение от 31 октября 2014 года №А32-17677/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-17677/2014
 
    31 октября 2014 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 31 октября 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании заявление
 
    Федерального государственного бюджетного учреждения науки Института океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, г. Москва (ИНН 7727083115,
ОГРН 1037739013388)
 
    к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море, г. Новороссийск
 
 
    об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 14.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Кравченко В.Т. – доверенность от 22.03.2014 № 27,
 
    от заинтересованного лица: Сурков А.Ю. – доверенность от 18.12.2013 № 01/7005,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт океанологии им. П.П. Ширшова Российской академии наук, г. Москва (далее – заявитель, учреждение, институт) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Южному Федеральному округу в лице Новороссийского отдела по надзору на море, г. Новороссийск (далее – административный орган) от 14.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в действиях учреждения отсутствует состав правонарушения. Учреждением проводятся работы по разработке проекта добычи подземных вод и проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин. Из всей совокупности материалов дела следует, что у учреждения не имелось возможности для соблюдения требований лицензии, однако, предпринимаются все необходимые меры для этого.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, пришел к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 28.03.2014 № 654 начальника Департамента Урбана Г.А. в период с 03 апреля 2014 года по 30 апреля
2014 года была проведена внеплановая выездная проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства РФ, составлен соответствующий акт проверки от 30.04.2014 № 0029/06/6500/654/ПР/2014.
 
    Установлено, что Южное отделение Учреждения, находящееся по адресу:
г. Геленджик, ул. Просторная д. 1 «Г», осуществляет (по месту своего нахождения) добычу подземных вод, используя скважину № 126-Д.
 
    21 апреля 2014 года в присутствии главного инженера Южного отделения Учреждения Мищенкова Е.Н. был проведен осмотр скважин № 126-Д, № 127-Д. Водоизмерительные приборы и устройства находятся в исправном состоянии.
 
    Институтом в 2010 году была оформлена лицензия на право добычи подземных вод КРД № 03899 ВЭ (зарегистрировано в реестре 15.04.2010), предоставляющая право добывать подземные воды (в установленном порядке) с использованием скважин
№ 126-Д, № 127-Д. Срок действия лицензии - до 15.04.2035.
 
    Добыча Учреждением подземных вод с использованием скважины № 126-Д подтверждается представленным в ходе проверки журналом учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами (форма ПОД-11). Согласно данным указанного журнала ПОД-11 добыча подземных вод осуществляется ежедневно. Так, в последний (установленный) раз (в соответствии с полученными в ходе проверки сведениями) добыча осуществлялась 20 апреля 2014 года в количестве 144 м3. В период времени с 14.03.2014 по 20.04.2014. Южным отделением Учреждения с использованием скважины № 126-Д была осуществлена добыча подземных вод в количестве 5 622 м3.
 
    Приложением № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования учреждением недрами с целью добычи подземных вод. В данном соглашении в разделе 4 содержатся условия пользования участком недр, в том числе:
 
    раздел 4.3 - владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение;
 
    раздел 4.7 - владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработать программу ведения объектного мониторинга подземных вод, согласовать ее в установленном законодательством РФ порядке;
 
    раздел 4.9 - владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработанный и согласованный проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин утвердить в порядке, установленном Законодательством РФ.
 
    Документы, предусмотренные разделами 4.3, 4.7, 4.9 (в вышеуказанной части) Приложения № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ, Учреждение в ходе проверки не представило.
 
    Институт осуществлял добычу подземных вод, не выполнив данные условия лицензионного соглашения.
 
    По результатам проверки административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 07.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 14.05.2014 № 0095/06/6500/654/ПР/2014, которым учреждение признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Учреждение не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Согласно пунктами 1 и 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон).
 
    В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
 
    В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить:
 
    1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;
 
    2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;
 
    3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;
 
    4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;
 
    5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;
 
    6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;
 
    7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;
 
    8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;
 
    9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;
 
    10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;
 
    11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.
 
    В силу статьи 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:
 
    1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;
 
    2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;
 
    3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;
 
    6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;
 
    7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
 
    8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;
 
    9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;
 
    10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;
 
    11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
 
    В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.
 
    Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.
 
    Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.
 
    Согласно пункту 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.
 
    В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.
 
    В соответствии с пунктом 4 Положения проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.
 
    Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.
 
    В силу пункта 24 Положения проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.
 
    Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что на основании Приказа от 28.03.2014 № 654 начальника Департамента Урбана Г.А. в период с 03 апреля 2014 года по 30 апреля
2014 года была проведена внеплановая выездная проверка учреждения, по результатам которой выявлены нарушения законодательства РФ, составлен соответствующий акт проверки от 30.04.2014 № 0029/06/6500/654/ПР/2014.
 
    Установлено, что Южное отделение Учреждения, находящееся по адресу:
г. Геленджик, ул. Просторная д. 1 «Г», осуществляет (по месту своего нахождения) добычу подземных вод, используя скважину № 126-Д.
 
    21 апреля 2014 года в присутствии главного инженера Южного отделения Учреждения Мищенкова Е.Н. был проведен осмотр скважин № 126-Д, № 127-Д. Водоизмерительные приборы и устройства находятся в исправном состоянии.
 
    Институтом в 2010 году была оформлена лицензия на право добычи подземных вод КРД № 03899 ВЭ (зарегистрировано в реестре 15.04.2010), предоставляющая право добывать подземные воды (в установленном порядке) с использованием скважин
№ 126-Д, № 127-Д. Срок действия лицензии - до 15.04.2035.
 
    Добыча Учреждением подземных вод с использованием скважины № 126-Д подтверждается представленным в ходе проверки журналом учета водопотребления водоизмерительными приборами и устройствами (форма ПОД-11). Согласно данным указанного журнала ПОД-11 добыча подземных вод осуществляется ежедневно. Так, в последний (установленный) раз (в соответствии с полученными в ходе проверки сведениями) добыча осуществлялась 20 апреля 2014 года в количестве 144 м3. В период времени с 14.03.2014 по 20.04.2014. Южным отделением Учреждения с использованием скважины № 126-Д была осуществлена добыча подземных вод в количестве 5 622 м3.
 
    Приложением № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ является лицензионное соглашение об условиях пользования учреждением недрами с целью добычи подземных вод. В данном соглашении в разделе 4 содержатся условия пользования участком недр, в том числе:
 
    раздел 4.3 - владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение;
 
    раздел 4.7 - владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработать программу ведения объектного мониторинга подземных вод, согласовать ее в установленном законодательством РФ порядке;
 
    раздел 4.9 - владелец лицензии в течение года с даты государственной регистрации (15.04.2010) лицензии разработанный и согласованный проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин утвердить в порядке, установленном Законодательством РФ.
 
    Документы, предусмотренные разделами 4.3, 4.7, 4.9 (в вышеуказанной части) Приложения № 1 к лицензии КРД № 03899 ВЭ, Учреждение в ходе проверки не представило.
 
    Институт осуществлял добычу подземных вод, не выполнив данные условия лицензионного соглашения.
 
    Институтом нарушены требования статьи 11, статьи 22 закона РФ от 21.02.1992
№ 2395-1 «О недрах», условия п. 4.3, п. 4.7, п. 4.9 Приложения № 1 к лицензии на пользование недрами (серия КРД номер 03899 вид лицензии ВЭ).
 
    Установлено, что Учреждение осуществляло добычу подземных вод, не выполнив (нарушив) вышеуказанные условия лицензионного соглашения (неотъемлемая часть лицензии), за что частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    В период времени с 14.03.2014 по 20.04.2014 учреждением (г. Геленджик,
ул. Просторная, д. 1 Г) совершено административное правонарушение (часть 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), что подтверждается материалами дела.
 
    Во время проведения проверки деятельность учреждения по добыче подземных вод прекращена не была, вышеуказанные условия, содержащиеся в разделе 4 лицензионного соглашения, не выполнены (нарушены).
 
    У учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учреждение не имеет права осуществлять добычу подземных вод с использованием вышеуказанной скважины 126-Д (в т.ч. для извлечения прибыли) с нарушением закона, условий лицензии КРД 03899 ВЭ, зарегистрированной 15.04.2010 под № 3899.
 
    Пользование природными ресурсами с нарушением требований закона недопустимо.
 
    Созданное Учреждением удобство получения подземных вод не соответствует закону.
 
    В случае, если институт не способно или не желает в каком-либо соответствующем промежутке времени обеспечить соблюдение условий рассматриваемой лицензии при добыче подземных вод с использованием скважины № 126-Д, то это юридическое лицо в соответствии с обязательными требованиями обязано прекратить такую незаконную добычу, а в случае необходимости найти и использовать иной(ые) источник(и) водоснабжения (в т.ч. привозная вода, опреснительные и/или другие установки для получения воды, использование иных скважин для добычи подземных вод в соответствии с лицензиями, создание системы оборотного водоснабжения и т.д.).
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.
 
    При изложенныхобстоятельствах, в действиях института имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что уведомлением от 30.04.2014 законный представитель учреждения был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 07.05.2014. Указанное уведомление получено институтом 05.05.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
 
    Протокол об административном правонарушении от 07.05.2014
№ 0095/06/6500/654/ПР/2014 составлен в отсутствии представителя учреждения, извещенного надлежащим образом. Данным протоколом назначена дата рассмотрения дела на 14.05.2014. Протокол получен институтом 12.05.2014, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.
 
    Постановление о назначении административного наказания от 14.05.2014
№ 0095/06/6500/654/ПР/2014 вынесено в присутствии представителя учреждения по доверенности – Кравченко В.Т.
 
    Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что обществом и не оспаривалось.
 
    Судом указанное правонарушение, совершенное учреждением, не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Так, из материалов дела следует, что совершенное учреждением правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью населения.
 
    Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает постановление административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности законным и обоснованным, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                             Д.М. Шкира