Решение от 19 декабря 2013 года №А32-17671/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                            Дело № А32-17671/2013
 
    19 декабря 2013 г.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2013 г.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Пищевые Ингредиенты»
 
    к Северо-Кавказскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту
 
    о признании незаконным постановления №2/31 от 20.03.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Давиденко Е.В. – доверенность в деле, паспорт
 
    от ответчика: уведомлен не явился
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
 
Установил
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Пищевые Ингредиенты» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Северо-Кавказскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по железнодорожному транспорту о признании незаконным постановления №2/31 от 20.03.2013г. о привлечении к административной ответственности по статье 6.4 КоАП РФ.
 
    Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом Арбитражным судом.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
 
    Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующие в деле.
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Новороссийской транспортной прокуратурой в Период с 29.01.2013 по 13.02.2013 проведена проверка исполнения ООО «Пищевые ингредиенты» требований санитарно - эпидемиологического законодательства при отгрузке пищевых растительных масел железнодорожным транспортом со станции Тамань.
 
    Отгрузка ООО «Пищевые ингредиенты» пищевых растительных масел производится на железнодорожном пути необщего пользования, расположенном по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Сенной, уж. Гвардейская, 16, на 110 км ПК 4-ПК6+30.
 
    В ходе осуществления указанной деятельности ООО «Пищевые ингредиенты» допущена отгрузка пищевых растительных масел в железнодорожную цистерну, в которой ранее перевозились нефтепродукты. Так, проверкой выявлен факт отгрузки ООО «Пищевые ингредиенты» 11.12.2012 года растительного масла в железнодорожную цистерну № 57697922, в которой ранее, в 2009 году, перевозились нефтепродукты.
 
    По данному факту, 14.02.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    20.03.2013 Северо-Кавказским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту вынесено постановление № 2/31 по делу об административном правонарушении, согласно которому общество привлечено к административной ответственности по 6.4 КоАП РФ  и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    При вынесении решения по данному делу суд руководствуется следующим.
 
    В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
 
    Согласно частям 2, 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2). В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя (часть 3).
 
    Статья 6.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
 
    Объектом данного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых, общественных помещений, зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.
 
    Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, составляют противоправные действия, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических мероприятий.
 
    Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники, организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (товарищества собственников жилья), а также организации, которым указанные функции переданы управляющей организацией в силу гражданско-правовых договоров.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-противоэпидемическое   благополучие   обеспечивается,   помимо прочего,    посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.199 №52 - ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов и товаров при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
 
    Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 №52 -ФЗ следует, что граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов и продовольственного сырья, должны выполнять санитарно - эпидемиологические требования.
 
    В силу частей 1,2 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ при эксплуатации транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические мероприятия). При этом индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ, услуг нарушаются санитарные правила.
 
    В соответствии с пп. 5.1., 5.2., 5.4., 5.9., СП - 2.5.1250 - 03 «Санитарные правила по организации грузовых перевозок на железнодорожном транспорте» (далее СП - 2.5.1250 - 03), для транспортировки пищевых продуктов используются специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства. Перевозка пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, должны осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Под погрузку должны подаваться исправные, внутри и наружи очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные транспортные средства, годные для перевозки конкретных пищевых продуктов. Запрещается транспортировка пищевых продуктов в транспортных средствах, в которых ранее перевозились опасные грузы. Пищевые продукты после окончания транспортировки должны отвечать установленным гигиеническим требованиям безопасности для здоровья человека.
 
    Согласно частей 2, 4, 5 ст. 19 Федерального закона от 24.06.2008 №90 - ФЗ «Технический регламент на масложировую продукцию» перевозка пищевой масложировой продукции осуществляется пригодными для этой цели транспортными средствами. Перевозка жидкой неупакованной пищевой масложировой продукции должна осуществляться в опломбированных грузовых отделениях транспортных средств (цистернах), предназначенных для перевозки жидких пищевых продуктов. Конструкция грузовых отделений транспортных средств должна обеспечивать защиту пищевой масложировой продукции от загрязнения.
 
    В силу частей 1, 2, 4 ст. 19 Федерального закона от 20.01.2000 №29 -Федерального закона от 02.01.2000 №29 - ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» перевозка пищевых продуктов должна осуществляться в условиях, обеспечивающих сохранение их качества и безопасность. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие перевозку пищевых продуктов, обязаны соблюдать требования нормативных документов к условию перевозок пищевых продуктов. Для перевозок пищевых продуктов должны использоваться специально предназначенные или специально оборудованные для таких целей транспортные средства.
 
    В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 10.01.2003 №17 - ФЗ «О железнодорожном транспорте в российской Федерации» предназначенный для перевозок грузов по железнодорожным путям общего пользования железнодорожный подвижной состав независимо от его принадлежности должен удовлетворять обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 18 - ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ) данный нормативно - правовой акт, в том числе определяет основные условия организации и осуществления перевозок грузов железнодорожным транспортом, погрузка и выгрузка которых осуществляется в местах общего и необщего пользования.
 
    В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 №18 - ФЗ федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта с участием федерального органа исполнительной власти по регулированию естественных монополий на транспорте, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, заинтересованных организаций в пределах своей компетенции разрабатывает и в установленном порядке утверждает правила перевозок грузов железнодорожным транспортом, которые представляют собой нормативные правовые акты, содержащие нормы, обязательные для перевозчиков, владельцев инфраструктур, грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования, других юридических и физических лиц, и регулируют условия перевозок грузов с учетом их особенностей, безопасности движения, сохранности грузов, железнодорожного подвижного состава и контейнеров, а также экологической безопасности.
 
    Из частей 4, 5 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 №18 – ФЗ следует, что пригодность в коммерческом отношении вагонов (состояние грузовых отсеков вагонов, пригодных для перевозки конкретного груза, отсутствие внутри вагонов, контейнеров постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, а также особенности внутренних конструкций кузовов вагонов, влияющие на состояние грузов при погрузке, выгрузке и перевозке) для перевозке груза определяется грузоотправителями, если погрузка обеспечивается ими. При этом грузоотправители вправе отказаться от вагонов, непригодных для перевозки конкретного груза, и перевозчик обязан подать взамен указанных вагонов, контейнеров исправные, пригонные для перевозки такого груза вагона, контейнеры.
 
    Пунктом 2.1 Правил перевозок железнодорожным транспортом грузов наливом в вагонах-цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных приказом МПС России от 18.06.2003 №25 (далее - Правила, утвержденные приказом МПС России от 18.06.2003 №25), регламентировано, что для перевозки грузов наливом используются только предназначенные для этих целей технически исправные специализированные цистерны, бункерные полувагоны, принадлежащие перевозчикам, грузоотправителям, грузополучателям, (собственные цистерны) или находящиеся у них в аренде цистерны перевозчика (арендованные цистерны) согласно приложению №1 к настоящим Правилам.
 
    Цистерны, предназначенные для перевозок наливных грузов, должны соответствовать требованиям нормативных документов (ГОСТы, технические условия, правила технической эксплуатации) и быть подвергнуты испытаниям в объеме требований, предъявляемых к подвижному составу. В технических условиях на разработку конкретной модели цистерны указывается наименование груза или их перечень (грузов), для перевозки которых предназначена данная цистерна.
 
    Из Приложения №1 к Правилам, утвержденным приказом МПС России от 18.06.2003 №25, следует, что груз - масло подсолнечное разрешается перевозить в специализированных собственных или арендованных цистернах с нижним сливом при наличии специального трафарета на цистерне: «растительное масло», «П», трафарет приписки.
 
    Аналогичные требования закреплены в п. 3.2.3 Правил перевозок жидких грузов наливом в вагонах - цистернах и вагонах бункерного типа для перевозки нефтебитума, утвержденных Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества (протокол от 21-22 мая 2009 №50) (далее - Правила, утвержденные Советом по железнодорожному транспорту государств-участников Содружества, прокол от 21-22 мая 2009 №50), согласно которому под налив должны подаваться исправные вагоны -цистерны и вагоны бункерного типа, соответствующие роду наливаемого продукта согласно Алфавитному указателю опасных грузов (приложение № 2 к Правилам перевозок опасных грузов по железным дорога), Алфавитному указателю неопасных грузов (приложение №1 к настоящим Правилам). Специальные и специализированные вагоны -цистерны разрешается использовать для перевозки только тех грузов, для которых они предназначены.
 
    Из Приложения №1 к Правилам, утвержденным Советом по железнодорожному транспорту государств - участников Содружества, протокол от 21-22 мая 2009 №50, следует, что груз - масло подсолнечное разрешается перевозить в специализированных собственных (арендованных) цистернах с универсальным сливным прибором или с нижним сливом при наличии специального трафарета на цистерне: «растительное масло», «П», трафарет приписки.
 
    В нарушение вышеизложенного,  ООО «Пищевые Ингредиенты» использовало под погрузку и для перевозки пищевого растительного масла вагоны-цистерны, в которых ранее перевозились опасные грузы (нефтепродукты).
 
    Так, в цистерне № 57697922 осуществлялась перевозка бензина 30.03.2009 г., а первая погрузка пищевого груза - масла подсолнечного ООО «Пищевые Ингредиенты» произведена 11.12.2012 г.
 
    ООО «Пищевые Ингредиенты», являясь грузоотправителем, производило погрузку наливом пищевого растительного масла - масла подсолнечного в арендуемые нефтебензиновые вагоны - цистерны, конструктивно не предназначенные для указанной операции, для последующей транспортировки по железной дороге в адрес грузополучателей.
 
    Арендуемые ООО «Пищевые Ингредиенты» нефтебензиновые вагоны - цистерны не являлись специализированными для перевозки масла подсолнечного и не могли использоваться под транспортировку указанного груза, поскольку для таковой не предназначены.
 
    В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.
 
    Данные обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.
 
    Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.7 КоАП РФ документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.
 
    Факт нарушения заявителем указанных требований законодательства на момент проведения проверки подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, отражен в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2013.
 
    При таких обстоятельствах вывод административного органа о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4  КоАП РФ, является правильным.
 
    Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Таким образом, вина общества в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ выражается в непринятии всех необходимых и достаточных мер для соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, доказательства невозможности выполнения вышеуказанных обязанностей в силу непреодолимых обстоятельств обществом не представлены.
 
    Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, размер санкции определен по минимальному пределу, предусмотренному ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, обществом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат.
 
    Согласно ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Заинтересованное лицо представило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность своих действий при вынесении оспариваемого постановления, а также доказательства соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае,  если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    При таких обстоятельствах с учетом вышеизложенного, в удовлетворении требований следует отказать.
 
    В  соответствии  с  ч. 4 ст. 208  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление  об  оспаривании  решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной  не  облагается.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 4, 6.1, 27, 65, 71, 133-137, 153, 156, 167-170, 176, 189, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
 
Р Е Ш И Л
 
    В удовлетворении заявления отказать.
 
    Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                         Ф.Г. Руденко