Дата принятия: 19 декабря 2013г.
Номер документа: А32-17343/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
19.12.2013г. Дело № А-32-17343/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Строй-трест» (ИНН 7707637478) об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.05.13 № 06-06-142ВФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа
при участии
от Управления: Долгова И.О.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Строй-трест» (ИНН 7707637478) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.05.2013 года № 06-06-142ВФ-2 о привлечении к административной ответственности в виде в размере 110 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП.
Представитель Управления в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена, признаки административного правонарушения обнаружены в ходе проведения рейдовых мероприятий.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
В результате обследования прибрежной зоны реки Мзымта, в границах муниципального образования г. Сочи на предмет соблюдения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды, государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея по левому берегу реки Мзымта выявлено размещение отвала размываемых грунтов со строительными отходами, необорудованного в соответствии с нормативными предписаниями, места накопления отходов захламление строительными, отходами вблизи указанного водного объекта.
По факту выявленных нарушений, государственным инспектором по охране природы Краснодарского края составлен Ак натурного обследования от 29.04.2013 года № 22.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, управлением Росприроднадзора составлен протокол от 14.05.2013 года № 06-06-142ВФ-1.
О времени и месте составления протокола в адрес общества направлено уведомление от 06.05.2013 № 06/3343, которое согласно квитанции почтового отправления № 35224043116659 получено адресатом 31.08.2012. Протокол составлен в присутствии представителя Общества, действовавшего по доверенности от 16.01.2013 года № 44
Постановлением управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.05.13 № 06-06-142ВФ-2 Общество привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 110 000 руб.
Дело рассмотрено в присутствии представителя Общества, действовавшего по доверенности.
Административная ответственность при нарушении требований в процессе обращения с отходами производства и потребления установлена статьей 8.2КРФоАП. Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершения которого предусмотрена статьёй 8.2КРФоАП, составляет несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том числе при осуществлении хозяйственной деятельности, определяет Федеральный законот 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами установлены федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ"Об охране окружающей среды", от 24.06.1998 N 89-ФЗ"Об отходах производства и потребления", от 04.05.1999 N 96-ФЗ"Об охране атмосферного воздуха", а также Федеральным закономот 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В соответствии со статьей 8Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Согласно статье 11этого же закона юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным закономот 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Согласно статье 1указанного закона отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статьей 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещается.
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарными правилами являются нормативно-правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе, критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни и здоровья человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Согласно пункту 1 статьи 2названного закона санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическим лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Согласно статье 11Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, отходы производства и потребления которых являются источниками загрязнения атмосферного воздуха, обязаны обеспечивать своевременный вывоз таких отходов на специализированные места их хранения или захоронения, а также на другие объекты хозяйственной или иной деятельности, использующие такие отходы в качестве сырья.
В силу пункта 2 статьи 21Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
Статья 12Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания, полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.
Гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов) установлены Санитарно-эпидемиологическими правиламии нормативами "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80.
Согласно пункту 3.7СанПиН 2.1.7.1322-033.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:
- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;
- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);
- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);
- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;
- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 14.05.2013 года № 06-06-142ВФ-1, который составлен в присутствии представителя Общества, который возражений относительно вменённого правонарушения не высказал. В материалы дела также представлены фотоматериалы, а также акт натурного обследования, которые подтверждают размещение вблизи водного объекта строительного мусора в отсутствие специально оборудованных площадок.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий. соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Обосновывая заявленные требования заявитель указывает на нарушения, допущенные при составлении административного материала. В частности Акт обследования составлен в отсутствие представителя Общества (статья 27.8 КРФоАП.)
Статья 27.8 КРФоАП определяет порядокосмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю используемых для осуществления предпринимательской деятельности помещении, территорий и находящихся там вещей и документов.
Как видно из материалов дела, осмотр территории проводился в рамках рейдовых мероприятий и предшествовал составлению протокола об административном правонарушении (АКТ от29.04.2013 года, протокол от 14.05.2013 года), т.е. до возбуждения дела об административном правонарушении. Следовательно, процедура осмотра, установленная нормами КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, не учитывается при оценке результатов осмотра.
В части неуказания прибора, которым осуществлялись установление координат на местности, то в Акте натурного обследования указано наименование прибора – GARMINGPSmар 78. При этом в материалы дела представлены фотоматериалы, на которых изображены строительные работы, а также захламление строительным мусором территории вблизи водного объекта в отсутствии специально оборудованных площадок. При таких обстоятельствах точность координат не имеет первостепенного значения.
Доводы Общества о нарушении порядка проведения проверки судом исследованы. Вместе с этим, нарушение порядка проведения проверки не является безусловным основанием для отмены постановления об административном правонарушении, поскольку основанием для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КРФоАП).
Кодекс об административных правонарушениях, не называет в качестве основания, исключающего производство по дела об административном правонарушении, нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Довод представителя заявителя об отсутствии вины администрации не подтверждён документально. В дело не представлено документов, подтверждающих, что Общество не вело работы в границах территории, которая являлась объектом проверки.
В тоже время из составленных административном органом процессуальных документов (протокол об административном правонарушении) следует, что территория используется для строительства объекта «Совмещённая (автомобильная и железная) дорога Адлер – горноклиматический курорт «Альпика-Сервис» со строительством сплошного второго железнодорожного пути на участке Сочи – Адлер – Весёлое. Ответственным исполнителем строительства данного объекта является ОАО «Российские железные дороги». ОАО «Строй-Трест» исполняет обязанности генерального подрядчика (договор № 390).
Таким образом, событие административного правонарушения Обществом не оспаривается, а возражения против привлечения к административной ответственности сводятся к процессуальным нарушениям.
Вместе с этим, как установлено судом, допущенные процессуальные нарушения не являются существенными, наличие которых является основанием к отмене постановления полностью.
На основании части 1 статьи 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению Обществом при осуществлении строительства природоохранного законодательства.
При таких обстоятельствах, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.
Санкция статьи 8.5 КРФоАП предусматривает ответственность юридических лиц от 100 000 руб. до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Назначенный штраф соответствует размеру санкции, установленной статьёй 8.2 КРФоАП и назначен в пределах, установленных данной нормой.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, Управлением не пропущен.
Вместе с этим, в соответствии с пунктом 3 статьи 4.1КРФоАП, а также разъяснениям, данным в пункте 21постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Из оспариваемого постановления следует, что смягчающих и отягчающих вину обстоятельств административным органом не выявлено, при этом размер штрафа определён в сумме 110 000 руб.
При таких обстоятельствах, суд считает, что постановление подлежит изменению в части назначения наказания в виде штрафа, превышающего минимальный размер, определённый санкцией статьи 8.2 КРФоАП.
Оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит ввиду отсутствия доказательств исключительности рассматриваемого правоотношения.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
постановление управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 21.05.13 № 06-06-142ВФ-2 о привлечении ОАО «Строй-трест» (ИНН 7707637478) к административной ответственности изменить, назначив административный штраф в размере 100 000 руб.
В остальной части заявленных требований, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
