Дата принятия: 28 февраля 2014г.
Номер документа: А32-172/2014
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
арбитражного суда первой инстанции
Дело № А32-172 /2014
г. Краснодар «28» февраля 2014г.
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.14.
Полный текст решения изготовлен 28.02.14г
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковальской О.А.,
рассмотрел в судебном заседании заявление Управления государственного строительного надзора Краснодарского края ( ИНН 2308113667) г. Краснодар
о привлечении ЖСК «Камелот» г. Новороссийск (ИНН 2315169124, ОГРН 1112315013986) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ
при участии в судебном заседании : стороны не явились
Установил :
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края, г. Краснодар (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ЖСК «Камелот» (далее – кооператив) о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель заявителя , уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился. Свою позицию заявитель в своем заявлении обосновал тем, что в действиях заинтересованного лица усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не явилось, о времени и месте проведения уведомлено надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ, письменный отзыв на заявление не представило.
Суд считает возможным предварительную подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в суде первой инстанции в соответствие со ст. 137 АПК РФ.
Спор рассматривается согласно ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела. Аудиозапись судебного заседания не проводилась.
Судом установлено и из материалов дела следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 2315013986, юридический адрес: г. Новороссийск ул. Социалистическая, ул.Рязанская, 30/10.
Как установлено в ходе рассмотрения дела, управлением государственного строительного надзора Краснодарского края в ходе осуществления мероприятий по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом «Камелот» по адресу: г. Новороссийск ул. Социалистическая, ул.Рязанская, 30/10 установлен факт нарушения юридическим лицом ЖСК «Камелот» требований градостроительного законодательства Российской Федерации.
В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии с распоряжением Управления от 21.10.13 г №12-3672 была проведена проверка в отношении объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом «Камелот» с целью проверки исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания от 18.09.2013г №12-354-Ю-53-АУ об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Срок исполнения предписания -29 октября 2013 года.
По результатам проведения проверки управлением установлено следующее: ЖСК «Камелот» не исполнено в установленный срок- 29.10.2013 предписание от 18.09.2013 №12-354-Ю-53-АУ , а именно:
- не представлена утвержденная в установленном законом порядке получившая положительное заключение экспертизы, проектная документация на строительство объекта капитального строительства : «Многоквартирный жилой дом «Камелот» количество этажей- 5 этажей, по адресу: г. Новороссийск, ул. Социалистическая/ ул. Рязанская, 30/10.
- не представлено в соответствии со ст. 49 Градостроительного кодекса РФ положительное заключение экспертизы проектной документации на объект капитального строительства :«Многоквартирный жилой дом «Камелот» количество этажей- 5 этажей, по адресу: г. Новороссийск, ул. Социалистическая/ ул. Рязанская, 30/10.
- В соответствии с ч. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ от 29.12.2004г №190-ФЗ строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство . Фактически разрешение на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом «Камелот» количество этажей- 5 этажей, по адресу: г. Новороссийск, ул. Социалистическая/ ул. Рязанская, 30/10. не представлено.
Данные нарушения отражены в акте проверки № 12-354-Ю-218-АУ от 11.12.2013, составленном на основании распоряжения № 12-3672 от 21.10.13г, в присутствии законного представителя кооператива- председателя ЖСК Бондарь К.А.
В данном акте зафиксированы вышеуказанные выявленные нарушения.
11.12.13г в отношении ЖСК « Камелот» составлен протокол об административном правонарушении №12-354-Ю-172-АУ по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в присутствии законного представителя –председателя ЖСК- Бондарь К.А.
Усматривая в действиях общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 24.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
По делу об административном правонарушении подлежат выяснению такие обстоятельства как наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, причины и условия совершения административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Суд, заслушав представителя заявителя, изучив документы, представленные заявителем, счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КРФоАП, должностные лица управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных и частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.1 КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
Как следует из материалов административного дела , административный орган не допустил нарушений в процессе рассмотрения административного дела.
Общество не представило доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению предписания.
В соответствии с частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
При таких обстоятельствах вина Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КРФоАП, является установленной.
В месте с этим , по общему правилу части 1 статьи 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Согласно абзацу 4 пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за невыполнение в установленный срок предписания от 18.09.13 N 12-354-Ю-53-АУ определяется днем, следующим за днем, указанным в предписании, т.е. 30.10.13.
Учитывая изложенное, срок давности привлечения к административной ответственности истек 30.01.14.
Выявленное нарушение административным органом квалифицировано, как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за которое ответственность предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.
В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2 ст. 206 АПК РФ), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
Срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ установлен ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ и составляет 3 месяца со дня обнаружения правонарушения и восстановлению не подлежит.
Таким образом, на дату рассмотрения настоящего дела и объявления резолютивной части решения указанный выше срок истек.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является безусловным обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Исходя из изложенного, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, заявленные требования Управления о привлечении ЖСК «Камелот» к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.
Руководствуясь ст. ст. ,205,206, АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении ЖСК «Камелот» г. Новороссийск к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
Судья В.Г.Колодкина
