От 24 марта 2014 года №А32-1707/2014

 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-1707/2014
 
    24 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., ознакомившись с заявлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Центральном внутригородском округе города Краснодара
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Гарантия» (ИНН 2310130589, ОГРН 1082310008098)
 
    о взыскании 15 551 рубля финансовых санкций
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение, пенсионный фонд) в Центральном внутригородском округе города Краснодара обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью «Гарантия»
 (далее – заинтересованное лицо, общество) 15 551 рубля штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.
 
    В качестве оснований заявленных требований Управление указывает неуплату заинтересованным лицом суммы финансовых санкций в добровольном порядке.
 
    Ввиду того, что Пенсионный фонд обратился в арбитражный суд с заявлением о взыскании обязательных платежей и санкций, и указанный в заявлении общий размер подлежащей взысканию денежной суммы не превышает ста тысяч рублей, дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» имеет статус юридического лица и состоит на учете в Пенсионном фонде России в качестве страхователя.
 
    По факту несвоевременного представления заинтересованным лицом сведений, которые необходимы для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений о работающих застрахованных лицах за 4 квартал 2012 года, пенсионный фонд составил акт от 02.04.2013 № 773 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об обязательном пенсионном страховании, на основании которого принято решение от 30.04.2013 № 773 о привлечении лица к ответственности.
 
    В адрес заинтересованного лица направлено требование от 22.05.2013 № 775 об уплате финансовой санкции.
 
    Неуплата заинтересованным лицом штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения пенсионного фонда в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» организация является страхователем.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ
«Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.
 
    Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.
 
    Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ
«Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, предусмотренные данным Федеральным законом.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусмотрено, что отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
 
    Перечень сведений, подлежащих представлению, установлен частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и включает в себя:
 
    – страховой номер индивидуального лицевого счета;
 
    – фамилию, имя и отчество;
 
    – дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    – дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;
 
    – периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
 
    – сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;
 
    – сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;
 
    – другие сведения, необходимые для правильного назначения трудовой пенсии;
 
    – суммы страховых взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом профессиональной пенсионной системы;
 
    – периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом профессиональной пенсионной системы.
 
    Вместе со сведениями, предусмотренными настоящим пунктом, страхователь представляет сведения о начисленных и уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.
 
    В целях персонифицированного учета организации подают сведения в Пенсионный фонд по формам, утвержденным Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».
 
    Порядок представления сведений установлен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н
(далее – Инструкция № 987н).
 
    Индивидуальные сведения и расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования могут представляться организациями в электронном виде при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (пункт 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ, пункт 57 Инструкции № 987н).
 
    После отправки отчета из Пенсионного фонда должно прийти извещение о доставке, которое подтверждает, что документы доставлены в пенсионный фонд, и протокол контроля, который содержит результаты проверки. Если ошибок в отчетности не обнаружено, то положительный протокол свидетельствует о принятии пакета документов. Если в документах есть ошибки либо несоответствия, то отрицательный протокол свидетельствует о том, что документы пенсионным фондом не приняты.
 
    Организация имеет право при обнаружении ошибок в представленных отчетах по персонифицированному учету исправить либо дополнить представленные сведения (статья 15 Закона № 27-ФЗ, пункты 34 и 41 Инструкции № 987н).
 
    Согласно пункту 41 Инструкции № 987н при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.
 
    В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Пенсионный фонд указывает, что изначально индивидуальные сведения представлялись обществом 16.02.2013, то есть с соблюдением срока, установленного частью 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.
 
    Вместе с тем, указанные сведения не приняты заявителем ввиду наличия ошибок.
 
    В обоснование своей правовой позиции заявитель указывает, что страхователю Пенсионный фонд направлял уведомление об ошибках и расхождениях, согласно которому учреждению следовало внести исправления в представленные сведения в двухнедельный срок.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П и доведенной до сведения территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации в письме Пенсионного фонда Российской Федерации от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ» при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
 
    Таким образом, при решении вопроса о привлечении к ответственности следует учитывать, какие действия совершил страхователь в целях исправления обнаруженных ошибок.
 
    Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом.
 
    Суд установил, что фактически штрафная санкция применена в отношении общества за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц.
 
    Учитывая указанные обстоятельства, суд делает вывод о наличии у Пенсионного фонда достаточных правовых оснований для применения штрафных санкций в отношении учреждения за несвоевременное предоставление индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц.
 
    Как установлено судом и подтверждено материалами дела, сумма штрафных санкций рассчитана Пенсионным фондом, исходя из сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах (страховая (135 998 рублей) и накопительная (19 517 рублей) части трудовой пенсии застрахованных лиц.
 
    В связи с чем сумма штрафных санкций составила 15 551 рубль
(135 998 рублей+ 19 517 рублей)х10%). Ошибок в расчете штрафа суд не установил.
 
    Определением суда от 27.01.2014 учреждению предлагалось представить отзыв на заявление, а также документальные доказательства, исключающие правомерность заявленных требований или наличие обязанности по уплате взыскиваемых сумм.
 
    Представитель общества направил в суд возражения на заявление, указав что представленное в суд заявление было подано в суд с нарушением пункта 3 статьи 125 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.
 
    С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дел с участием административных органов необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.
 
    Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.
 
    Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.
 
    В силу части 3 статьи 17 и  части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П).
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Принимая во внимание наличие открытого перечня обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушений в сфере уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, исходя из того, что нарушение срока представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по страховым взносам, является незначительным и не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам, а также совершено обществом впервые, суд приходит к выводу, что сумма штрафа несоразмерна последствиям совершенного правонарушения.
 
    В связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер, наложенного на заинтересованного лица решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Центральном внутригородском округе города Краснодара от 30.04.2013 № 773, до 5 000 рублей.
 
    Данная позиция суда согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 28.02.2012 № 15АП-13880/2011, 15АП-14574/2011.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на заинтересованного лица.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гарантия»(ИНН 2310130589, ОГРН 1082310008098) в бюджет Пенсионного Фонда Российской Федерации 5 000 рублей штрафа, 2 000 рублей госпошлины в доход федерального бюджета.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                         А.С. Хмелевцева