Постановление от 13 ноября 2010 года №А32-16867/2010

    
148/2010-71582(1)


ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 47б лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27
E-mail:info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности ре шений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону
дело № А32-16867/2010
07 декабря 2010 года
15АП-11289/2010

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2010 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 декабря 2010 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Захаровой Л. А.
судей Золотухиной С.И., Ткаченко Т.И.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Муниципаль-
ного унитарного предприятия Темрюкского городского поселения Темрюкского
района "Темрюкское управление жилищно-коммунальным хозяйством"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края
от 10.08.2010 г. по делу № А32-16867/2010,
принятое в составе судьи Базавлука И.И.
по заявлению Муниципального унитарного предприятия Темрюкского городского
поселения Темрюкского района "Темрюкское управление жилищно-коммунальным
хозяйством"
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по
Краснодарскому краю
о признании незаконным и отмене постановления
УС ТАН ОВ ИЛ :
Муниципальное унитарное предприятие Темрюкского городского поселения
Темрюкского района "Темрюкское управление жилищно-коммунальным хозяйст-
вом" (далее – МУП "Темрюкское управление ЖКХ") обратилось в Арбитражный
суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по над-
зору в сфере природопользования по Краснодарскому краю (Управление Роспри-
роднадзора по Краснодарскому краю) о признании незаконным и отмене постанов-
ления от 28.05.2010 г. № 12-017-21-ГН-3 о привлечении предприятия к админист-
ративной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Решением суда от 10.08.2010 г. оспариваемое постановление изменено в час-
ти применения штрафной санкции в сумме 400 000 руб. Суд снизил размер штрафа
до 300 000 руб. Судебный акт мотивирован наличием в действиях заявителя соста-
ва вменяемого ему административного правонарушения.


А32-16867/2010
Не согласившись с данным судебным актом, МУП "Темрюкское управление
ЖКХ" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило ре-
шение суда от 10.08.2010 г. отменить, заявленные требования удовлетворить. В
обоснование апелляционной жалобы заявитель указывает, что нарушение предпри-
ятием пп. б п. 8 лицензионного соглашения не является существенным и не может
являться основанием для привлечения к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о
времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального коде к-
са Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в
деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбир а-
тельства, суд рассматривает дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитраж-
ный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жа-
лоба не подлежит удовлетворению.
Как видно из материалов дела, в период с 05.04.2010 г. по 22.04.2010 г.
Управление Росприроднадзора по Краснодарскому краю на основании распоряже-
ния от 31.03.2010 г. № 01-04-20/60 проведена проверка деятельности МУП "Тем-
рюкское управление ЖКХ" на предмет соблюдения природоохранного законода-
тельства при осуществлении деятельности.
В ходе проверки установлено, что обществом допущены нарушения условий
лицензии на пользование недрами, а именно: 14 водозаборных сооружений нахо-
дится в нерабочем состоянии (нарушение пункта 6 условий лицензии); предпри-
ятием не произведена переоценка эксплуатационных запасов подземных вод в рай-
оне г. Темрюк с экспертизой их в установленном законом порядке (нарушение п. 9
условий лицензии); недропользователь не предоставляет сведения для государст-
венного учета вод и иную геологическую информацию в Управление по недро-
пользованию по Краснодарскому краю (нарушение п. 12 лицензии); на момент
проведения проверки установлено, что водозаборные сооружения не оборудованы
приборами для замера уровней, не ведутся журналы режимных наблюдений (нару-
шение пп. б п. 8 условий лицензии); не производится постоянное наблюдение за
состоянием зон санитарной охраны (нарушение пп. г п. 8 лицензии).
По результатам проверки, зафиксированным в акте от 22.04.2010 г. № 12 -
017-03 ГН, в отношении МУП "Темрюкское управление ЖКХ" составлен протокол
об административном правонарушении № 12-017-21 ГН-1 от 18.05.2010 г.
По результатам рассмотрения протокола об административном правонару-
шении 28.05.2010 г. старшим государственным инспектором Управления Роспри-
роднадзора по Краснодарскому краю вынесено постановление № 12-017-21 ГН-3,
которым МУП "Темрюкское управление ЖКХ" признано виновным в совершении
административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Рос-
сийской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено ад-
министративное наказание в виде административного штрафа в размере 40 0 000
руб.
Полагая, что указанное постановление является незаконным, предприятие
обратилось в суд с настоящими требованиями.
В ходе рассмотрения дела суд первой инстанции пришел к правильному вы-
воду о наличии в действиях предприятия состава вменяемого ему административ-
ного правонарушения.


А32-16867/2010
Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Рос-
сийской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 N
2395-1 "О недрах" (далее - Закон).
В соответствии с Законом о недрах недра являются частью земной коры,
расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверх-
ности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до глубин, доступных для гео-
логического изучения и освоения.
Порядок предоставления лицензий на право пользования недрами регулиру-
ется Положением о порядке лицензирования пользования недрами.
В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование
оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лице н-
зия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование
участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в
течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных
условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и поль-
зователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользо-
вания таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного
договора.
Согласно статье 12 Закона лицензия и ее неотъемлемые составные части
должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах,
предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о
целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия ли-
цензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проект-
ную мощность, представления геологической информации на государственную
экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собствен-
ности на добытое минеральное сырье; условия выполнения установленных законо-
дательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и о к-
ружающей природной среды, безопасному ведению работ и другие данные.
Права и обязанности пользователя недр изложены в статье 22 Закона. Одной
из его обязанностей, согласно пункту 10 части 2 названной статьи, является выпо л-
нение условий, оговоренных в лицензии.
Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией
на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, от-
ветственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
В материалах дела имеется лицензия на право пользования недрами КРД
03390 ВЭ, выданная МУП "Темрюкское управление ЖКХ" для добычи пресных
подземных вод для хозпитьевого и производственного водоснабжения (л.д. 16 т.1).
Согласно пункту 6 соглашения об условиях добычи пресных подземных вод,
являющегося приложением к лицензии, предприятие обязано при эксплуатации во-
дозаборных скважин применять современную технологию работ, обеспечивающую
рациональное использование эксплуатационных запасов и охрану подземных вод
от загрязнения и истощения.
Пунктом 9 соглашения установлена обязанность владельца лицензии к 2008
году выполнить переоценку эксплуатационных запасов подземных вод в районе г.
Темрюка с экспертизой их в установленном порядке.
В силу пп. «б» и «г» п. 8 лицензии недропользователь обязан вести наблюде-
ния за уровнем подземных вод в водозаборных скважинах и осуществлять посто-


А32-16867/2010
янное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины и зон сани-
тарной охраны.
Пунктом 12 лицензионных условий на предприятие возложена обязанность
по ведению учета добытых подземных вод, осуществлению установленного режима
эксплуатации скважин с ведением мониторинга и соответствующей документации,
предоставлению сведений для государственного учета вод и иную геологическую
информацию в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю.
В ходе проведенной Управлением Росприроднадзора проверки установлено,
что в нарушение вышеназванных лицензионных условий предприятием не произве-
дена переоценка эксплуатационных запасов подземных вод в районе г. Темрюк с
экспертизой их в установленном законом порядке; недропользователь не предо с-
тавляет сведения для государственного учета вод и иную геологическую информа-
цию в Управление по недропользованию по Краснодарскому краю; на момент про-
ведения проверки установлено, что водозаборные сооружения не оборудованы
приборами для замера уровней, не ведутся журналы режимных наблюдений; не
производится постоянное наблюдение за состоянием зон санитарной охраны.
Указанные деяния нарушают требования законодательства о недрах, а также
требования выданной МУП "Темрюкское управление ЖКХ" лицензии на право
пользование недрами.
Предприятием в материалы дела представлен договор от 08.09.2008 г. № 415
на оказание услуг по переоценке эксплуатационных запасов подземных вод Кур-
чанского водозабора на территории Темрюкского городского поселения, заклю-
ченный с ГУП «Кубаньэко логия». Результаты первого этапа работ по переоценке
зафиксированы в промежуточном отчете (л.д. 53-65 т. 1).
Между тем, доказательств завершения процесса переоценки эксплуатацио н-
ных запасов подземных вод, и составления итогового отчета в материалы дела не
представлено.
В подтверждение соблюдения недропользователем требований, указанных в
пп. г п. 8 лицензионных условий предприятием представлены санитарно-
эпидемиологическое заключение от 21.07.2008 г. о соответствии пресной воды са-
нитарным правилам и нормам, заключение санитарно-эпидемиологической экспер-
тизы № 1143705 от 18.07.2008 г., которым подтверждается соответствие водозабор-
ных сооружений санитарно-эпидемиологическим правилам и гигиеническим нор-
мативам. При таких обстоятельствах, административный орган пришел к ошибоч-
ному выводу о нарушении предприятием указанного условия лицензии.
По мнению заявителя представленными в материалы дела справками ФГУ
«Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружаю-
щей среды МПР России по ЮФО» подтверждается ведение пользователем недр мо-
ниторинга подземных вод в 2007-2008 г., следовательно, выполнение пункта 12 ус-
ловий лицензии (л.д. 67-70).
Однако, основанием для признания предприятия нарушившим пункт 12 ли-
цензионных условий послужил факт непредставления сведений для государствен-
ного учета вод и иную геологическую информацию в Управление по недропользо-
ванию по Краснодарскому краю. Доказательство представления уполномоченному
органу данной информации в материалах дела отсутствует.
Таким образом, наличие в деянии предприятия состава правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП подтверждается материалами дела.


А32-16867/2010
С учетом однократности совершенного заявителем правонарушения суд пер-
вой инстанции обоснованно применив положения ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, правомер-
но изменил оспариваемое постановление в части снижения размера штрафа до м и-
нимального, что составило 300 000 руб. и отказал в удовлетворении требований
предприятия в остальной части.
При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жа-
лобы отсутствуют.
Нарушений или неправильного применения норм материального или про-
цессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене
или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.
В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ дела об оспаривании решений о при-
влечении к административной ответственности госпошлиной не облагаются. В свя-
зи с этим государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 2 000 руб.,
уплаченная предприятием по платежному поручению № 820 от 26.08.2010 г. под-
лежит возврату из федерального бюджета.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271, Арбит-
ражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апел-
ляционной инстанции
ПО С ТАН ОВ ИЛ :
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.08.2010 г. по делу №
А32-16867/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетво-
рения.
Возвратить Муниципальному унитарному предприятию Темрюкского город-
ского поселения Темрюкского района "Темрюкское управление жилищно-
коммунальным хозяйством" из федерального бюджета 2 000 руб. излишне упла-
ченной государственной пошлины по апелляционной жалобе.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи
176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление
арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его
принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35
Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный
арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий
Л.А. Захарова

Судьи
С.И. Золотухина
Т.И. Ткаченко