Решение от 20 декабря 2013 года №А32-16389/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 268-16-50, 267-19-70
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
Дело № А32-16389/2013
 
 
 
 
    г. Краснодар
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16.12.2013 г.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 20.12.2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Гречко О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
 
    Дорошенко Н.В.
 
    к Администрации МО Туапсинский район
 
    к Муниципальному бюджетному учреждению «Комитет земельных отношений муниципального образования Туапсинский район»
 
    третье лицо:
 
    Эксузьян Р.М.
 
    о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка
 
    при участии:
 
    заявитель: извещен, не явился,
 
    от Администрации МО Туапсинский район: Аксенов А.Ю. дов. от 13.12.2012 г.
 
    третьи лица: извещены, не явились,
 
 
установил:
 
    Заявитель обратился к ответчику с требованиями о признании незаконным бездействия администрации МО Туапсинский район по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка площадью 1326 кв.м, в том числе охранная зона ЛЭП - 28 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с.Бжид, ул.Курортная, участок №1, с кадастровым номером 23:33:0101001:188, разрешенное использование - для целей, не связанных со строительством (территория благоустройства) категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов - обязать провести торги по продаже права на заключение договора аренды указанного земельного участка.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не прибыл.
 
    Представитель Администрации МО Туапсинский район в судебном заседании возражал против заявленных требований.
 
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    Как следует из заявления в газете «Черноморье сегодня» от 21.03.2013 г. администрацией МО Туапсинский район было опубликовано объявление — о наличии земельного участка площадью 1326 кв.м, в том числе охранная зона ЛЭП - 28 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,   с.Бжид,   ул.Курортная,   участок   №1,   с   кадастровым   номером   23:33:0101001:188, разрешенное  использование - для  целей,  не связанных со строительством (территория благоустройства) категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с предложением обращаться.
 
    Заявителем было направлено заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка.
 
    19.04.2013 г., в ответ на заявление, администрацией было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.
 
    Заявитель считает, что поскольку в своем заявлении о предоставлении земельного участка он сослался на объявление в газете, это заявление является  заявлением  ещё  одного  претендента  на указанный  в публикации земельный участок, а не обращением о включении в число заинтересованных лиц для участия в предоставлении земельного участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:
 
    -  несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено статьёй 201 АПК РФ.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    Администрацией муниципального образования город Краснодар в газете «Черноморье сегодня» от 21.03.2013 г. администрацией МО Туапсинский район было опубликовано объявление — о наличии земельного участка площадью 1326 кв.м, в том числе охранная зона ЛЭП - 28 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район,   с.Бжид,   ул.Курортная,   участок   №1,   с   кадастровым   номером   23:33:0101001:188, разрешенное  использование - для  целей,  не связанных со строительством (территория благоустройства) категория земель - земли особо охраняемых территорий и объектов, с предложением обращаться.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 14.09.2010 N 4224/10, ЗК РФ не ограничивает существование права на обращение с заявлением о выборе земельного участка во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется посредством проведения торгов.
 
    Исходя из положения п. 4 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации перед принятием решения органа местного самоуправления о проведении торгов, земельный участок должен быть сформирован (установлены границы участка на местности и т.д.). Согласно п. 1 ст. 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами.
 
    Аналогичные правила подлежат применению и при предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством в порядке ст. 34 ЗК РФ. Следовательно, сформированный земельный участок должен предоставляться путем проведения торгов.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе именно заинтересованное лицо.
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановлением нарушенного права.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Зарегистрированное право может быть оспорено исключительно в судебном порядке. Оспаривание зарегистрированного права означает доказывание отсутствия оснований для регистрации права, в частности путем оспаривания тех оснований (правоустанавливающих документов), по которым возникло конкретное право определенного лица.
 
    Избрание ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Как усматривается из материалов дела, спорный земельный участок поставлен на кадастровый учет 23:33:0101001:188, разрешенный вид использования разрешенное  использование - для  целей,  не связанных со строительством (территория благоустройства).
 
    На основании Постановления администрации муниципального образования Туапсинский район Р.М. Эксузьяну спорный участок предоставлен в аренду сроком на пять лет, договор аренды заключен 23.05.2013 г., зарегистрирован в установленном законом порядке 28.05.2013.
 
    При заключении в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились (административный акт исполнен), а между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке. В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса об обязании провести торги в отношении земельного участка, уже обремененного правом аренды, не оспоренным в установленном законом порядке, не соответствует целям судопроизводства.
 
    Решение арбитражного суда о признании незаконными действий (бездействия) органа публичной власти по вопросу формирования земельного участка с целью последующего распоряжения данным участком не может быть исполнено принудительно при наличии зарегистрированных прав на этот участок.
 
    В сложившейся ситуации рассмотрение вопроса о правомерности формирования земельного участка и предоставления его третьему лицу возможно лишь при проверке в судебном порядке существующего основания владения (гражданско-правовой сделки), законность которой не должна (и не может) оцениваться судом в рамках данного процесса, инициированного заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Возникший гражданско-правовой спор является спором о праве, который должен быть разрешен в порядке искового производства с использованием установленных законодателем способов защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявителем избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
 
    Переход к рассмотрению заявления в порядке искового производства без волеизъявления заявителя не представляется возможным.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований  отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                                 О.А. Гречко