Решение от 28 января 2014 года №А32-15629/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                         Дело № А32-15629/201328 января  2014 года
 
 
    Резолютивная часть Решения объявлена 21 января 2014 года. Решение в полном объёме изготовлено 28 января 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка Александра Гавриловича, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Овакимян О.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску                Прокуратуры Краснодарского края, г.Краснодар к ООО "КУБАНКА", г.Краснодар и ООО "Аптеки Кубани", г.Краснодар о признании сделки  недействительной,
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Сыса Н.А. (прокурор, удостоверение); от ответчиков:  ООО "Аптеки Кубани" - Гонтарь Н.В. (по доверенности от 19.06.2013г., паспорт), от ООО "КУБАНКА" - Каледина Л.П. (по доверенности от 17.06.2013г., паспорт); от третьих лиц: Администрации мо г.Краснодар -  Савельева А.Ю. (по доверенности от 27.12.2013г.), от ДМС и ГЗ - Соболева А.А. - по доверенности от 01.11.2013г., паспорт), от ТУ ФАУГИ по КК - Тижбер Д.В. - по доверенности от 23.12.2013г., паспорт), от ГУ МЧС - не явились, уведомлены, от Управления гражданской защиты - Волощук В.П. (по доверенности от 20.01.2014г., паспорт).
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Заместителем Прокурора Краснодарского края, г.Краснодар в интересах Российской Федерации предъявлен иск к ООО "КУБАНКА", г.Краснодар и ООО "Аптеки Кубани", г.Краснодар, в котором истец просит суд  признать недействительным (ничтожным) заключенный между Муниципальным унитарным предприятием "Краснодарское аптечное управление" и ООО "КУБАНКА" договор купли-продажи № 1 от 21.06.2010г. муниципального имущества муниципального образования город Краснодар: нежилых помещений №№ 10, 11, 16, 17, 24, литера под/А аптеки № 15, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул. Красная, 172, общей площадью 89,7кв.м.
 
    Основания, по которым предъявлен иск, изложены в исковом заявлении и документальных доказательствах к нему.  
 
    Представитель ответчика - ООО "Аптеки Кубани" изложил свою позицию относительно заявленного иска в представленном отзыве.
 
    Представитель ответчика - ООО "КУБАНКА" возражал относительно заявленного иска по основаниям, изложенным в представленном отзыве на иск.
 
    Определением суда от 24.05.2013г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Администрация мо г.Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель мо г.Краснодар, ТУ ФАУГИ по КК и ГУ МЧС по Краснодарскому краю.
 
    Определением суда от 08.07.2013г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Управление гражданской защиты администрации мо г.Краснодар.
 
    Представитель третьего лица - ТУ ФАУГИ в КК поддержал заявленные истцом требования, по основаниям, изложенным в представленном отзыве на иск.
 
    Представитель третьего лица - Администрации мо г.Краснодар возражал против заявленных исковых требований, изложив свою позицию в представленном отзыве.
 
    Представитель третьего лица - ДМС и ГЗ администрации мо г.Краснодар возражал против заявленного иска, по основаниям изложенным в представленном отзыве.
 
    Представитель третьего лица - Управления гражданской защиты администрации мо г.Краснодар изложил свою позицию относительно заявленного иска в представленном отзыве.
 
    Представитель третьего лица - ГУ МЧС  в судебное заседание не явился, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по делу, отзыв на иск не представили.
 
    Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям:
 
    Как следует из материалов дела,21.06.2010г. между МУП "Краснодарское аптечное управление" (правопредшественник ответчика ООО "Аптеки Кубани") и ООО "КУБАНКА" был заключен договор № 01 купли-продажи муниципального имущества мо г.Краснодар: нежилых помещений №№ 10, 11, 16, 17, 24 литер под/А аптеки № 15, общей площадью 89,7кв.м., расположенных по адресу: г.Краснодар, ул. Красная, 172.
 
    Спорное имущество было реализовано покупателю в порядке преимущественного права на выкуп арендованного имущества, в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.
 
    Право собственности ООО "КУБАНКА" зарегистрировано в Росреестре по КК 19.01.2011г., что подтверждается выпиской из ЕГРП от 31.01.2013г. и свидетельство о государственной регистрации права № 213247 серии 23-АК от 05.09.2011г. (взамен свидетельства  23-АИ № 407947).
 
    Прокуратура Краснодарского края полагает о недействительности (ничтожности) заключенного договора купли-продажи спорных помещений, поскольку данные помещения являются частью убежища (противорадиационного укрытия).
 
    Из паспорта № 45у следует, что убежище было принято в эксплуатацию в 1965г., класс убежища  - 5, общая площадь 280кв.м., расположение убежища - встроенное в задание.
 
    Данное обстоятельство подтверждается информацией ГУ МЧС России в КК от 20.12.2012г. № 23-10131-12-2 и от 26.02.2013г. № 23/1442-12-2, информацией управления гражданской защиты администрации мо г.Краснодар от 26.02.2013г. № 36/300, учетной карточкой защитного сооружения гражданской обороны, расположенных на территории мо г.Краснодар, в которой под № 178 указано защитное сооружение гражданской обороны, введенное в эксплуатацию в 1965г., расположенное по адресу: г.Краснодар, ул.Красная, 172, инв. номер 23-237 (45Ц), являющееся встроенным убежищем 5 класса, рассчитанным на 540 человек, ведомственная принадлежность МРЭП - 22.
 
    Оставшиеся помещения убежища находятся в хозяйственном ведении МУП "Универсальный оптово-розничный непродовольственный рынок "Первомайский" и по договору № 23.10.2006г. № 2 в пользовании  ООО "КУБАНКА".
 
    Противорадиационное укрытие (убежище) имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории РФ.
 
    В пункте 2.1.17 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ (утв. Указом Президента РФ № 2284 от 24.12.1003г.) приватизация сооружений гражданской обороны запрещена.
 
    Спорные помещения в настоящий период сохранили статус защитных сооружений ГО и находятся на учете в ГУ МЧС России по КК от 20.01.2012г. № 23/10131-12-2, № 23/1442-12-2 от 26.02.2013г. и перепиской между Управление гражданской защиты администрации мо г.Краснодар и ГУ МЧС России в КК в период с 2008 - 2011гг по вопросу списания с учета защитных сооружений, в том числе спорных помещений и переводе их в подвальные помещения жилищного фонда.
 
    Таким образом, по оспариваемому договору купли-продажи № 01 от 21.06.2010г. ООО "КУБАНКА" приобрело помещения, являющиеся частью радиационного убежища, которое не выбыло из федеральной собственности, в связи с чем продавец - муниципальное предприятие не имело права распоряжаться им, следовательно в силу ст. 168 ГК РФ совершенная сделка является ничтожной.
 
    Оспариваемой сделкой нарушен имущественный интерес Российской Федерации, данныеобстоятельства, послужили основанием истцу для обращения в Арбитражный суд Краснодарского края с иском, рассматриваемым по настоящему делу.
 
    При принятии Решения суд руководствуется следующим.
 
    Части 1 и 3 статьи 52Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляют прокурору право обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления и применении последствий недействительности таких сделок. Прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.
 
    В соответствии со ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
 
    Согласно пункту 1 статьи 166, пункту 1 статьи 167 и статье 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна независимо от признания ее таковой судом и является недействительной с момента ее совершения.
 
    Из материалов дела следует, что 21.06.2010г. между ответчиками: ООО "КУБАНОЧКА" и МУП "Краснодарское городское аптечное управление" (правопредшественник ООО "Аптеки Кубани" согласно Постановления № 11456 от 20.12.2012г.)  был заключен договор купли-продажи муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, отчуждаемого в порядке реализации арендаторами муниципального имущества  - субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с рассрочкой оплаты.
 
    Согласно п. 1.1. договора продавец, руководствуясь Федеральным законом № 159-ФЗ, и Разрешением на отчуждение муниципального имущества № 13076.49,   передал в собственность покупателя по акту приема-передачи  находящиеся у него на праве хозяйственного ведения нежилые помещения: №№ 10, 11, 16, 17, 24 общей площадью 89,7кв.м., литер под/А аптеки № 15, расположенной по адресу: г.Краснодар, ул. Красная, 172.
 
    Указанное послужило основанием для государственной регистрации за  ООО "КУБАНКА" права собственности на спорные объекты, свидетельство о государственной регистрации права 23-Ак № 213247 от 05.09.2011г. (взамен свидетельства 23-АИ № 407047 от 21.01.2011г.).
 
    Вместе с тем, помещения переданные ООО "КУБАНКА" по договору купли-продажи № 01 являются частью убежища (противорадиационного укрытия), что подтверждается представленным в материалы дела  паспортом № 45у, согласно которого убежище расположено по адресу: г.Краснодар, ул. Красная, 172, введено в эксплуатацию в 1965г., класс убежища В-5.Кроме того, данное обстоятельство подтверждается информацией ГУ МЧС России в КК от 20.12.2012г. № 23-10131-12-2 и от 26.02.2013г. № 23/1442-12-2, информацией управления гражданской защиты администрации мо г.Краснодар от 26.02.2013г. № 36/300, учетной карточкой защитного сооружения гражданской обороны, расположенных на территории мо г.Краснодар, в котором под № 178 указано защитное сооружение гражданской обороны, введенное в эксплуатацию в 1965г., расположенное по адресу: г.Краснодар, ул.Красная, 172, инв. номер 23-237 (45Ц), являющееся встроенным убежищем 5 класса, рассчитанным на 540 человек, ведомственная принадлежность МРЭП - 22.
 
    В силу пункта 1.2 Правил статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища (ПРУ) (приложение N 6), заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации.
 
    Согласно пункту 2.1 Правил учет ЗС ГО ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе ЗС ГО, в журнале учета ЗС ГО, форма которого приведена в приложении N 5.
 
    В силу пункта 2.2 Правил документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.
 
    Паспорт ЗС ГО оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации ЗС ГО.
 
    В соответствии с пунктом 2.3 Правил сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с устанавливаемым порядком.
 
    В силу пункта 2.4 Правил инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГО, устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации.
 
    Представленный в материалы дела паспорт 45у отвечает требованиям Правил учет ЗС ГО, содержит все необходимые сведения об объекте ГО.
 
    Согласно приложению N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" защитные сооружения гражданской обороны, являющиеся объектами инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.
 
    В силу статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).
 
    Таким образом, спорные помещения в силу закона относятся к федеральной собственности.
 
    Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат лишь его собственнику.
 
    Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
 
    В силу ГОСТа Р22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденному Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.
 
    Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.
 
    В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
 
    Согласно Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, утвержденной Постановлением Верховного Совета РФ от 11.06.1992 N 2980-1, приватизация объектов гражданской обороны и мобилизационного назначения может быть осуществлена только по решению Правительства Российской Федерации либо правительств в составе Российской Федерации.
 
    Пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 24.12.93 N 2284, приватизация защитных сооружений гражданской обороны запрещена.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.94 N 359 "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" установлено, что соответствующие управления при выявлении объектов и имущества гражданской обороны, приватизированных с нарушением установленного порядка, обязаны принять меры к закреплению таких объектов и имущества в государственную собственность. Перечень объектов гражданской обороны приведен в пункте 2 указанного положения, в который включены отдельно стоящие, встроенные убежища гражданской обороны, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны и другие объекты.
 
    В силу пункта 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.99 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданскойобороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.
 
    В силу указанных выше обстоятельств спорные помещения, относятся к объектам гражданской обороны, приватизация которых запрещена.
 
    Доказательств передачи спорных объектов в муниципальную собственность суду не представлено.
 
    Из представленных в материалы дела паспорта убежища и учетной карточки  следует, что объект ГО площадью 280 кв.м. по адресу: г. Краснодар, ул. Красная, 172 поставлен на учет ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в 1995г.
 
    В период рассмотрения дела судом статус спорных помещений не изменен, что подтверждено не только письмами  ГУ МЧС России в КК от 20.12.2012г. № 23-10131-12-2 и от 26.02.2013г. № 23/1442-12-2, но и приобщенной в материалы дела перепиской между Управлением гражданской защиты администрации мо г.Краснодар и ГУ МЧС России в КК за период 2008-2011гг по вопросу списания с учета защитных сооружений, в том числе спорных объектов и переводе их в подвальные помещения жилищного фонда.
 
    Таким образом, спорное имущество, являясь объектом гражданской обороны не могло быть предметом гражданско-правовых сделок. Соответственно, продавец - ООО "Аптеки Кубани (ранее муниципальное предприятие) не имело права распоряжаться федеральным имуществом - объектом гражданской обороны.
 
    Статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определяет, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Договор № 01 купли-продажи муниципального имущества муниципального образования город Краснодар, отчуждаемого в порядке реализации арендаторами муниципального имущества  - субъектами малого и среднего предпринимательства преимущественного права на приобретение арендуемого имущества с рассрочкой оплаты от 21.06.2010 заключенный между ответчиками на отчуждения объекта гражданской обороны не соответствует требованиям статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой. По указанному основанию у ответчика - ООО "КУБАНОЧКА" не возникло право собственности на спорные помещения.
 
    Согласно статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате  госпошлины подлежат отнесению на ответчиков солидарно.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 27, 102, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать недействительным (ничтожным) заключенный между Муниципальным унитарным предприятием "Краснодарское аптечное управление" и ООО "КУБАНКА" договор купли-продажи № 1 от 21.06.2010г. муниципального имущества муниципального образования город Краснодар: нежилых помещений №№ 10, 11, 16, 17, 24, литера под/А аптеки № 15, расположенных по адресу: г.Краснодар, ул. Красная, 172, общей площадью 89,7кв.м.
 
    Взыскать солидарно с ООО "Аптеки Кубани" и ООО "КУБАНКА" г. Краснодар в доход бюджета по 2 000 руб. госпошлины с каждого, всего 4 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца от даты  его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
 
    Судья                                                                                                      А.Г. Пристяжнюк