Решение от 28 января 2014 года №А32-15011/2013

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
    Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                             Дело №  А32-15011/2013
 
    28 января 2014 года                                                                   
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 28 января 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Массалитовой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения «Мостовская центральная районная больница», п. Мостовской
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
 
 
    об отмене постановления от 23.04.2013 №156 А-РЗ/2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении,
 
 
    при участии в судебном заседании  представителей:
 
    от заявителя: представитель не явился, надлежаще извещен
 
    от заинтересованного лица: представитель по доверенности Сироткин Роман Владимирович, доверенность от 21.01.2014, служебное удостоверение
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мостовская центральная районная больница» обратилось в суд с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 23.04.2013 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №156 А-РЗ/2013.
 
    Заявитель изложил свои доводы в заявлении, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не явился, уведомлен надлежащим образом.
 
    Представитель заинтересованного лица высказал возражения, просит в удовлетворении требований отказать.
 
    Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
 
    МБУЗ «Мостовская ЦРБ» проводился запрос котировок 0318300001013000004   «Салфетки спиртовые». На данный запрос котировок поступила 1 заявка.  Победителем  в  проведении запроса котировок  определен участник размещения заказа с номером заявки № 1 ООО ПМК-МЕДЭК.
 
    В Краснодарское УФАС России поступило обращение ООО «Регион-Маркет» на действие заказчика Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Мостовская центральная районная больница».
 
    26.02.2013 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Регион Маркет» на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые» и проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов в действиях Заказчика признано нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, о чем вынесено решение №ЗК-19/2013.
 
    Кроме того, заказчику, котировочной комиссии выдано предписание 26.02.2013 об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
 
    Согласно предписанию от 26.02.2013 по делу № ЗК-19/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов необходимо произвести следующие действия:
 
    1.             Заказчику - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» устранить нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0318300001013000004-П от 20.02.2013 и отмены запроса котировок.
 
    2.      Настоящее предписание должно быть исполнено в течение семи рабочих дней с момента его получения.
 
    3.             В срок до 25.03.2013 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
 
    Вместе с тем, 27.02.2013 г. МБУЗ «Мостовская ЦРБ» в лице главного врача Корневой Л.С. с ООО «ПМК-МЕДЭК» заключен государственный контракт № 004 на поставку салфеток спиртовых (письмо МБУЗ «Мостовская ЦРБ» от 26.03.2013 №175). Предписание не исполнено.
 
    По данному факту Краснодарским УФАС России в отношении МБУЗ «Мостовская ЦРБ» составлен протокол №156 А-РЗ/2013 об административном правонарушении по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ.
 
    В ходе рассмотрения дела должностным лицом Краснодарского УФАС России в присутствии представителя МБУЗ «Мостовская ЦРБ» вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №156 А-РЗ/2013 от 23.04.2013 по части 7 статьи 19.5 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.
 
    МБУЗ «Мостовская ЦРБ», не согласившись с указанным выше постановлением, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    Статьей 7 Федерального закона установлено, что при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия.
 
    Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, если обжалуемые действия совершены после начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим заявку на участие в аукционе. Соответственно, в случае, если действия совершены заказчиком до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, любое лицо, претендующее на заключение государственного или муниципального контракта, и не подавшее заявку на участие в аукционе, вправе обжаловать такие действия в установленном законом порядке на любой стадии размещения заказа.
 
    В данном случае обжалуются действия заказчика по составлению котировочных заявок, следовательно, субъект обжалования - любой участник размещения заказа, как подавший, так и не подававший заявку на участие в запросе котировок.
 
    С учетом изложенного, суд признает необоснованными доводы заявителя МБУЗ «Мостовская ЦРБ» об отсутствии у ООО «Регион Маркет» права на обращения в Краснодарское УФАС России с жалобой на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые».
 
    В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005
 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при выявлении в результате проведения плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации или оператора электронной площадки либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссии нарушений указанными в части 1 настоящей статьи лицами законодательства Российской Федерации и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления вправе выдать указанным в части 1 настоящей статьи лицам обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с частью 10 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о размещении заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации, выданное в соответствии с частью 9 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, которому выдано такое предписание, для устранения указанного нарушения.
 
    Согласно части 15 статьи 17 Федерального закона в случае поступления информации о неисполнении лицом выданного ему в соответствии с частью 9 настоящей статьи предписания уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также обратиться в суд, арбитражный суд с требованием о понуждении совершить действия, соответствующие законодательству Российской Федерации.
 
    Согласно части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, его территориального органа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба ООО «Регион Маркет» на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые».
 
    26.02.2013 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Регион Маркет» на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые» и проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов в действиях Заказчика признано нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, о чем вынесено решение №ЗК-19/2013.
 
    Кроме того, заказчику, котировочной комиссии выдано предписание 26.02.2013 об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
 
    Согласно предписанию от 26.02.2013 по делу № ЗК-19/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов необходимо произвести следующие действия:
 
    1.              Заказчику - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» устранить нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0318300001013000004-П от 20.02.2013 и отмены запроса котировок.
 
    2.      Настоящее предписание должно быть исполнено в течение семи рабочих дней с момента его получения.
 
    3.              В срок до 25.03.2013 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
 
    Вследствие неисполнения МБУЗ «Мостовская ЦРБ» предписания от 26.02.2013 № ЗК-19/2013 в установленный срок, управлением составлен протокол об административном правонарушении от 15.04.2013 № 156 А-РЗ/2013, а 23.04.2013 вынесено оспариваемое постановление о привлечении администрации к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» государственными заказчиками, муниципальными заказчиками выступают соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.
 
    Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в случае, если созданы федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление функций по размещению заказов для заказчиков (далее также - уполномоченный орган), указанные уполномоченные органы осуществляют функции по размещению заказов для заказчиков, определенные решением о создании соответствующего уполномоченного органа, за исключением подписания государственных или муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд соответствующих заказчиков. При этом государственные или муниципальные контракты, а также гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений подписываются соответствующими заказчиками. Порядок взаимодействия уполномоченного органа и заказчиков должен устанавливаться решением о создании такого уполномоченного органа.
 
    В рассматриваемом деле заказчиком являлось МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые».
 
    В соответствии с частью 4 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов, вправе приостановить размещение заказа до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, оператора электронной площадки, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии по существу, направив в письменной форме заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию требование о приостановлении размещения заказа до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным. В случае принятия решения о приостановлении размещения заказа контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу.
 
    Как установлено судом, антимонопольным органом в адрес заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ», факсимильной связью направлено письмо от 20.02.2013 № 2071/8, в котором указано, что 26.02.2013 в 12.00 часов состоится рассмотрение жалобы ООО «Регион-Маркет» на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые» и необходимости приостановить размещение заказа в части подписания контракта.
 
    Однако заказчиком - 27.02.2013 г. МБУЗ «Мостовская ЦРБ» в лице главного врача Корневой Л.С. с ООО «ПМК-МЕДЭК» заключен государственный контракт № 004 на поставку салфеток спиртовых.
 
    26.02.2013 г. по результатам рассмотрения жалобы ООО «Регион Маркет» на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004 «Салфетки спиртовые» и проведения внеплановой проверки Комиссией ФАС России по контролю в сфере размещения заказов в действиях Заказчика признано нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, о чем вынесено решение №ЗК-19/2013.
 
    Заказчику, котировочной комиссии выдано предписание 26.02.2013 об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
 
    Согласно предписанию от 26.02.2013 по делу № ЗК-19/2013 об устранении нарушений законодательства о размещении заказов необходимо произвести следующие действия:
 
    4.             Заказчику - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» устранить нарушение ч.ч. 3, 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, путем отмены протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0318300001013000004-П от 20.02.2013 и отмены запроса котировок.
 
    5.      Настоящее предписание должно быть исполнено в течение семи рабочих дней с момента его получения.
 
    6.             В срок до 25.03.2013 представить в Краснодарское УФАС России доказательства исполнения настоящего предписания.
 
    Вместе с тем, 27.02.2013 г. МБУЗ «Мостовская ЦРБ» в лице главного врача Корневой Л.С. с ООО «ПМК-МЕДЭК» заключен государственный контракт № 004 на поставку салфеток спиртовых (письмо МБУЗ «Мостовская ЦРБ» от 26.03.2013 №175).
 
    Согласно правовой позиции заявителя уведомительные письма антимонопольного органа о необходимости приостановления размещения заказа в части подписания контракта были получены заказчиком после его подписания.
 
    Вместе с тем из материалов дела следует, что факт направления 20.02.2013 письма от 20.02.2013 № 2071/8 подтверждается представленными сведения из Макрорегионального филиала  «ЮГ» ОАО «Ростелеком».
 
    Доказательств, свидетельствующих об обратном, заявитель суду не представил.
 
    Кроме того, на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов размещены 22.02.2013 в 9.49 сведения о жалобе ООО «Регион-Маркет» на действия заказчика - МБУЗ «Мостовская ЦРБ» при проведении запроса котировок № 0318300001013000004.
 
    Согласно правовой позиции заявителя предписание от 26.02.2013 не было исполнено, поскольку на момент его вынесения муниципальный контракт был заключен, отгрузка салфеток произведена на следующий день после заключения договора.
 
    Суд не принимает данный довод заявителя, поскольку МБУЗ «Мостовская ЦРБ», на чьи действия была подана жалобы в антимонопольный орган, было уведомлено о антимонопольным органом о необходимости приостановки размещения заказа в части заключения контракта.
 
    Однако МБУЗ «Мостовская ЦРБ» н не приостановила размещение заказа и не исполнила предписание антимонопольного органа от 26.02.2013.
 
    При этом заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о принятии всех необходимых мер для исполнения требований УФАС по Краснодарскому краю, изложенных в предписании.
 
    Решение антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения законодательства в сфере муниципального заказа заявителем не оспорено.
 
    Законность предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 26.02.2013 № ЗК-19/2013 заявителем не оспорена.
 
    Вследствие чего, 23.04.2013 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю правомерно вынесено постановление №156 А-РЗ/2013 о привлечении МБУЗ «Мостовская ЦРБ» к административной ответственности по части 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
 
    Аналогичные правовые выводы сформулированы в постановлении ФАС СКО от 15.10.2012 по делу А32-19047/2010.
 
    Нарушений прав и законных интересов при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Надлежащее уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и постановления по делу об административном правонарушении не оспаривается.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение указанного выше правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.
 
    Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 207, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
 
    В удовлетворении заявленных требований - отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                                                          А.М. Боровик