Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Номер документа: А32-14321/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
05.02.2014г. Дело № А32-14321/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 03.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298) об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.04.2013 № 05-99-25-ЭН-3 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.
от заявителя: Негляд А.В.
от административного органа: Шахназарян Н.А., Минасян П.А.
УСТАНОВИЛ:
ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.04.13 № 05-99-25-ЭН-3 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.9 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает административным органом не доказало событие административного нарушения (сбросы нефтепродуктов в существующие шламохранилища Общество не производит), Общество осуществляет мониторинг и ликвидацию шламохранилища.
Представители административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, полагают, что событие и состав административного нарушения являются доказанными, Общество в период с 2009 года является собственником объектов (полигон биологического разложения, шламовые амбары для нефтешламов, площадка микробиологической очистки).
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
На основании распоряжения Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 14.01.2013 № 01-04-20/17 в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298) проведена проверка с целью контроля за соблюдением Обществом природоохранного законодательства.
По результатам проведённой проверки составлен Акт от 25.03.2013 года № 05-99-17-ЭН-1, в котором отражены выявленные нарушения.
В частности.
Нефтешламовые амбары № 1 и № 2 представляют собой буферные пруды-накопители с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1955 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства Абино-Украинского месторождения, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Суммарная площадь 0,25 га.
Согласно мониторинга за 1 полугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В апреле 2012 г. в скважине № 1 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. С точки зрения санитарно-гигиенической оценки, сложившуюся ситуацию можно отнести к экологическому бедствию.
В скважине № 2 по полученным данным концентрация нефтепродуктов в грунтовой воде составила 79,2 мг/л, что превышает ПДК в 792 раза. Проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В мониторинговой скважине № 6 выявлено повышенное содержание нефтепродуктов. Концентрация превысила предельно-допустимую в 30 раз. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В мониторинговой скважине № 2 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 132 ПДК, этилбензол - 401 ПДК, ксилол - 596 ПДК, хлориды - 1,0 ПДК, фенольный индекс - 2,2 ПДК. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не было выявлено. Сложившаяся ситуация связана с наличием большого содержания нефтепродуктов в скважине. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 3 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 2196,2 раз, этилбензол в 6390 раз, ксилол в 650 раз, хлориды - 1,6 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 110,8 раз, этилбензол в 5130 раз, ксилол в 938,6 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 5 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: этилбензол, ксилол. Превышение ПДК составило в 1955 раз, в 647,2 раза соответственно. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В фоновой скважине концентрации толуола, этилбензола, ксилола превышают предельно-допустимую. Содержание остальных исследуемых компонентов находятся в пределах нормы. Грунтовые воды на территории нефтешламовых амбаров № 1,2 относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
2 УПСН «Ново-Украинская» можно оценить как «Экологическое бедствие». Средняя концентрация нефтепродуктов в почве составила 16113,4 мг/кг, что превышает ПДУ в 16 раз.
Содержание нефтепродуктов в почвах значительно увеличилось, что возможно связано с изменением уровня грунтовых вод. Технические характеристики нсфтешламовых амбаров, механический состав почв указывают на возможность перемещения загрязнения по профилю.
Состояние грунтовых вод на территории нефтешламовых амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважине №1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. В ходе лабораторного анализа грунтовых вод скважины №1 остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.
В скважинах №2, №6 обнаружено большое содержание нефтепродуктов, концентрации составили 79,2 мг/л и 3,0 мг/л при ПДК 0,1 мг/л. Данная ситуация вероятно сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. Грунтовые воды в скважинах №3, 4, 5 не загрязнены нефтепродуктами, содержание их не обнаружено.
В ходе лабораторного анализа грунтовых вод было выявлено превышение концентраций в десятки и сотни раз по показателям: толуол, этилбензол, ксилол в мониторинговых скважинах № 2, 3, 4, 5. В скважине №6 содержание ксилола не обнаружено, концентрация этилбензола 0,004 мг/л, при ПДК 0,1 мг/л, а концентрация толуола превышает ПДК в 138 раз. Состояние почвенного покрова на территории амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». В результате работ выявлено, что превышение ПДУ отмечается в 70% проб почв по нефтепродуктам. Средняя концентрация нефтепродуктов в почве в апреле 2012 г составила 16113,4 мг/кг, что превышает ПДУ в 16 раз. Концентрации варьируют от 250 мг/кг до 75945 мг/кг, при ПДУ 1000 мг/кг.
Сравнивая с обследованием 2010 года, содержание нефтепродуктов в почвенном покрове осталось практически на том же уровне, имеется незначительное снижение концентрации.
Согласно мониторинга за IIполугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В ноябре 2012 г. в скважине № 1 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. С точки зрения санитарно-гигиенической оценки, сложившуюся ситуацию можно отнести к экологическому бедствию.
В скважине № 2 по полученным данным концентрация нефтепродуктов в грунтовой воде составила 25,1 мг/л, что превышает ПДК в 251 раза. Проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В мониторинговой скважине № 6 выявлено повышенное содержание нефтепродуктов. Концентрация превысила предельно-допустимую в 35 раз. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В ноябре 2012 г. в скважине № 1 обнаружено большое содержание нефтяных углеводородов. В ходе лабораторного анализа не удалось выделить водную фракцию из пробы, отобранной в мониторинговой скважине. Территория около скважины загрязнена нефтепродуктами.
В скважине № 2 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 99 ПДК, этилбензол - 343 ПДК, ксилол - 604 ПДК. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не было выявлено. Сложившаяся ситуация связана с наличием большого содержания нефтепродуктов в скважине. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В скважине № 3 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 1098,6 раз, этилбензол в 377 раз, ксилол в 322 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 64 раз, этилбензол в 4180 раз, ксилол в 669 раз. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 5 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: этилбензол. Превышение ПДК составило в 1183 раза. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В районе мониторинговой скважине № 6 отмечено превышение ПДК по показателю - толуол. Превышение составило 23 ПДК. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В фоновой скважине концентрации толуола, этилбензола, ксилола превышают предельно-допустимую. Превышение составило 43 ПДК, 945 ПДК, 718 ПДК соответственно. Содержание остальных исследуемых компонентов находятся в пределах нормы. Грунтовые воды на территории нефтешламовых амбаров №1,2 относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
Состояние почвенного покрова на территории нефтешламовых амбаров №1, 2 У ПСИ «Ново-Украинская» можно оценить как «Экологическое бедствие». Средняя концентрация нефтепродуктов в почве в ноябре составила 12971,3 мг/кг, что превышает ПДУ в 13 раз.
Состояние грунтовых вод на территории нефтешламовых амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважине №1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. При отборе проб было отмечено, что проба грунтовой воды визуально загрязнена нефтепродуктами. В ходе лабораторного анализа грунтовых вод скважины №1 остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.
В скважинах №2, №6 обнаружено большое содержание нефтепродуктов, концентрации составили 25,1 мг/л и 3,05 мг/л при ПДК 0,1 мг/л. Данная ситуация вероятно сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя. Грунтовые воды в скважинах №3, 4, 5 не загрязнены нефтепродуктами, содержание их не обнаружено.
В ходе лабораторного анализа грунтовых вод было выявлено превышение концентраций в десятки и сотни раз по показателям: толуол, этилбензол, ксилол в мониторинговых скважинах № 2, 3, 4, 5. В скважине № 5 концентрации толуола и ксилола не обнаружены, содержание этилбензола превышает ПДК в 1183 раза. В скважине №6 содержание ксилола не обнаружено, концентрация этилбензола 0,006 мг/л, при ПДК 0,1 мг/л, а концентрация толуола превышает ПДК в 23 раза.
Согласно заключения по результатам геологического мониторинга нефтешламового амбара № 1 УПСН «Бугундырь» ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ЦПНГиВ № 3 Краснодарский край, Абинский район.
Нефтсшламовый амбар № 1 площади Бугундырь представляет собой буферный пруд-накопитель с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1955 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства Ахтырско-Бугундырского месторождения, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Площадь объекта 1,32 га.
Согласно мониторинга за Iполугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В апреле 2012 г. в скважине № 1 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 216 ПДК, этилбензол -575 ПДК, ксилол - 342 ПДК. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следствием нефтепродуктового загрязнения предыдущих годов. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не выявлено.
В скважине № 2 выявлено превышение ПДК по толуолу - в 108 раз. При обследовании грунтовой воды из скважины № 2 в апреле 2012г. превышений по другим показателям не выявлено.
В мониторинговой скважине № 3 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол 50,24 ПДК. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 90 ПДК. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следствием нефтепродуктового загрязнения предыдущих годов, либо присутствием значительного содержания нефтяных углеводородов в почвенном покрове. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В фоновой скважине выявлено превышение ПДК по показателю толуол — 36,7 ПДК. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
Почвенный покров на территории амбара сильно загрязнен. Средняя концентрация нефтепродуктов в почве на апрель 2012 г. составила 1945,5 мг/кг., что превышает предельно-допустимый уровень в 1,9 раз.
Согласно мониторинга за IIполугодие 2012 года прослежена динамика загрязнения грунтовых вод и почв нефтепродуктами. В ноябре 2012 г. в скважине № 1 выявлено превышение ПДК по показателям: толуол - 33 ПДК, этилбензол -312 ПДК, ксилол - 122 ПДК. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следствием нефтепродуктового загрязнения предыдущих годов. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не выявлено.
В скважине № 2 выявлено превышение ПДК по толуолу - в 47 раз. При обследовании грунтовой воды из скважины № 2 в ноябре 2012г. превышений по другим показателям не выявлено.
В мониторинговой скважине № 3 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол 56,6 ПДК. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В мониторинговой скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол - 28 ПДК. Сложившуюся ситуацию можно объяснить следствием нефтепродуктового загрязнения предыдущих годов, либо присутствием значительного содержания нефтяных углеводородов в почвенном покрове. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
В фоновой скважине выявлено превышение ПДК по показателю толуол -39,4 ПДК.
Согласно заключению по результатам геоэкологического мониторинга нефтешламовых амбаров № 1, 2 УПСН «Смоленская» ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ЦПНГиВ № 1 Краснодарский край, Северский район.
Нефтешламовые амбары № 1 и № 2 представляют собой буферные пруды-накопители с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1970 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства Смоленской площади, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Суммарная площадь 0,28 га.
Мониторинг за Iполугодие 2012 года в скважине № 1 показал повышенное содержание хлоридов, толуола, этилбензола, ксилола. Превышение ПДК составило по хлоридам в 3,8 раз, толуолу в 108 раз, этилбензолу в 25 раз, ксилолу в 286,6 раз. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не зафиксировано.
Повышенное содержание соединений толуола, этилбензола, ксилола в грунтовых водах связано с наличием большого содержания нефтепродуктов в почвенном покрове.
В скважине № 2 зафиксированы высокие концентрации фенолов 1,2 ПДК, толуола 281 ПДК, этилбензола 829 ПДК, ксилола 328 ПДК, хлоридов 5,6 ПДК.
Повышенное содержание соединений толуола, этилбензола, ксилола в грунтовых водах связано с наличием большого содержания нефтепродуктов в почвенном покрове.
В скважине № 3 зафиксированы высокие концентрации толуола 543,4 ПДК, этилбензола 1550 ПДК, ксилола 438 ПДК, хлоридов 1,5 ПДК.
Повышенное содержание соединений толуола, этилбензола, ксилола в грунтовых водах связано с наличием большого содержания нефтепродуктов в почвенном покрове.
В скважине № 4 выявлено превышение ПДК по следующим показателям: толуол, хлориды. Концентрация толуола составила 131,5 мг/л, что превышает ПДК в 263 раза, хлоридов 918,3 мг./л, что превышает ПДК в 2,6 раза. Превышений ПДК других определяемых показателей не было выявлено.
Фоновая скважина по содержанию фенолов, формальдегидов, хлоридов является сильно загрязненными. Что говорит о негативном воздействии объекта на состояние окружающей природной среды. Концентрация фенолов составила 0,28 мг/л, что превышает ПДК в 1,2 раза, формальдегида 1,05 мг/л, что составляет 21 ПДК, хлоридов 1053,1 мг/л, что превышает ПДК в 3,0 раза, толуола, этилбензола, ксилола превышают предельно-допустимую.
Грунтовые воды на территории нефтешламовых амбаров №1,2 относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
Состояние грунтовых вод на территории нефтешламовых амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». Грунтовые воды в мониторинговых скважинах не загрязнены нефтепродуктами, содержание их не обнаружено.
В скважинах № 1, 2, 3 обнаружено превышение концентраций в десятки и сотни раз по показателям: толуол, этилбензол, ксилол. В скважинах № 1, 2, 3, 4 зафиксировано больное содержание хлоридов. Грунтовые воды фоновой скважины по содержанию фенолов, формальдегидов, хлоридов являются сильно загрязненными. Концентрация фенолов составила 0,28 мг/л, что превышает ПДК в 1,2 раза, формальдегида 1,05, что составляет 21 ПДК, хлоридов 1053,1 мг/л, что превышает ПДК в 3,0 раза.
Согласно заключения по результатам геоэкологического мониторинга нефтешламового амбара № 2 УПСН «Смоленская» ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ЦПНГиВ № 1 Краснодарский край, Северский район.
Нефтешламовый амбар № 2 представляет собой буферный пруд-накопитель с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1970 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства Смоленской площади, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Суммарная площадь 0,14 га.
Согласно мониторинга за IIполугодие 2012 года в грунтовой воде содержание нефтепродуктов в мониторинговой скважине № 1 не обнаружено. Колебания концентраций нефтепродуктов обусловлено сезонным изменением уровня грунтовых вод, а также процессами самоочищения. При исследовании скважины № 1 выявлено повышенное содержание толуола 47,2 ПДК, этилбензола 520 ПДК, ксилола 23,8 ПДК, хлоридов 3,3 ПДК. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не зафиксировано.
Повышенное содержание соединений толуола, этилбензола, ксилола в грунтовых водах связано с наличием большого содержания нефтепродуктов в почвенном покрове.
В скважине № 2 зафиксированы высокие концентрации толуола 126,4 ПДК, этилбензола 2550 ПДК, ксилола 56,6 ПДК, хлоридов 1,05 ПДК. По другим исследуемым показателям превышений ПДК не зафиксировано.
Повышенное содержание соединений толуола, этилбензола, ксилола в грунтовых водах связано с наличием большого содержания нефтепродуктов в почвенном покрове.
Грунтовые воды фоновой скважины по содержанию формальдегидов, хлоридов являются сильно загрязненными. Что говорит о негативном воздействии объекта на состояние окружающей природной среды.
Грунтовые воды на территории нефтешламового амбара № 2 относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
Состояние грунтовых вод на территории нефтешламового амбара оценивается как «Чрезвычайно опасное». Грунтовые воды в мониторинговых скважинах не загрязнены нефтепродуктами, содержание их не обнаружено.
В скважинах № 1, 2 обнаружено превышение концентраций в десятки и сотни раз по показателям: толуол, этилбензол, ксилол. В скважинах № 1, 2 зафиксировано большое содержание хлоридов. Грунтовые воды фоновой скважины по содержанию фенолов, формальдегидов, хлоридов являются сильно загрязненными.
Согласно заключения по результатам геоэкологического мониторинга нефтешламового амбара № 1 УПСН «Зыбза» ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ЦПНГиВ № 3 Краснодарский край, Северский район.
Нефтешламовый амбар № 1 представляет собой буферный пруд-накопитель с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию - 1955 год. Эксплуатация заключалась в хранении отходов нефтедобывающего производства месторождения Зыбза-Глубокий Яр, накопленных до 1991 г. По периметру амбаров выполнено обвалование для защиты окружающей среды. Площадь составляет 0,025 га.
Согласно мониторинга за 1 полугодие 2012 года в грунтовой воде содержание нефтепродуктов в скважине № 1 по нефтепродуктам составило 100%. С точки зрения санитарно-гигиенической оценки, сложившуюся ситуацию можно отнести к экологическому бедствию. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
Нефтешламовый амбар № 1 является источником нефтепродуктового загрязнения. Грунтовые воды относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
Состояние грунтовых вод на территории нефтешламового амбара оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважине №1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом, остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.
Состояние почвенного покрова на территории нефтешламового амбара оценивается как «Удовлетворительное».
Монитринг за IIполугодие 2012 года показал, чтов грунтовой воде содержание нефтепродуктов в скважине № 1 по нефтепродуктам составило 100%. С точки зрения санитарно-гигиенической оценки, сложившуюся ситуацию можно отнести к экологическому бедствию. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
Нефтешламовый амбар № 1 является источником нефтепродуктового загрязнения. Грунтовые воды относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
Состояние грунтовых вод на территории нефтешламового амбара оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважине №1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом, остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.
Состояние почвенного покрова на территории нефтешламового амбара оценивается как «Удовлетворительное».
Состояние грунтовых вод на территории амбара оценивается как «Чрезвычайно опасное». По полученным данным в скважинае№1 зафиксировано 100 % загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом, остальные исследуемые компоненты не удалось определить из-за большого содержания нефтепродуктов в грунтовой воде.
Согласно заключению по результатам геоэкологического мониторинга нефтешламовых амбаров № 1-5 УППНиВ «Троицкий» «Зыбза» ООО «РН-Краснодарнефтегаз» ЦППГиВ № 2 Краснодарский край, Крымский район.
Нефтешламовые амбары №1, 2, 3, 4, 5 расположены в Крымском районе на территории установки подготовки и перекачки нефти и воды Анастасиевско-Троицкого месторождения. Данные амбары относятся к 1ДПНГ и В №2 ООО «РН-Краснодарнефтсгаз».
Эксплуатация амбаров №1, 2, 3, 4, 5 прекращена. Использование их заключалось во временном размещении отходов нефтедобывающего производства Анастасиевско-Троицкого месторождения, накопленных до 1991 года.
Нефтешламовые амбары представляют собой буферный пруд-накопитель с земляным дном. Срок ввода в эксплуатацию 1957 год. Для защиты окружающей среды выполнено обвалование 1,5-3,0 м по периметру нефтешламовых амбаров. Обследуемый объект состоит из 5 буферных прудов расположенных в ~ 2 м друг от друга. Общая площадь обследуемых амбаров 0,688 га (нефтешламовые амбары № 1 - 0,325 га , № 2 - 0,193 га, № 3 - 0,108 га, № 4 - 0,040 га, № 5 - 0,022 га).
Мониторинг за Iполугодие 2012 года в мае в скважине № 2 показал, что концентрация нефтепродуктов в грунтовой воде составила 0,15 мг/л, что превышает ПДК в 1,5 раза.
В скважине № 3 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В скважине № 4 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В скважине № 5 на май 2012 г. концентрация нефтепродукта в грунтовой воде составила 5,1 мг/л, что превышает 11ДК в 51 раз. По сравнению с предыдущим Обследованием содержанием нефтепродуктов увеличилось, что связано с сезонным изменением уровня грунтовых вод, и высоким содержанием нефтяных углеводородов на территории нефтешламовых амбаров в почвенном покрове.
В скважине № 6 на май 2012 г. концентрация нефтепродукта в грунтовой воде составила 0,02 мг/л, что превышает ПДК в 0,1 раз.
В скважинах № 2-5 содержание нефтепродуктов превышает предельно-допустимые концентрации.
Грунтовые воды относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
В скважине № 2 в мае 2012 года выявлено повышенное содержание ксилола 2,4 ПДК, хлоридов 2,8 ПДК.
В скважине № 5 в мае 2012 года выявлено повышенное содержание фармальдегида 1,4 ПДК.
В скважине № 6 в мае 2012 года выявлено повышенное содержание формальдегида 1,4 ПДК.
Состояние почвенного покрова на территории амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». В результате работ выявлено, что превышение ПДУ отмечается в 70%> проб почв по нефтепродуктам. Среднее содержание в почве на территории нефтешламовых амбаров № 1, 2, 3, 4, 5 составило 6474, 6 мг/кг, при ПДУ 1000 мг/кг.
Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
Согласно мониторинга за IIполугодие 2012 года на ноябрь в скважине № 2 концентрация нефтепродуктов в грунтовой воде составила 0,18 мг/л, что превышает ПДК в 1,8 раза. По сравнению с показателями в мае 2012 года содержание нефтяных углеводородов увеличилось.
В скважине № 3 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В скважине № 4 зафиксировано 100% загрязнение грунтовой воды нефтепродуктом. Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
В скважине № 5 на ноябрь 2012 г. концентрация нефтепродукта в грунтовой воде составила 3,0 мг/л, что превышает ПДК в 30 раз.
В скважине № 6 на ноябрь 2012 г. концентрация нефтепродукта в грунтовой воде составила 0,05 мг/л.
В скважинах № 2, 3, 4, 5 содержание нефтепродуктов превышает предельно-допустимые концентрации.
Грунтовые воды относятся к категории сильного загрязнения, и не могут быть рекомендованы для использования в питьевых и культурно-бытовых целях.
В скважине № 2 в ноябре 2012 года выявлено повышенное содержание хлоридов 1,5 ПДК.
В скважине № 5 в ноябре 2012 года выявлено повышенное содержание формальдегида 1,1 ПДК.
В скважине № 6 в ноябре 2012 года выявлено повышенное содержание формальдегида 1,8 ПДК.
Состояние почвенного покрова на территории амбаров оценивается как «Чрезвычайно опасное». В результате работ выявлено, что превышение ПДУ отмечается в 60% проб почв по нефтепродуктам. Среднее содержание в почве на территории нефтешламовых амбаров № 1, 2, 3, 4, 5 составило 3874,3 мг/кг, при ПДУ 1000 мг/кг.
Данная ситуация сложилась в результате продолжительной эксплуатации объекта и отсутствия капитального гидроизоляционного слоя.
По признакам состава административного правонарушения. ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.9 КРФоАП, Управлением составлен протокол от 15.04.2013 года № 05-99-25-ЭН-1.
О времени и месте составления протокола Общество извещено уведомлением от 04.04.2013 года № 05/2513.
Постановлением от 23.04.13 № 05-99-25-ЭН-3 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.9 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
О времени и месте вынесения постановления Общество уведомлено определением от 16.04.2013 года № 05-99-25-ЭН-2.
Статьей 8.9КРФоАП предусмотрена ответственность за нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
Объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьёй 8.9КоАП РФ, составляет нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, которое может вызвать загрязнение недр и гидроминеральных ресурсов либо привести месторождение полезных ископаемых и гидроминеральных ресурсов в состояние, непригодное для разработки.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;
обращением с отходами является деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
При этом под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии. Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохрапилище, отвал горных пород и другое).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22Закона РФ от 21.02.92 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья.
Исходя из положений статьи 23данного Закона, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку (пункт 7);
предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод (пункт 8);
соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых (пункт 9).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 22Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья. В силу ст. 23данного Закона, к основным требованиям по рациональному использованию и охране недр относятся:
охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;
предотвращение наложения промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.
Таким образом, приведённые предписания возлагают на пользователей недр соблюдать требования природоохранного законодательства с целью недопущения загрязнения окружающей среды.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2013 года № 05-99-25-ЭН-1, который составлен в присутствии представителя Общества.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Обосновывая заявленные требования, заявитель указывает, что отходы нефтепродуктов размещены в шламохранилищах до образования Общества.
Вместе с этим, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающее использование Обществом полигона биологического разложения, шламовых амбаров для нефтешламов, площадок микробиологической очистки с 2009 года. Следовательно, Общество как балансодержатель данных объектов, а также недропользователь, должно проводить мониторинг по объектам размещения отходов в объеме, а также мероприятия, направленные на предупреждение и недопущение загрязнения окружающей среды.
В данном случае критическая ситуация загрязнения грунтовых вод вызвана бездействием Общества при консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, находящихся в пользовании ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298).
При таких обстоятельствах, учитывая, что Общество не оспаривало факт принадлежности указанных выше Объектов, а также подтверждение загрязнения грунтовых вод, суд находит событие административного правонарушения доказанным.
На основании части 1 статьи 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению Обществом при осуществлении строительства природоохранного законодательства.
При таких обстоятельствах, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.
Санкция статьи 8.9 КРФоАП (в ред. Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ) предусматривала ответственность юридических лиц от 300 000 руб. до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Назначенный штраф соответствует размеру санкции, установленной статьи 8.9 КРФоАП и назначен с учётом отсутствия как смягчающих, так и отягчающих вину Общества обстоятельств. в пределах, установленных данной нормой.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, Управлением не пропущен.
Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер при привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.
Оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 117, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ООО «РН-Краснодарнефтегаз» (ИНН 2309095298) об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 23.04.13 № 05-99-25-ЭН-3 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.9 КРФоАП, незаконным, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
