Решение от 27 марта 2014 года №А32-14288/2012

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                        Дело № А32-14288/2012
 
    27 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть объявлена 25 февраля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 27 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Кореновского городского Потребительского общества г. Кореновск (ОГРН 1022304013753)
 
    к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Краснодар (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684)
 
    о признании незаконным решения, выраженного в отказе в исключении системы газопотребления магазина в г. Кореновск, рег. номер А30-01524-005; об обязании управления произвести исключение объекта системы газопотребления магазина в г. Кореновск, рег. номер А30-01524-005 из реестра опасных производственных объектов
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен
 
    от заинтересованного лица: не явился, уведомлен
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Кореновское городское Потребительское общество г. Кореновск (ОГРН 1022304013753) (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору г. Краснодар (ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684) (далее – административный орган) о признании незаконным решения, выраженного в отказе в исключении системы газопотребления магазина в г. Кореновск, рег. номер А30-01524-005; об обязании управления произвести исключение объекта системы газопотребления магазина в г. Кореновск, рег. номер А30-01524-005 из реестра опасных производственных объектов.
 
    Надлежаще извещенный заявитель в судебное заседание не явился, свои доводы изложил в заявлении.
 
    Так указывает, что что система газопотребления представляет собой систему автономного отопления и горячего водоснабжения административного здания и не является опасным производственным объектом, поэтому не подлежит включению в соответствующий реестр. Оспариваемые действия (бездействия) управления нарушают права общества в сфере экономической и предпринимательской деятельности.
 
 
    Представитель административного органа, в установленном порядке извещенный о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явился.
 
    В отзыве на заявление ссылается на то, что общество эксплуатирует опасный производственный объект (ОПО) - газопровод подземный низкого давления длиною 10м, к которому присоединено газопотребляющее оборудование административного здания в г. Кореновске, ул. Мира, 136. Поскольку характеристики этого объекта не изменились, основания для исключения его из государственного реестра ОПО на период обращения общества с заявлением отсутствовали.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 06.02.2007 Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору был зарегистрирован в реестре опасных производственных объектов объект «Система газопотребления административное здание», номер А30-01524-005, расположенный по адресу: г. Кореновск, ул. Мира, 136.
 
    Указанная система состоит подземного газопровода н.д. диаметром 57 L = 10 м, введен в эксплуатацию в 2004 году; бытовой отопительный котел АОГВ-29 (1 шт.), введен в эксплуатацию в 2005 году.
 
    Система газопотребления административного здания зарегистрирована 06.02.2007 в государственном реестре опасных производственных объектов, о чем выдано соответствующее свидетельство № А30-01524-005.
 
    11 января 2011 года общество провело идентификацию указанной выше системы газопотребления, по результатам которой составило акт о том, что система не является опасным производственным объектом, не подлежит регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов и 31.01.2012 обратилось в управление с заявлением об исключении из Государственного реестра опасных производственных объектов системы газопотребления общества.
 
    Письмом от 01.02.2012 № 475/03-8 управление указало на то, что названная система газопотребления обладает признаками опасности 2.1 в соответствии с приложением № 6 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606, и подлежит регистрации в государственном реестре. об отказе исключить из реестра опасных производственных объектов систему газопотребления магазина, общество обратилось в арбитражный суд.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
 
    Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 Закона № 116-ФЗ).
 
    В статье 2 Закона № 116-ФЗ установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону. В соответствии с подпунктом «а» и «в» пункта 1 Приложения 1 к Закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества; воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; а также жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3 Закона № 116-ФЗ).
 
    В силу пункта 8 Правил регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 (далее – Правила регистрации), ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 № 49).
 
    В силу пункта 14 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации производственных объектов и ведению Государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 04.09.2007 № 606, регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется регистрирующими органами на основании заявления организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, по результатам их идентификации.
 
    Пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (далее – Правила № 9) установлено, что к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5, использующие газ в виде топлива.
 
    Согласно пункту 1.1.5. Правила не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судами, общество является собственником административного здания, расположенного по адресу: Кореновский район, г. Кореновск, ул. Мира, 136, и системы газопотребления. Данная система включена в Государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации от 06.02.2007 № А30-01524-005. Из карточки учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов система газопотребления магазина обладает следующими признаками опасности: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Из представленного в материалы дела результата идентификации опасного производственного объекта – системы газопотребления административного здания г. Кореновск, ул. Мира, 136 следует, что обществом используется газопровод подземный низкого давления длиной 10 м, вид вещества – воспламеняющиеся газы (определен в соответствии с приложением № 2 к Закону № 116-ФЗ), опасное вещество – природный газ.
 
    Таким образом, общество использует систему газопотребления, включающую в себя как внутренний, так и наружный газопроводы, а также газовый котел.
 
    По мнению заявителя, наружный подземный газопровод является частью системы автономного отопления и горячего водоснабжения здания, которая не относится к опасным производственным объектам. Суд, исследовав данный довод, пришел к выводу о том, что принадлежащий обществу подземный газопровод низкого давления, является опасным производственным объектом, так как по данному газопроводу транспортируется воспламеняющийся природный газ, основным компонентом которого является метан, температура кипения которого составляет минус 171?С.
 
    Пункт 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 определяет понятия: газопровод внутренний, газопровод наружный и надземный.
 
    Вводной газопровод – участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания. Газопровод внутренний – это газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания; газопровод наружный – подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания; газопровод надземный – наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования).
 
    Согласно пункту 1 Правил № 9 газораспределительная сеть – технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления.
 
    Таким образом, указанный газопровод низкого давления, расположенный за пределами здания, относится к опасным производственным объектам как газопровод поселений, не являющийся автономным.
 
    В случае расположения газовой трубы внутри производственного здания спорный производственный объект не мог бы рассматриваться в качестве опасного производственного объекта. Но, в рассматриваемом случае речь идет о газовом трубопроводе, расположенном за пределами здания, под землей, до распределительного вентиля, поэтому в данном случае пункт 1.1.5 Правил № 9 не применим.
 
    Порядок и основания исключения опасного производственного объекта из государственного реестра установлен пунктом 23.3.1 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606.
 
    Общество не привело оснований для исключения особо опасного производственного объекта – подземного газопровода низкого давления длиной 10 м из реестра, в связи с чем управление правомерно отказало в исключении названного объекта из реестра.
 
    Указанные обстоятельства также установлены в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.03.2014 по делу А32-14033/2012, которым отказано Кореновскому городскому потребительскому обществу в удовлетворении заявления о признании незаконным решения от 01.02.2012 № 475/03-8 об отказе исключить из реестра опасных производственных объектов системы газопотребления магазина х. Пролетарский, регистрационный номер А30-01524-010, расположенного по адресу: Кореновский район, х. Пролетарский, ул. Юбилейная, 8; обязании управления исключить названную систему из реестра А32-14033/2012.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица, что имеет место в данном случае.
 
    С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерациисуд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                 И.А. Погорелов