Решение от 18 февраля 2014 года №А32-14072/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 268-16-50, 268-18-65
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А32-14072/2013
 
    г. Краснодар
 
18 февраля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята 14.02.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 18.02.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Оздоровительный комплекс «Пламя» (ОГРН 1042330761274, ИНН2365000589), Туапсинский район, пос. Новомихайловский – 2,
 
 
    Заинтересованное лицо:
 
    1. Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН 1112365000934, ИНН2365018018), г. Туапсе,
 
    2. Администрация муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (ОГРН 1032330758910, ИНН 2355006983), г. Туапсе,
 
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:
 
    1. Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
 
    2. Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар,
 
 
    о признании незаконным действия (бездействия),
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Демиденко В.А.– представитель, по доверенности;
 
    от заинтересованных лиц: не явились, извещены;
 
    от третьих лиц: не явились, извещены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось открытое акционерное общество «Оздоровительный комплекс «Пламя» (ОГРН 1042330761274, ИНН2365000589), Туапсинский район, пос. Новомихайловский – 2 (далее – общество) с заявлением к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН 1112365000934, ИНН2365018018), г. Туапсе (далее – управление), к Администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (ОГРН 1032330758910, ИНН 2355006983), г. Туапсе (далее – администрация) с требованием признать незаконным отказ управления содержащийся в письме от 13.03.2012 № 1382/03.6 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 822 кв. м, место расположения земельного участка: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км. 15+200 метров справа, для эксплуатации следующих объектов недвижимого имущества: нежилого здания – проходная, литер Ж, площаью 6,1 кв. м; нежилое здание – туалет, литер Т, площадью 12,4 кв. м, нежилое здание – торговый повильон, литер З, площадью 16,5 кв. м, как несоответствующий нормам земельного законодательства РФ (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ). Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в не утверждении в месячный срок 9 в период с 13.02.2013 по 13.03.2013), по заявлению ОАО «Оздоровительный комплекс «Пламя» от 12.02.2013 №7, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 822 кв. м, место расположения земельного участка: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км. 15+200 метров справа, для эксплуатации следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание – проходная, литер Ж, площадью 6,1 кв. м; нежилое здание – туалет, литер И, площадью 12,4 кв. м; нежилое здание – торговый павильон, литер З, площадью 16,5 кв. м, несоответствующее нормам земельного законодательства РФ (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ), а также обязать утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 822 кв. м, место расположения земельного участка: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км. 15+200 метров справа, для эксплуатации следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание – проходная, литер Ж, площадью 6,1 кв. м; нежилое здание – туалет, литер И, площадью 12,4 кв. м; нежилое здание – торговый павильон, литер З, площадью 16,5 кв. м.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на то, что спорный земельный участок отнесен законом к федеральной собственности, следовательно, исключительно управление вправе распоряжается указанным земельным участком.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 14.02.2014 объявлен перерыв до 15 часов 00 минут    14.02.2014 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил.
 
    Как следует из материалов дела, обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание – проходная, литер Ж, общей площадью 6,1 кв. м, расположенное Краснодарский край, Туапсинский район, п. Новомихайловский – 2, о/к «Пламя», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АА 190244, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2013 № 13/019/2013-246; нежилое здание – торговый павильон, литер 3, общей площадью 16,5 кв. м, расположенное Краснодарский край, Туапсинский район, п. Новомихайловский-2, о/к «Пламя», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 23-АА 190251, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2013 № 13/019/2013-245; нежилое здание – туалет, литер И, общей площадью 12,4 кв. м, расположенное Краснодарский край, Туапсинский район, п. Новомихайловский-2, о/к «Пламя», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серия 23-АА 190250, выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 13.02.2013 № 13/019/2013-244.
 
    Письмом № 7 от 12 февраля 2013 года общество обратилось в Администрацию муниципального образования Туапсинский район об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, в районе автодороги М-27 «Джубга-Сочи», км 15 + 200 метров справа, с разрешенным использование – для эксплуатации здания площадью 822 кв. м.
 
    13.02.2013 общество обратилось к заинтересованным лицам с заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, в районе автодороги М-27 «Джубга-Сочи», км 15 + 200 метров справа, с разрешенным использование – для эксплуатации здания площадью 822 кв. м.
 
    13.03.2013 Управление отказало в формировании и утверждении земельного участка, площадью 822 кв. м, для эксплуатации зданий и сооружений, расположенных по адресу: Туапсинский район, сп. Тенгинское, в районе автодороги М-27 «Джубга – Сочи», км. 15 + 200 метров справа. Отказ мотивирован тем, что вопросы предоставления испрашиваемого земельного участка отнесены Территориальному управлению Росимущества по Краснодарскому краю.
 
    Ссылаясь на незаконность отказов управления и бездействие администрации по утверждению схемы расположения земельного участка, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    С учетом положений указанной статьи и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данных в пункте 6 Постановления от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
 
    Таким образом, отказ управления, содержащийся в письме от 13.03.2013 № 1382/03.6, а также бездействия администрации, выраженные в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории могут быть признаны незаконными только при наличии совокупности двух условий: несоответствия указанного действия закону и нарушения им прав и законных интересов заявителя по делу.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом
 
    Статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 1) закреплено исключительное право собственников зданий, строений, сооружений на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Земельного кодекса Российской Федерации, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем (пункт 5).
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 (далее - Перечень).
 
    В Перечне указано, что для приобретения прав на земельный участок необходимо представить, в частности, кадастровый паспорт земельного участка.
 
    Из пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 названного Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации позволяет собственнику объекта недвижимости реализовать исключительное право на приобретение земельного участка под таким объектом вне зависимости от того, сформирован ли земельный участок и является ли он объектом кадастрового учета.
 
    В указанном случае процедура предоставления земельного участка носит поэтапный характер: выдача схемы размещения участка, формирование участка, принятие решения о предоставлении участка.
 
    Как следует из положений пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления за утверждением и выдачей схемы размещения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории может как заявитель, претендующий на получение земельного участка, так и орган государственной власти, которому поступило такое заявление с учетом его компетенции (Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.07.2013 по делу №А32-19664/2012).
 
    Из приведенной нормы права следует обязанность органа местного самоуправления после поступления к нему соответствующего заявления (и при отсутствии спора относительно границ земельного участка и его площади - постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25 июля 2011 года № 2420/11) в месячный срок утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2013 по делу №А32-2599/2013).
 
    Выдача схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории предусмотрена частью 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве одного из этапов процедуры предоставления земельного участка собственнику расположенного на нем здания, строения, сооружения.
 
    При таких обстоятельствах отказ управления, содержащийся в письме от 13.03.2013 № 1382/03.6, а также бездействия администрации, выраженные в не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствуют Земельному кодексу Российской Федерации, поскольку администрацией не обеспечено утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, как того требует пункт 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, чем нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку оспариваемые им действия (бездействия) препятствуют реализации права, предоставленного обществу, статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Установленные судом в ходе рассмотрения дела обстоятельства свидетельствуют о том, что заявленные обществом требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Суд считает, довод Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о том, что исключительно территориальное управление вправе распоряжается спорным земельным  участком ошибочным, так как обществом оспариваются действия (бездействия) заинтересованных лиц в части не утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, а действия (бездействия) заинтересованных лиц направленные на распоряжение спорным земельным участком. Кроме того, согласно статье 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» органы местного самоуправления в Краснодарском крае обеспечивают выбор и формирование земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины следует возложить на заинтересованных лиц.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным отказ Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН 1112365000934, ИНН2365018018), г. Туапсе, содержащийся в письме от 13.03.2013 № 1382/03.6 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 822 кв. м, место расположения земельного участка: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км. 15+200 метров справа, для эксплуатации следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание – проходная, литер Ж, площадью 6,1 кв. м; нежилое здание – туалет, литер И, площадью 12,4 кв. м; нежилое здание – торговый павильон, литер З, площадью 16,5 кв. м, как несоответствующий нормам земельного законодательства РФ (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ);
 
    Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (ОГРН 1032330758910, ИНН 2355006983), г. Туапсе, выразившееся в не утверждении в месячный срок (в период с 13.02.2013 по 13.03.2013), по заявлению общества от 12.02.2013 №7, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 822 кв. м, место расположения земельного участка: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км. 15+200 метров справа, для эксплуатации следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание – проходная, литер Ж, площадью 6,1 кв. м; нежилое здание – туалет, литер И, площадью 12,4 кв. м; нежилое здание – торговый павильон, литер З, площадью 16,5 кв. м, как несоответствующее нормам земельного законодательства РФ (пункт 7 статьи 36 ЗК РФ).
 
    Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края, г. Туапсе, Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Туапсинский район (ОГРН 1112365000934, ИНН2365018018), г. Туапсе, утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 822 кв. м., место расположения земельного участка: РФ, Краснодарский край, Туапсинский район, Тенгинское сельское поселение, автодорога М-27 «Джубга-Сочи», км. 15+200 метров справа, для эксплуатации следующих объектов недвижимого имущества: нежилое здание – проходная, литер Ж, площадью 6,1 кв. м; нежилое здание – туалет, литер И, площадью 12,4 кв. м; нежилое здание – торговый павильон, литер З, площадью 16,5 кв. м, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с администрации муниципального образования Туапсинский район Краснодарского края (ОГРН 1032330758910, ИНН 2355006983), г. Туапсе в пользу открытого акционерного общества «Оздоровительный комплекс «Пламя» (ОГРН 1042330761274, ИНН2365000589), Туапсинский район, пос. Новомихайловский – 4 000,00 рублей расходов по государственной пошлине.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
 
 
    Судья
 
О.С. Левченко