Дата принятия: 07 марта 2014г.
Номер документа: А32-137/2014
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
07.03.2014г. Дело № А-32-137/2014
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления МУП «ЖКХ Северного с/п» (ИНН 2346015950)
об отмене постановления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 19.12.13 № 116-135-24 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб.
.
УСТАНОВИЛ:
МУП «ЖКХ Северного с/п» (ИНН 2346015950) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 19.12.2013 года № 116-135-24 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., по части 8 статьи 9.16 КРФоАП.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В предмет судебного исследования входит установление полномочий административного органа на совершение действий по привлечению к административной ответственности.
В соответствии с пунктами 1, 5.3.1.5Положенияо Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. N 401 (далее - Положение), Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является специально уполномоченным органом в области промышленной безопасности.
Ростехнадзор осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объекта, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах.
Ростехнадзор с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, а также меры по ликвидации последствий указанных нарушений (пункт 6Положения).
Согласно главе 23КРФоАП компетентным органом, в полномочия которого входит привлечение к административной ответственности на основании части 8 статьи 9.16 КРФоАП, является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В соответствии с пунктом 5.3.5Положения Ростехнадзор регистрирует опасные производственные объекты и ведет их государственный реестр.
Таким образом, Ростехнадзор является специализированным органом, уполномоченным осуществлять контроль и надзор за исполнением требований ЗаконаN 116-ФЗ при эксплуатации опасных производственных объектов.
Из представленных в материалы дела документов видно, что в период с 06.12.2013 года Северо-Кавказским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, на основании распоряжения от 18.11.2013г. №5909-р, проводилась плановая, выездная проверка в отношении МУП ЖКХ «Северное», расположенного по адресу: 352062, Российская Федерация, Краснодарский край, Павловский район, п. Северный , ул. Юбилейная, 2а, на предмет выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора на 2013 год, утвержденного приказом Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 14.12.2012 № 987-п.
В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 23 ноября 2009 г. N 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 261), а именно:
МУП ЖКХ «Северное» не организовало и не провело энергетическое обследование в установленный законом срок, а именно до 31 декабря 2012 года, чем нарушило требования ч. 1, 2 ст. 16 Федерального закона № 261, в соответствии с которыми проведение энергетического обследования является обязательным для организаций: с участием государства или муниципального образования; осуществляющих регулируемые виды деятельности; осуществляющих производство и (или) транспортировку воды.
В течении 2012 года МУП ЖКХ «Северное» мер для исполнения требований части 1, 2 статьи 16 Федерального закона № 261 не принимало, договор на проведение энергетического обследования заключен со специализированной организацией (ООО «СпецАудитПроект-Энерго», г. Санкт-Петербург) только 23 января 2013 года, энергетическое обследование проведено в мае 2013 года
Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 13.12.2013 № 212-135-24.
Уведомлением МУП ЖКХ «Северное» было извещено о необходимости прибыть для оформления результатов проверки и составлении протокола об административном правонарушении (вх. №24 от 13.12.2013г).
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 8 статьи 9.16 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 13.12.2013 года № 116-135-24.
Постановлением Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 19.12.2013 года № 116-135-24 Предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
На составление протокола явился законный представитель МУП ЖКХ «Северное», действовавший на основании Устава . Определением от 13.12.2013 года законный представитель юридического лица - директор был извещен о времени и месте рассмотрения дела.
Частью 8 статьи 9.16Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение сроков проведения обязательного энергетического обследования в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.
Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулирует Федеральный законот 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261- ФЗ)
Энергетическое обследование - сбор и обработка информации об использовании энергетических ресурсов в целях получения достоверной информации об объеме используемых энергетических ресурсов, о показателях энергетической эффективности, выявления возможностей энергосбережения и повышения энергетической эффективности с отражением полученных результатов в энергетическом паспорте.
Энергосервисный договор (контракт) - договор (контракт), предметом которого является осуществление исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (статья 2Закон N 261-ФЗ).
По результатам энергетического обследования проводившее его лицо составляет энергетический паспорт и передает его лицу, заказавшему проведение энергетического обследования.
Статья 16Закона N 161-ФЗ устанавливает перечень лиц, для которых энергетическое обследование является обязательным, в том числе для организаций, совокупные затраты организации на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают десять миллионов рублей за календарный год (пунктом 5 части 1 статьи 16ФЗ N 261). Данные лица обязаны организовать и провести первое энергетическое обследование в период со дня вступления в силу названного Федерального закона до 31 декабря 2012 года, последующие энергетические обследования проводятся не реже чем один раз каждые пять лет.
Из анализа указанных норм следует, что Предприятие, являясь организацией с участием муниципального образования, было обязано провести энергетическое обследование до 31.12.2012 года.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлены постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в котором отражено событие вменённого Обществу нарушения. В протоколе представитель Предприятия отразил причины непроведения обследования – сложное материальное положение.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих исполнение предприятием требований федерального законодательства.
Доводы предприятия о том, что оно является убыточным и поэтому не может быть привлечено к административной ответственности, суд не принимает, поскольку применительно к положениям пункта 1 статьи 8, пунктов 1, 2 статьи 113, пунктов 1, 2 статьи 299Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 2Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" МУП «ЖКХ Северного с/п» (ИНН 2346015950) , являющееся муниципальным унитарным предприятием, является коммерческой организацией, которая от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
Федеральный законот 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации" не содержит указаний, в соответствии с которым унитарные предприятия, которые являются убыточными, освобождаются от проведения энергетического обследования.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1КРФоАП признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В части 1 статьи 1.5КРФоАП установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (часть 3 статьи 26.1КРФоАП).
Согласно части 2 статьи 2.1КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Исследуя в совокупности представленные документы, суд считает, что событие вменённого Предприятию правонарушения и вина является доказанными, поскольку Предприятием не представлено документов, подтверждающих, что им предпринимались какие-либо меры, направленные на соблюдение требований приведённого выше Федерального закона.
В связи с тем, что событие административного правонарушения является доказанным, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен, размер штрафа определён в пределах санкции части 8 статьи 9.16 КРФоАП, процессуальных нарушений при привлечении к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, не допущено, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с часть 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требований МУП «ЖКХ Северного с/п» (ИНН 2346015950) об отмене постановления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 19.12.2013 года № 116-135-24 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., по части 8 статьи 9.16 КРФоАП, незаконным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
