Дата принятия: 03 марта 2014г.
Номер документа: А32-13714/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
03.03.2014г. Дело № А-32-13714/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. ознакомился с материалами дела по заявлению ООО «Людмила» (ИНН 2304045487)
об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 02.04.2013 года № 1.13/219-3/1-1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Людмила» (ИНН 2304045487) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 02.04.2013 года № 1.13/219-3/1-1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП.
Стороны, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещёнными о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.
Согласно части 1 статьи 30.3Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3Кодекса).
В соответствии с частью 2 статьи 117Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.
Из представленных суду документов видно, что оспариваемое постановление № 1.13/219-3/1-1 вынесено 02.04.2013 года. Из текста жалобы следует, что Обществом постановление получено 18.04.2013 года.
Статьей 4.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока начинается на следующий день после календарной даты, которой определено начало срока. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца.
Как следует из смысла указанной нормы, соответствующим числом является календарная дата, которой определяется начало течения срока. При этом правило, при котором если окончание срока приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, согласно части 3 статьи 4.8Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях распространяется только на сроки, исчисляемые днями.
Следовательно, срок на оспаривание постановления истекает 06.05.2013 года.
В арбитражный суд заявление поступило 23.04.2013 года. Следовательно, срок на оспаривание постановления заявителем не пропущен.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Статья 23.29 КРФоАП определяет, что органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена, в том числе статьёй 8.1 КРФоАП.
Пунктом 4 статьи 65Закона N 7-ФЗ (в редакции Федерального законаот 18.07.2011 N 242-ФЗ) предусмотрено, что государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10. 2012 г. N 1250 утверждено Положение «О министерстве природных ресурсов Краснодарского края», согласно которому Министерство природных ресурсов Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики в сфере охраны окружающей среды, изучения, использования, воспроизводства и охраны природных ресурсов, в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Азово-Кубанских лиманах, озерах и водохранилищах, регулирования отношений в области недропользования, государственного экологического надзора (регионального государственного экологического надзора), в сфере лесного хозяйства в целях осуществления прав владения, пользования и распоряжения лесными участками, находящимися в государственной собственности Краснодарского края, использования, охраны, защиты и воспроизводства защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и осуществления отдельных переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, в сфере государственной экологической экспертизы, федерального государственного охотничьего надзора и федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Краснодарского края в соответствии с переданными полномочиями Российской Федерации.
Пункт 4.6 Положения к функциям Министерства относит рассмотрение в установленном порядке дел об административных правонарушениях, отнесенных в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе об административных правонарушениях в сфере использования лесов.
Таким образом, Министерство природных ресурсов Краснодарского края является уполномоченным органом по рассмотрению дел об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП.
Из представленных в дело документов следует, что ООО «Людмила» (ИНН 2304045487) осуществляет деятельность, связанную с розничной торговлей продовольственными товарами в магазине «Северный» по адресу г. Геленджик, мкр. Северный. 10, который использует на основании договора аренды от 15.11.2011 года.
В процессе осуществления деятельности ООО «Людмила» в 2012 году образовались твердые бытовые отходы. Отходы вывозились в 2012 году на основании договора с МУП «БХО» №289 от 27.01.2012. За 2012 год вывезено 122,1 м3 отходов. В 2013 году отходы вывозятся на основании
договора с МУП «БХО» № 266 от 29.01.2013 года.
На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 15.02.2013 года № 1.13/219 в отношении общества проведена проверка с целью контроля за соблюдением законодательства об охране окружающей среды.
В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки от 01.03.2013 года № 1.13/219-1.
В частности:
в 1, 2, 3, 4 кв. 2012 оказывало негативное воздействие на окружающую среду (выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ; сбросы зияющих веществ; размещение отходов производства и потребления), при этом плата за НВОС за 1, 2, 3, 4 кв. 2012 не производилась;
расчет платы за НВОС за 1 кв. 2012 не произведен, своевременно (до 20.04.2012) не представлен в территориальный орган Росприроднадзора;
расчет платы за НВОС за 2 кв. 2012 не произведен, своевременно (до 20.07.2012) не представлен в территориальный орган Росприроднадзора;
расчет платы за НВОС за 3 кв. 2012 не произведен, своевременно (до 20.10.2012) не представлен в территориальный орган Росприроднадзора;
расчет платы за НВОС за 4 кв. 2012 не произведен, своевременно (до 20.01.2013) не
представлен в территориальный орган;
плата за НВОС за 1 кв. 2012 не внесена, необходимо - 20.04.2012 года;
плата за НВОС за 2 кв. 2012 не внесена, необходимо - 20.07.2012 года;
плата за НВОС за 3 кв. 2012 не внесена, необходимо - 20.10.2012 года:
плата за НВОС за 4 кв. 2012 не внесена, необходимо - 20.01.2013 года;
Подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя и специалистов ООО «Людмила», ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду отсутствует.
Отчет об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2012 год отсутствует.
Расчеты платы за НВОС за 1, 2, 3, 4 кв. 2012 ООО «Людмила» не производились.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.1 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 21.03.2013 года № 1.13/219-3.1.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменены следующие нарушения:
отсутствует приказ о назначении ответственных за природоохранную деятельность в ООО «Людмила»;
подготовка в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя и специалистов Общества, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.
О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлялось уведомление, которое получено Обществом 05.03.2013 года
Постановлением от 02.04.2013 года № 1.13/219-3/1-1 Общество привлечено к административной ответственности по статье 8.1 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено Уведомлением, которое получено представителем Общества 27.02.2013 года.
В соответствии со статьёй 8.1Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях (КРФоАП) предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
Объективной стороной данного правонарушения является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
Требования, предусмотренные статьей 8.1КРФоАП, устанавливаются, в частности, Федеральным закономот 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", который устанавливает общие требования в области охраны окружающей среды при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.
В статье 1Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) определено, что требования в области охраны окружающей среды - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
(Пунктом 2 статьи 67Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический контроль).
Согласно пункту 1 статьи 34Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором отражены выявленные в ходе проверки нарушения.
При составлении протокола Общество возражений против вменённого нарушения не заявило.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Относительно вменённых правонарушений выразившихся в отсутствии подготовки ответственных лиц, которые вправе принимать решения при осуществлении хозяйственной деятельности, которая оказывает и может оказать негативное воздействие на окружающую среду, суд считает, что применительно к сложившимся правоотношениям, административный орган неправомерно привлёк общество к административной ответственности.
Приказом Минприроды РФ от 30.06.2009 N 197 "О признании не подлежащим применению Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 г. N 793" признан не подлежащим применению ПриказФедеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2007 г. N 793 "О подготовке и аттестации руководителей и специалистов организаций в области обеспечения экологической безопасности" (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 21 января 2008 г., регистрационный N 10963).
Статья 73 Закона N 7-ФЗ руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Указанная статьявключена в главу XIII "Основы формирования экологической культуры" Закона N 7-ФЗ.
Таким образом, по смыслу указанной нормынепрохождение должностными лицами Общества соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности (п. 4) свидетельствует о допущенных недостатках в области формирования экологической культуры и не образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 8.1КРФоАП.
Кроме этого, само по себе образование опасных отходов, при отсутствии доказательств, подтверждающих их накопление и хранение смысле, придаваемом данным действиям статьёй 1 Федерального законаот 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов); размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования; хранением отходов признается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования), не свидетельствует об обращении с отходами в контексте приведённого Закона.
Лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (пункт 1 статьи 15Закона об отходах производства и потребления).
В дело не представлено доказательств, подтверждающих образование в процессе деятельности Общества опасных отходов, отнесённых к I - IV классу опасности, равно как и не подтверждена деятельность Общества, связанная с обращением с опасными отходами (накопление, использование, обезвреживание, транспортирование, размещение отходов), поэтому административный орган не подтвердил обязанность назначения ответственных за обращение с опасными отходами лиц. Образующиеся в процессе деятельности опасные отходы (бытовой мусор) передаются специализированной организации – МУПБХО, согласно договору от 27.01.2012 года № 289.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административный орган не доказал событие вменённого Обществу правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5КРФоАП отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.
Кроме этого, ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, которая является специальной в контексте обращения с опасными отходами по отношению к статье 8.1 КРФоАП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 02.04.13 № 1.13/219-3/1-1 о привлечении ООО «Людмила» (ИНН 2304045487) к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном законом порядке.
Судья Гладков В.А.
