Дата принятия: 24 марта 2014г.
Номер документа: А32-13691/2012
Арбитражный суд Краснодарского края
г.Краснодар, ул.Красная,6 : www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-13691/2012
24 марта 2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Руденко Ф.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
Кореновского городского потребительского общества, г.Кореновск
к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Краснодар
о признании недействительным решения №475/03-8 от 01.02.2012г.
об обязании
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: уведомлен не явился
от ответчика: Юхно Е.Ю. – доверенность в деле, удостоверение
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гридасовой К.С.
Установил:
Кореновское городское потребительское общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Северо-Кавказскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г.Краснодар о признании недействительным решения выраженного в отказе в исключении системы газопотребления предприятия в с. Братковское, ул. Центральная, 82 из реестра опасных производственных объектов; об обязании управление произвести исключение объекта системы газопотребления предприятия в с. Братковское, рег. №А30-01524-009, расположенного по адресу: с. Братковское, ул. Центральная, 82 из реестра опасных производственных объектов.
Заявитель явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте которого извещен надлежащим образом Арбитражным судом.
В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Дело рассматривается в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.
Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.
В государственном реестре опасных производственных объектов 06.02.2007 зарегистрирована система газопотребления предприятия в с. Братковское, ул. Центральная, 82 за регистрационным номером №А30-01524-009.
Согласно п. 1 результата идентификации опасного производственного объекта – системы газопотребления предприятия, расположенного по адресу: с. Братковское, ул. Центральная, 82, техническим устройством является – Газопровод надземный низкого давления, длина 62 м., опасное вещество, находящееся в трубопроводе, является воспламеняющийся природный газ.
Кореновское городское потребительское общество является собственником Системы газопотребления, расположенной по адресу: с. Братковское, ул. Центральная, 82.
Письмом от 16.01.2012 с приложением акта об идентификации системы газопотребления Кореновского ГОРПО от 11.01.2012 общество обратилось с заявлением об исключении из государственного реестра опасных производственных объектов, помимо прочего, системы газопотребления предприятия в с. Братковское, ул. Центральная, 82 за регистрационным номером А30-01524-009.
Письмом от 01.02.2012 № 475/03-8 «Об исключении опасных производственных объектов» управление сообщило, что административная процедура по исключению опасных производственных объектов, эксплуатируемых организацией Кореновское ГОРПО, приостановлена на том основании, что опасные производственные объекты, эксплуатируемые обществом, обладают признаком опасности 2.1 в соответствии с приложением № 6 к Административному регламенту Федеральной службы по экологическому и атомному надзору по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённому приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 606 от 04.09.2007 (далее – Административный регламент).
В данном письме также указано, что опасный производственный объект «Сеть газопотребления организации или её отдельной территории» идентифицируется по признаку использования и транспортировки опасных веществ.
В составе объекта учитываются подводящие и внутренние газопроводы организации, площадки газифицированных котельных и их оборудование, газораспределяющее оборудование, а также газовая часть газопотребляющего оборудования и установок, газовых турбин, технологических линий и др. в зданиях и сооружениях на территории организации в соответствии с пунктом 11 перечня типовых видов опасных производственных объектов, указанных в приложении к приказу Ростехнадзора от 07.04.2011 № 168 «Об утверждении требований к ведению государственного реестра опасных производственных объектов в части присвоения наименований опасным производственным объектам для целей регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов».
Управление указало, что порядок исключения опасных производственных объектов из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, определён в пункте 23.3.1 Административного регламента.
Посчитав что данное письмо управления фактически содержит решение об отказе в исключении спорного объекта из реестра опасных производственных объектов, и, полагая данное решение недействительным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
При принятии решения суд исходит из следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
В статье 2 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) установлено, что опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к указанному закону. В соответствии с подпунктом «а» и «в» пункта 1 Приложения 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются следующие опасные горючие вещества; воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; а также жидкости, газы, пыли, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. При этом требования к регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре, в том числе к идентификации опасных производственных объектов, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности совместно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Требования промышленной безопасности – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (пункт 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ).
В силу пункта 8 Правил регистрации объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, ведение государственного реестра осуществляет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.
В силу пункта 14 Административного регламента регистрация опасных производственных объектов в Государственном реестре опасных производственных объектов осуществляется регистрирующими органами на основании заявления организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, по результатам их идентификации.
Порядок исключения опасного производственного объекта из государственного реестра установлен пунктом 23.3.1 Административного регламента, согласно которому при осуществлении исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов в связи с изменениями, в результате которых у опасного производственного объекта не стало признаков опасности или самого объекта, эксплуатирующая организация направляет в регистрирующий орган пакет документов.
К основаниям исключения опасного производственного объекта (снятия с учета) из государственного реестра опасных производственных объектов относятся: ликвидация и вывод из эксплуатации опасного производственного объекта (списания с баланса); сдача в аренду опасного производственного объекта; консервация (на срок не менее года) опасного производственного объекта; смена организации - владельца опасного производственного объекта; факт купли-продажи опасного производственного объекта; изменения на опасном производственном объекте, в связи с которыми у объекта не стало признаков опасности (дегазация, акт отключения от газоснабжения и т.д.).
Пунктом 4.3 Правил безопасности систем газораспределения и газопотребления, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 18.03.2003 № 9 (далее – Правила № 9) установлено, что к опасным производственным объектам относятся газораспределительная сеть поселений, сеть распределительная межпоселковая, в том числе здания и сооружения, эксплуатация которых осуществляется одной газораспределительной организацией, а также объекты газопотребления промышленных, сельскохозяйственных и других производств, ТЭЦ, РТС, а также котельные, эксплуатируемые одной организацией, за исключением отмеченных в пункте 1.1.5, использующие газ в виде топлива.
Согласно пункту 1.1.5. Правила не распространяются на внутренние газопроводы и газовое оборудование производственных, административных, общественных и бытовых зданий, где газ используется для пищеприготовления или лабораторных целей.
Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является собственником системы газопотребления предприятия, расположенной в с. Братковское, ул. Центральная, 82. Данная система включена в Государственный реестр опасных производственных объектов, что подтверждается свидетельством о регистрации. Из карточки учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов система газопотребления предприятия обладает следующими признаками опасности: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.
Из представленного в материалы дела результата идентификации опасного производственного объекта – системы газопотребления предприятия в с. Братковское, ул. Центральная, 82, следует, что обществом используется газопровод надземный низкого давления длиной 62 м, вид вещества – воспламеняющиеся газы (определен в соответствии с приложением № 2 к Федеральному закону № 116-ФЗ), опасное вещество – природный газ.
Таким образом, общество использует систему газопотребления, включающую в себя как внутренний, так и наружный газопроводы, а также газовый котел.
По мнению заявителя, наружный надземный газопровод является частью системы автономного отопления и горячего водоснабжения здания, которая не относится к опасным производственным объектам. Суд, исследовав данный довод, пришел к выводу о том, что принадлежащий обществу надземный газопровод низкого давления, является опасным производственным объектом, так как по данному газопроводу транспортируется воспламеняющийся природный газ, основным компонентом которого является метан, температура кипения которого составляет минус 171?С.
Пункт 1 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 определяет понятия: газопровод внутренний, газопровод наружный и надземный.
Вводной газопровод – участок газопровода от установленного снаружи отключающего устройства на вводе в здание, при его установке снаружи, до внутреннего газопровода, включая газопровод, проложенный в футляре через стену здания.
Газопровод внутренний – это газопровод, проложенный от внешней грани наружной конструкции газифицируемого здания до места подключения газоиспользующего оборудования, расположенного внутри здания.
Газопровод наружный – подземный или надземный газопровод сети газораспределения или сети газопотребления, проложенный вне зданий, до внешней грани наружной конструкции здания.
Газопровод надземный – наружный газопровод, проложенный над поверхностью земли, а также по поверхности земли без насыпи (обвалования).
Согласно пункту 1 Правил № 9 газораспределительная сеть – технологический комплекс газораспределительной системы, состоящий из наружных газопроводов поселений (городских, сельских и других поселений), включая межпоселковые, от выходного отключающего устройства газораспределительной станции (ГРС), или иного источника газа, до вводного газопровода к объекту газопотребления.
Таким образом, наружный надземный газопровод низкого давления длиной 62 м, расположенный за пределами здания, относится к опасным производственным объектам как газопровод поселений, не являющийся автономным.
В случае расположения газовой трубы внутри производственного здания спорный производственный объект не мог бы рассматриваться в качестве опасного производственного объекта. Но, в рассматриваемом случае речь идет о газовом трубопроводе, расположенном за пределами здания, над землей, до распределительного вентиля, поэтому в данном случае пункт 1.1.5 Правил № 9 не применим.
Порядок и основания исключения опасного производственного объекта из государственного реестра установлен пунктом 23.3.1 Административного регламента.
Общество не привело оснований для исключения особо опасного производственного объекта – надземного газопровода низкого давления длиной 62 м из реестра, в связи с чем управление правомерно отказало в исключении названного объекта из реестра.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
На основании изложенного, исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные заявителем в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о недоказанности совокупности предусмотренных статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого решения недействительным.
Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
При таких обстоятельствах в удовлетворении требования следует отказать.
Аналогичная позиция отражена в постановлении Федерального Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.03.2014г. по делу №А32-14033/2012.
В соответствии с п. 5 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 г. № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» с 01.01.2007 г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии ч. 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как со стороны по делу.
В данном случае, в удовлетворении требований отказано.
Руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также статьями 4, 6.1, 27, 65, 71, 110, 133-137, 153, 156, 167-170, 176, 189, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации
Р Е Ш И Л
В удовлетворении заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Ф.Г. Руденко
