Решение от 31 марта 2014 года №А32-1318/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-1318/2014
 
    31 марта 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 31 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседаниизаявление
 
    открытого акционерного общества «Сбербанк России», г. Москва (ИНН 7707083893, ОГРН 1027700132195),
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 2309090290, ОГРН 1042304979804),
 
 
    об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности от 23.12.2013 № 496, представления от 23.12.2013 № 496
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Холявка Н.В. – доверенность от 03.06.2013 №К/01-78/33,
 
    от заинтересованного лица: Лойленко М.И. – доверенность от 14.02.2013 № 108,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Сбербанк России», г. Москва (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) 23.12.2013 № 496, о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей и представления от 23.12.2013 № 496.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что в действиях общества отсутствует состав правонарушения.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения к административной ответственности административным органом не нарушена.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Заявитель является юридическим лицом, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
 
    Из материалов дела следует, что 10.10.2013 при проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и территории отделения ОАО «Сбербанк России» по адресу: г. Ейск,
ул. Армавирская, 46\1.
 
    По результатам проверки был составлен протокол от 10.12.2013 № 496, которым установлено:
 
4 этаж:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
    - дверь эвакуационного выхода из помещения №232 (отдел ITтехнологий) выполнена размерами менее 0.8 м (фактический 0.73м) (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ ; п. 6.16СНиП 21-01-97*; п.4.2.5 СП 5.13130.2009; п.33 ППР РФ);
 
    - дверь эвакуационного выхода, ведущая в лестничную клетку (№230) выполнена открывающейся не по ходу эвакуации (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ ; п. 6.17 СНиП 21-01-97*; п.4.2.6 СП 5.13130.2009; п.34 ППР РФ);
 
3 этаж:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
2 этаж:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
1 этаж:
 
    Двери центрального эвакуационного выхода и запасных выходов выполнены размерами менее 1,2 м (фактический 0.9м) (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п.8.1.12, 8.3.7 СП 1,13130,2009; п.33 ППР РФ);
 
Депозитарий:
 
    - дверь эвакуационного выхода из помещения депозитария непосредственно наружу выполнена размерами менее 0.8 м  (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ ; п. 6.16СНиП 21-01-97*; п.4.2.5 СП 5.13130.2009; п.33 ППР РФ);
 
Подвал:
 
    - высота горизонтальных участков путей эвакуации в подвале выполнена менее 2м. (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п.4.3.4 СП 1.13130.2009; п.33 ППР РФ);
 
Инкассация:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
Кассовый узел:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
Дизельный электроагрегат:
 
    - установленная в помещении дизельного электроагрегата автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения находится в нерабочем состоянии (п. 61 ППР РФ; п.1.2.2 РД 009-01-96).
 
Общие вопросы:
 
    - не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст. 83,  Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.14.4 СП 5.13130.2009, п.12 НПБ 110-03, п. 13.4 НПБ 88-01);
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административный орган вынес постановление от 23.12.2013 № 496, которым общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей и обществу выдано представление от 23.12.2013 № 496.
 
    Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.
 
    Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:
 
    1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;
 
    2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;
 
    3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).
 
    В силу статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены:
 
    1) расчетным количеством огнетушащего вещества, достаточным для ликвидации пожара в защищаемом помещении, здании или сооружении;
 
    2) устройством для контроля работоспособности установки;
 
    3) устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения;
 
    4) устройством для задержки подачи газовых и порошковых огнетушащих веществ на время, необходимое для эвакуации людей из помещения пожара;
 
    5) устройством для ручного пуска установки пожаротушения, за исключением установок пожаротушения, оборудованных оросителями (распылителями), оснащенными замками, срабатывающими от воздействия опасных факторов пожара.
 
    2. Способ подачи огнетушащего вещества в очаг пожара не должен приводить к увеличению площади пожара вследствие разлива, разбрызгивания или распыления горючих материалов и к выделению горючих и токсичных газов.
 
    Согласно статье 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ 1. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации должны обеспечивать электрическую и информационную совместимость друг с другом, а также с другими взаимодействующими с ними техническими средствами.
 
    В силу части 1 статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.
 
    Согласно статье 20 Закона нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.
 
    Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, устанавливающие требования пожарной безопасности, разрабатываются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.
 
    В силу пункта 33 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
 
    Согласно пункту 34 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, двери на путях эвакуации открываются наружу по направлению выхода из здания, за исключением дверей, направление открывания которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности или к которым предъявляются особые требования.
 
    В соответствии с пунктом 61 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
 
    В силу пункта 6.16* СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина не менее:
 
    1,2 м - из помещений класса Ф1.1 при числе эвакуирующихся более 15 чел., из помещений и зданий других классов функциональной пожарной опасности, за исключением класса Ф1.3, - более 50 чел.;
 
    0,8 м - во всех остальных случаях.
 
    Ширина наружных дверей лестничных клеток и дверей из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее расчетной или ширины марша лестницы, установленной в 6.29.
 
    Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
 
    Согласно пункту 6.17 СНиП 21-01-97* двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    Не нормируется направление открывания дверей для:
 
    а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;
 
    б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел., кроме помещений категорий А и Б;
 
    в) кладовых площадью не более 200 м2 без постоянных рабочих мест;
 
    г) санитарных узлов;
 
    д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;
 
    е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне.
 
    В соответствии с пунктом 6.27 СНиП 21-01-97* высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:
 
    1,2 м - для общих коридоров, по которым могут эвакуироваться из помещений класса Ф1 более 15 чел., из помещений других классов функциональной пожарной опасности - более 50 чел.;
 
    0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;
 
    1,0 м - во всех остальных случаях.
 
    В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
 
    Согласно пункту 4.2.5 СП 1.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м, за исключением специально оговоренных случаев.
 
    Ширина выходов из лестничных клеток наружу, а также выходов из лестничных клеток в вестибюль должна быть не менее требуемой или ширины марша лестницы, за исключением специально оговоренных случаев.
 
    Во всех случаях ширина эвакуационного выхода должна быть такой, чтобы с учетом геометрии эвакуационного пути через проем или дверь можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
 
    В силу пункта 4.2.6. СП 1.13130.2009 двери эвакуационных выходов и другие двери на путях эвакуации должны открываться по направлению выхода из здания.
 
    Не нормируется направление открывания дверей для:
 
    а) помещений классов Ф1.3 и Ф1.4;
 
    б) помещений с одновременным пребыванием не более 15 чел. (кроме помещений категорий А и Б) и путей эвакуации, предназначенных не более чем для 15 чел.;
 
    в) кладовых площадью не более 200 кв. м без постоянных рабочих мест;
 
    г) санитарных узлов;
 
    д) выхода на площадки лестниц 3-го типа;
 
    е) наружных дверей зданий, расположенных в северной строительной климатической зоне;
 
    ж) дверей, установленных в противопожарных перегородках, разделяющих коридоры здания длиной более 60 м.
 
    В соответствии с пунктом 4.3.4. СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее:
 
    0,7 м - для проходов к одиночным рабочим местам;
 
    1,0 м - во всех остальных случаях.
 
    В любом случае эвакуационные пути должны быть такой ширины, чтобы с учетом их геометрии по ним можно было беспрепятственно пронести носилки с лежащим на них человеком.
 
    В полу на путях эвакуации не допускаются перепады высот менее 45 см и выступы, за исключением порогов в дверных проемах. В местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6.
 
    При высоте лестниц более 45 см следует предусматривать ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами.
 
    На путях эвакуации не допускается устройство винтовых лестниц, лестниц полностью или частично криволинейных в плане, а также забежных и криволинейных ступеней, ступеней с различной шириной проступи и различной высоты в пределах марша лестницы и лестничной клетки.
 
    Согласно пункту 8.1.12. СП 1.13130.2009 ширина эвакуационных выходов из помещений и зданий должна быть не менее 1,2 м при числе эвакуирующихся более 50 чел.
 
    В силу пункту 8.3.7. СП 1.13130.2009 для определения параметров путей эвакуации число людей, одновременно находящихся в помещениях учреждений, следует принимать из расчета 6 м2 площади на одного человека.
 
    Согласно пункту 13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования, размещение точечных тепловых и дымовых пожарных извещателей следует производить с учетом воздушных потоков в защищаемом помещении, вызываемых приточной и/или вытяжной вентиляцией, при этом расстояние от извещателя до вентиляционного отверстия должно быть не менее 1 м. В случае применения аспирационных пожарных извещателей расстояние от воздухозаборной трубы с отверстиями до вентиляционного отверстия регламентируется величиной допустимого воздушного потока для данного типа извещателей в соответствии с технической документацией на извещатель.
 
    Горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м. Размещение пожарных извещателей должно осуществляться таким образом, чтобы близлежащие предметы и устройства (трубы, воздуховоды, оборудование и прочее) не препятствовали воздействию факторов пожара на извещатели, а источники светового излучения, электромагнитные помехи не влияли на сохранение извещателем работоспособности.
 
    В соответствии с пунктом 14.4. СП 5.13130.2009 в помещение с круглосуточным пребыванием дежурного персонала должны быть выведены извещения о неисправности приборов контроля и управления, установленных вне этого помещения, а также линий связи, контроля и управления техническими средствами оповещения людей при пожаре и управления эвакуацией, противодымной защиты, автоматического пожаротушения и других установок и устройств противопожарной защиты.
 
    Проектной документацией должен быть определен получатель извещения о пожаре для обеспечения выполнения задач в соответствии с разделом 17.
 
    На объектах класса функциональной опасности Ф 1.1 и Ф 4.1 извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме без участия персонала объектов и любых организаций, транслирующих эти сигналы. Рекомендуется применять технические средства с устойчивостью к воздействиям электромагнитных помех не ниже 3-й степени жесткости по ГОСТ Р 53325-2009.
 
    При отсутствии на объекте персонала, ведущего круглосуточное дежурство, извещения о пожаре должны передаваться в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
 
    На других объектах при наличии технической возможности рекомендуется осуществлять дублирование сигналов автоматической пожарной сигнализации о пожаре в подразделения пожарной охраны по выделенному в установленном порядке радиоканалу или другим линиям связи в автоматическом режиме.
 
    При этом должны обеспечиваться мероприятия по повышению достоверности извещения о пожаре, например, передача извещений "Внимание", "Пожар" и др.
 
    В силу статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.
 
    Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу пункта 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Из материалов дела следует, что 10.10.2013 при проведении плановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях и территории отделения ОАО «Сбербанк России» по адресу: г. Ейск, ул. Армавирская, 46\1.
 
    По результатам проверки был составлен протокол от 10.12.2013 № 496, которым установлено:
 
4 этаж:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
    - дверь эвакуационного выхода из помещения №232 (отдел ITтехнологий) выполнена размерами менее 0.8 м (фактический 0.73м) (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ ; п. 6.16СНиП 21-01-97*; п.4.2.5 СП 5.13130.2009; п.33 ППР РФ);
 
    - дверь эвакуационного выхода, ведущая в лестничную клетку (№230) выполнена открывающейся не по ходу эвакуации (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ ; п. 6.17 СНиП 21-01-97*; п.4.2.6 СП 5.13130.2009; п.34 ППР РФ);
 
3 этаж:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
2 этаж:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
1 этаж:
 
    Двери центрального эвакуационного выхода и запасных выходов выполнены размерами менее 1,2 м (фактический 0.9м) (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п.8.1.12, 8.3.7 СП 1,13130,2009; п.33 ППР РФ);
 
Депозитарий:
 
    - дверь эвакуационного выхода из помещения депозитария непосредственно наружу выполнена размерами менее 0.8 м  (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ ; п. 6.16СНиП 21-01-97*; п.4.2.5 СП 5.13130.2009; п.33 ППР РФ);
 
Подвал:
 
    - высота горизонтальных участков путей эвакуации в подвале выполнена менее 2м. (ст. 53 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п. 6.16 СНиП 21-01-97*; п.4.3.4 СП 1.13130.2009; п.33 ППР РФ);
 
Инкассация:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
Кассовый узел:
 
    - горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0.5 м. (ст. 83, 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.13.3.6 СП 5.13130.2009);
 
Дизельный электроагрегат:
 
    - установленная в помещении дизельного электроагрегата автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения находится в нерабочем состоянии (п. 61 ППР РФ; п.1.2.2 РД 009-01-96).
 
Общие вопросы:
 
    - не выведен сигнал от автоматической пожарной сигнализации в ближайшее подразделение пожарной охраны (ст. 83,  Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ; п.14.4 СП 5.13130.2009, п.12 НПБ 110-03, п. 13.4 НПБ 88-01);
 
    Согласно пунктам 1, 4, 5, 9, 10 (постановления) Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей, установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0,5 м.
 
    При проведении проверки было выявлено, что Горизонтальное расстояние от пожарных извещателей установленных в помещениях на объекте до близлежащих электросветильников выполнено менее 0,5 м. Замер расстояния проводился рулеткой. Данный измерительный прибор не опломбируется и не проверяется установленным порядком.
 
    Согласно пункту 2 (постановления) Дверь эвакуационного выхода из помещения
№ 232 (отдел IT технологий) выполнена размерами менее 0,8м (фактически 0,73 м).
 
    При проведении проверки для измерения ширины двери использовалась рулетка. Данный измерительный прибор не опломбируется и не проверяется установленным порядком. Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 и другими нормативными документами установлено, что минимальная ширина эвакуационного выхода должна быть не менее 0,8м, поэтому это нарушение и было указано в постановлении.
 
    Согласно пункту 1 (постановления). Дверь эвакуационного выхода, ведущая в лестничную клетку (№230) выполнена открывающейся не по ходу эвакуации.
 
    Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-Ф3 и другими нормативными документами установлено, что двери эвакуационных выходов должны открываться по ходу эвакуации, следовательно, данное нарушение имеет место быть и обязательно к исполнению. Кроме того, в момент проектирования и строительства здания,
СНиП 21-01-97* действовал и, следовательно, двери эвакуационных выходов должны открываться по ходу эвакуации. Не нормируется открывание дверей для помещений с одновременным пребыванием не более 15 человек, а так как на 4 этаже пребывало более, то это нарушение указано правомерно.
 
    Согласно пункту 6 (постановления) двери центрального эвакуационного выхода и запасных выходов выполнены размерами менее 1,2 м (фактически 0,9м).
 
    В момент проектирования и строительства здания, СНиП 21-01-97* действовал и, следовательно, ширина эвакуационного выхода и запасных выходов должны быть выполнены размерами не менее 1,2 м.
 
    Согласно пункту 7 (постановления) дверь эвакуационного выхода из помещения депозитария непосредственно наружу выполнена размерами менее 0,8м.
 
    При проведении проверки для измерения ширины двери использовалась рулетка. Данный измерительный прибор не опломбируется и не проверяется установленным порядком.
 
    Согласно пункту 8 (постановления) высота горизонтальных участков путей эвакуации в подвале выполнена менее 2 м.
 
    Согласно представленного во время проверке технического паспорта на здание
ОАО «Сбербанк России» по адресу: г. Ейск, ул. Армавирская, 46/1, в рассматриваемом здании имелся подвал, а не технический этаж. При проведении проверки было выявлено, что установленные в коридоре подвального этажа вентиляционные воздуховоды расположены менее 2 метров от пола, поэтому данный пункт был указан в нарушениях.
 
    Согласно пункту 11 (постановления) установленная в помещении дизельного электроагрегата автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая установка пожаротушения находится в нерабочем состоянии.
 
    При проведении проверки системы и средства противопожарной защиты объекта (автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации) находились в неисправном состоянии, все установки пожаротушения и систем пожарной сигнализации были обесточены. Поэтому проверку работоспособности провести не представлялось возможным.
 
    Согласно пункту 11 (постановления) не выведен сигнал от автоматических установок пожаротушения установленных в отделении банка в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 83 Федерального закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения должны быть обеспечены устройством для оповещения людей о пожаре, а также дежурного персонала и (или) подразделения пожарной охраны о месте его возникновения.
 
    Так как автоматические установки пожаротушения не обеспечены устройством для оповещения о пожаре дежурного персонала или подразделения пожарной охраны о месте его возникновения, то и было указано как нарушение, что не выведен сигнал о срабатывании автоматической установки пожаротушения в ближайшее подразделение пожарной охраны.
 
    Доводы общества не принимаются судом как не соответствующие материалам дела и действующему законодательству.
 
    Факт совершения обществом правонарушений подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает доказанным факт наличия в деяниях общества административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении
от 10.12.2013 № 496  составлен в присутствии представителя общества по доверенности – Левченко П.И., о чем свидетельствует его подпись, без возражений.
 
    Определением от 10.12.2013 № 496 рассмотрение материалов проверки назначено на 23.12.2013.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении от 23.12.2013 № 496 вынесено в присутствии представителя общества по доверенности – Левченко П.И., о чем свидетельствует его подпись, без возражений.
 
    Судом установлено, что административным органом соблюден порядок привлечения к административной ответственности.
 
    Судом указанное правонарушение, совершенное обществом, не может быть признано малозначительным.
 
    В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    В соответствии с пунктом 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», установив при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
 
    Пунктом 18 названного постановления разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Так, из материалов дела следует, что совершенное обществом правонарушение несет реальную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью населения.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа 23.12.2013 № 496 и представление 23.12.2013 № 496 законным и обоснованным, заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    В силу пункта 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с моментаего вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                             Д.М. Шкира