Решение от 14 марта 2014 года №А32-12981/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
14.03.2014г.                                                                                             Дело № А32-12981/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак. М.В., рассмотрел в судебном заседании  дело на основании заявления предпринимателя Бельского А.Н. (ИНН 234900578692) об отмене постановления административной комиссии администрации  Славянского городского поселения Славянского района от 20.03.2013 года № 13000222
 
    при участии
 
    от заявителя:Медведев А.Н., Бельский А.Н.
 
    от административного органа: Юдова О.Д.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Предприниматель Бельский А.Н. (ИНН 234900578692)  обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления административной комиссии администрации  Славянского городского поселения Славянского района от 20.03.2013 года № 13000222 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере  30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что при привлечении к административной ответственности допущены нарушения процедуры привлечения к административной ответственности (протокол составлен в отсутствие предпринимателя, о времени и месте рассмотрения дела предприниматель не извещён).
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что событие и состав административного правонарушения подтверждены представленными в дело доказательствами.
 
 
    Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
 
    В соответствии с части 1 статьи  207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
 
 
    Согласно части 1 статьи 1.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) законодательство об административных правонарушениях состоит из КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях и принятых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу пункта 4 части 2 статьи 22.1КРФоАП, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами административными комиссиями, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьёй 11.3 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2- 2.6, 3.1- 3.3, 3.8, 4.10, 4.12, 5.2- 5.4, 6.2- 6.5, 7.1- 7.4, 8.1- 8.3настоящего Закона.
 
    Таким образом, органы местного самоуправления полномочны рассматривать дела об административных правонарушения, ответственность за совершение которых установлено статьёй 6.4 приведённого выше Закона Краснодарского края.
 
 
    Из материалов дела видно, что 26.01.2013 года в 17:10 в городе Славянск-на-Кубани по ул. Дзержинского (Центральная остановка) предпринимателем Бельским допущено нарушение законодательства об организации транспортного обслуживания населения, выразившееся в оказании услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке.
 
    В частности, предприниматель Бельский А. Н. , являясь собственником автомобиля ГАЗ 322132 г/н С1260Н 93 оказывал услуги по перевозке пассажиров и багажа на маршруте регулярного сообщения № 9, без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с Администрацией Славянского городского поселения.
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.03 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях", административным органом составлен протокол 26.01. 2013 года № 007199.
 
    Постановлением административной комиссии администрации  Славянского городского поселения Славянского района от 20.03.2013 года № 13000222 предприниматель привлечён к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
 
    О времени и месте рассмотрения дела в адрес предпринимателя направлено определение от 30.01.2013 года № 13000222, которое получено адресатом лично  08.02.2013 года.
 
 
    Статьей 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ установлена ответственность за оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.03 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на водителя - трех тысяч рублей.
 
    Из преамбулы краевого закона следует, что Закон Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (далее - закон N 193-КЗ) в соответствии с Федеральным законом"О безопасности дорожного движения", Уставаавтомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" с учетом необходимости государственного регулирования пассажирских перевозок и обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров устанавливает порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определяет обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае.
 
    Он действует на всей территории Краснодарского края и распространяется, в том числе, на предпринимателя как на физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, определяя его "перевозчиком", т.е. индивидуальным предпринимателем, принявшим на себя по договору перевозки пассажиров.
 
    Согласно пункту 2 части 2 статьи 4.2 закона N 193-КЗ организация муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения (открытие, закрытие, изменение) осуществляется межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутов - специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.
 
    В соответствии с  пунктом 2 статьи 4.4 закона N 193-КЗ перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
 
    Статья 4.8 приведённого Закона Краснодарского края определяет, что специально уполномоченные органы в области организации транспортного обслуживания населения осуществляют в соответствии со своей компетенцией контроль за выполнением регулярных пассажирских перевозок, в т.ч. составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края "Об административных правонарушениях".
 
    В соответствии со статьями 12.1, 12.2 закона N 608-КЗ о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5 настоящего закона, должностными лицами органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области организации транспортного обслуживания населения в пределах их полномочий составляется протокол в соответствии с КодексомРоссийской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Закон Краснодарского края от 07.07.99 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" (далее - Закон N 193-ФЗ) определяет порядок регулирования автомобильных пассажирских перевозок, и обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров, устанавливает порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, определяет права и обязанности перевозчиков и пассажиров на территории Краснодарского края.
 
    В соответствии со статьёй 3 Закона N 193-КЗ линейный контроль - регулярный контроль за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте).
 
    Также вышеуказанной статьей предусмотрено, что межмуниципальный междугородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью более 50 километров, измеряемой от границ населенных пунктов, межмуниципальный пригородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью до 50 километров включительно, измеряемой от границ населенных пунктов.
 
    Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу;
 
    Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.
 
    Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.
 
    Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
 
    Пунктом 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ предусмотрено, что перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.
 
    Согласно части 4 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ договор дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договором, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.
 
    Договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения подписывается в течение 10 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии (в случае проведения конкурса) или принятия решения соответствующего специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения (без проведения конкурса на условиях временной работы).
 
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что 26.01.2013 года водитель Егоров Е.М., на автомобиле ГАЗ 322132 г/н С1260Н 93,принадлежащем предпринимателю Бельскому А.Н., оказывал услуги по перевозке пассажиров и багажа на маршруте регулярного сообщения № 9 без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с Администрацией Славянского городского поселения.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП который является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    Данные обстоятельства нашли отражение в протоколе об административном правонарушении  26.01.2013 года № 007199, а также в представленных дело фотоматериалах.
 
    Событие административного правонарушения в судебном заседании представитель предпринимателя не отрицал. Его доводы сводятся к отсутствию его вины, а также составлению протокола и рассмотрению дела в его отсутствие.
 
    Заявленные предпринимателем обстоятельства опровергаются представленными в материалы дела документами.
 
    Так из объяснений Баровского А.Н., Кравченко В.Н. от 26.01.2013 года, следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии предпринимателя, который отказался от подписи в данном документе. Из данных объяснений следует, что предприниматель знал о работе на маршруте принадлежащего ему автомобиля, а также видно отношение предпринимателя к сложившимся правоотношениям.
 
    Представленное в дело объяснение водителя Т/С Егорова Е.М, не опровергает обстоятельства, указанные в приведённых выше объяснениях, а также не вступает с ними в противоречие.
 
    Так объяснения Баровского А.Н., Кравченко В.Н. от 26.01.2013 года отобраны в 17 час.10 мин., тогда как из объяснений водителя Т/С Егорова следует, что он имел встречу с сотрудником администрации в 15 час. 00 мин., т.е. за 2 часа до составления протокола.
 
 
    Статьей 1.6КРФоАП установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Из представленных в материалы дела документов видно, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии понятых, из объяснений которых следует, что предприниматель отказался как от подписи в протоколе об административном правонарушении, уведомление о времени и месте рассмотрения дела им получено заблаговременно (08.02.2013 года (копия почтового отправления № 353560 54 34601 1). Возражений против события и состава административного правонарушения при составлении протокола, предприниматель не заявил.
 
    Сведений о том, что данные показания свидетелей Баровского А.Н., Кравченко В.Н составлены под «давлением», либо под влиянием добросовестного заблуждения, в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, доводы предпринимателя, изложенные в заявлении об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, касающиеся  составлении протокола и рассмотрении дела в его отсутствие, а также вины предпринимателя, опровергаются представленными в дело свидетельскими показаниями.
 
 
    Таким образом, материалами дела: фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении, объяснениями свидетелей, подтверждается оказание услуг по перевозке пассажиров на маршруте регулярного сообщения  № 9 в отсутствие у индивидуального предпринимателя договора на осуществление перевозки.
 
    Оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что событие и состав административного правонарушения, вмененного предпринимателю, являются доказанными, нарушения административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях,  не установлено, обжалуемое постановление вынесено в соответствие с требованиями процессуальных норм.
 
    Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, административной комиссией не пропущен.
 
    Размер назначенного штрафа соответствует санкции части 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.
 
    Оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП суд не находит, ввиду отсутствия доказательств, подтверждающих исключительность рассматриваемого случая.
 
    Таким образом, судом установлено, что событие и состав вмененного предпринимателю правонарушения доказаны представленными в дело документами, при составлении материалов административного дела и принятия по нему решения административным органом нарушений, влекущих отмену постановления о привлечение к административной ответственности,  не допущено.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в удовлетворении заявления предпринимателя Бельского А.Н. (ИНН 234900578692) об отмене постановления административной комиссии администрации  Славянского городского поселения Славянского района от 20.03.2013 года № 13000222 о привлечении  к административной ответственности в виде штрафа в размере  30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                      В.А. Гладков.