Решение от 13 марта 2014 года №А32-12951/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)267-19-80
 
Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    
    г. Краснодар
 
    Дело № А32-12951/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25.02.2014.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 13.03.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    истец: Силюк С.А., г. Краснодар,
 
    ответчик: ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», г. Москва,
 
    третьи лица: 1.администрация МО Калининский район,
 
    2. Департамент имущественных отношений Краснодарского края,
 
    об изменении кадастровой стоимости земельного участка…,
 
 
    при участии:
 
    от  истца: Чернова О.Ю. – по доверенности,
 
    от ответчика: не явился, извещен,
 
    от Администрации МО Калининский район: не явился, извещен,
 
    от ДИО КК: не явился, извещен,
 
 
    установил:
 
 
    Силюк С.А. обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю,в котором просит:
 
    1.                  Признать недостоверными результаты государственной кадастровой оценки земельного участка, с кадастровым номером 23:10:0403072:0014, площадью 1242 кв.м., категория земель – земли поселений, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: ст. Калининская, ул.Фадеева, 146/2, утвержденные приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756;
 
    2.                  Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:10:0403072:0014, площадью 1242 кв.м., категория земель – земли поселений, разрешенное использование: для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: ст. Калининская, ул. Фадеева, 146/2, равной его рыночной стоимости в размере 547 000 руб., по состоянию на 01.01.2011.
 
    Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, отказался от взыскания судебных расходов, уточнил требования и просил установить кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости  526 000 рублей, по состоянию на 01.01.2011.
 
    Ходатайство удовлетворено.
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.
 
    Администрация МО Калининский район в судебное заседание не явилась, ранее просила суд принять решение на свое усмотрение.
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края в судебное заседание не явился, направил отзыв, в котором возражал против удовлетворения требований.
 
    Суд на основании  ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения заявителя, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    Силюк С.А.  на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:10:0403072:0014, площадью 1242 кв.м., категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: ст.Калининская, ул. Фадеева, 146/2 (далее - земельный участок), что подтверждается договором аренды №1000000839 от 10.10.2005.
 
    Постановлением Администрации муниципального образования Калининский район №36 от 10.01.2013 указанный земельный участок предоставлен истцу в собственность за плату.
 
    Приказом Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22 ноября 2011 года № 1756, вступившим в силу с 01.01.2012 года, были утверждены результаты кадастровой оценки стоимости земельных участков.
 
    Согласно указанному приказу стоимость земельного участка составила 2714962,32рублей.
 
    Однако, согласно отчету об оценке №170/103.03 от 30.10.2012(далее – отчет об оценке), действительная рыночная стоимость земельного участка, установленная на дату, на которую была установлена его кадастровая стоимость, т. е. на 01.01.2011, составляет 547000 руб.
 
    По мнению заявителя, кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка превышает его рыночную стоимость, что нарушает его экономические интересы.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
 
    Согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Определение понятия «кадастровая стоимость» дается в Федеральном стандарте оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО № 4)», утвержденном Приказом Минэкономразвития России № 508 от 22.10.2010, и в частности, под ней понимается «установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности».
 
    Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.
 
    Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории    Российской    Федерации    установлен    Правилами     проведения    государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 316 от 08.04.2000 (далее – Правил). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    Во исполнение пункта 11 Правил приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 39 от 15.02.2007 утверждены «Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», позволяющие определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе отдельных видов разрешенного использования.
 
    Федеральным законом № 167-ФЗ от 22.07.2010 были внесены изменения в Федеральный закон № 135-ФЗ от 29.07.1998 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в частности, он был дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс) назначается экспертиза.
 
    Пункт 3 статьи 66Земельногокодекса Российской Федерации допускает не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости.
 
    Исходя из пункта 5Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель городских и сельских поселений, садоводческих, огороднических и дачных объединений осуществляется на основании статистического анализа рыночных цен и иной информации об объектах недвижимости, иных методов массовой оценки недвижимости.
 
    Согласно пункту 10Федерального стандарта оценки "Цель оценки и виды стоимости" (ФСО N 2), утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 255 (в редакции, действовавшей в период внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о стоимости земельного участка), при определении кадастровой стоимости объекта оценки определяется методами массовой оценки рыночная стоимость, установленная и утвержденная в соответствии с законодательством, регулирующим проведение кадастровой оценки.
 
    Таким образом, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.
 
    Кроме того, Законом об оценке установлены специальные правила проведения экспертизы отчета об оценке: в соответствии с о статье й 17.1 Закона об оценке под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной само регулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Закона об оценке, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете.
 
    Таким образом, экспертиза отчета об оценке производится экспертом саморегулируемой организации оценщиков, членом которой является оценщик или оценщики, составившие соответствующий отчет об оценке.
 
    На основании ч. 2 ст. 9 АПК РФ, лица, участвующие в деле, вправе знать об аргументах друг друга до начала судебного разбирательства. Каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Согласно ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В связи с необходимостью проверки достоверности отчета по определению кадастровой стоимости спорного земельного участка в порядке статьи 82Арбитражного кодекса Российской федерации по ходатайству истца судом была назначена судебная экспертиза, по результатам проведения которой в материалы дела было представлено экспертное заключение№ 01-14/ЭК(далее – экспертное заключение).
 
    В соответствии с указанным экспертным заключением, рыночная стоимость земельного участка, установленная на дату, на которую была установлена его кадастровая стоимость, т.е. на 01.01.2011, составляет 526 000 рублей, а отчет об оценке №170/103.03 от 30.10.2012 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.
 
    Достоверностьотчета об оценке рыночной стоимости земельного участка и экспертного заключения не опровергнута ответчиком.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении, судам необходимо учитывать, что согласно правилам пункта 3 статьи 66Земельного кодекса установление в судебном порядке рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ          «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результата определения такой стоимости.
 
    Из части 3 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости; при этом, в части 4 названной статьи в качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости указано решение суда.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в постановленииПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.
 
    При указанных обстоятельствах, требования истца в части установления кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:10:0403072:0014, равной его рыночной стоимости в размере 526 000 руб., по состоянию на 01.01.2011являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    В удовлетворении требований истца о признании недостоверными результатов государственной кадастровой оценки земельного участка, с кадастровым номером 23:10:0403072:0014,утвержденных приказом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 22.11.2011 № 1756, суд считает необходимым отказать на основании следующего.
 
    В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 изложена правовая позиция, согласно которой законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания не являются.
 
    Поскольку различие между кадастровой и рыночной стоимостью земельного участка заключается в различных методах оценки (при определении кадастровой стоимости используется метод массовой оценки, при определении рыночной стоимости - метод индивидуальной оценки), заявитель реализовал свое право на изменение кадастровой стоимости на рыночную стоимость путем предъявления настоящего иска. Достоверность кадастровой стоимости, порядок ее определения и утверждения не могут являться предметом оспаривания.
 
    Из положений абзаца 4 пункта 1Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.05.2005 N 92 "О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком", следует, что оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки, определенной независимым оценщиком, путем предъявления самостоятельного иска возможно только в том случае, когда законом или иным нормативным актом предусмотрена обязательность такой величины для сторон сделки, государственного органа, должностного лица, органов управления юридического лица. Кроме того, в этом случае оспаривание достоверности величины стоимости объекта оценки возможно только до момента заключения договора (издания акта государственным органом либо принятия решения должностным лицом или органом управления юридического лица).
 
    Согласно правовой позиции изложенной в ПостановленииПрезидиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/2011, в порядке искового производства не оспаривается достоверность кадастровой оценки, а устанавливается кадастровая стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости, которая и подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.
 
    При решении вопросов о распределении судебных расходов суд учитывает, что представитель истца в судебном заседании заявил отказ от взыскания государственной пошлины и расходов на оплату экспертизы.
 
    Руководствуясь  статьями  110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Ходатайство истца об уточнении исковых требований удовлетворить.
 
    Отказ истца от требований о взыскании судебных расходов по делу (оплата услуг представителя, оплата судебной экспертизы и государственной пошлины), принять, производство по делу в данной части прекратить.
 
    Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:10:0403072:0014, площадью 1242 кв.м., категория земель - земли поселений, разрешенное использование - для обслуживания и эксплуатации зданий и сооружений, расположенный по адресу: ст.Калининская, ул. Фадеева, 146/2,  равной егорыночной стоимости в размере 526 000 рублей, по состоянию на 01.01.2011.
 
    Решение суда является основанием для внесения ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю в течение пяти дней с даты вступления в законную силу решения суда в государственный кадастр недвижимости сведений о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером23:10:0403072:0014, в размере его рыночной стоимости 526 000 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                                            Р.Ю. Савин