Дата принятия: 16 декабря 2013г.
Номер документа: А32-12662/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
16.12.2013г. Дело № А32-12662/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «Лоцман» (ИНН 2315091157)
о признании незаконным решения департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 04.03.2013 года (управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края) и понуждении устранить нарушения.
при участии
от заявителя:
от Управления: Пономарёв А.И.
УСТАНОВИЛ:
ООО «Лоцман» (ИНН 2315091157) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 04.03.2013 года (управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края) и понуждении Департамента (Управления) принять решение о продлении срока действия лицензии серии АК № 051633 от 03.03.2010 года.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, ходатайствовал о процессуальной замене заинтересованного лица.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.
В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
04.02.2013 года общество с ограниченной ответственностью «Лоцман» (ИНН 2315091157) обратилось в департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края с заявлением о продлении лицензии на право осуществления торговли спиртными напитками в полном ассортименте (серия АК № 051633).
Решением департамента потребительской сферы и регулирования алкоголя от 04.03.2013 № 04.03.2013 59-1485/6-15/12-15 обществу с ограниченной ответственностью «Лоцман» (ИНН 2315091157) отказано в выдаче лицензии на осуществление розничной продажи спиртных напитков.
Как следует из оспариваемого решения, основанием для отказа в выдачи лицензии послужило наличие у организации, обратившейся за получением лицензии, задолженности по уплате налогов, сборов, а также пени и штрафов за нарушение законодательства РФ о налогах и сборах.
Пунктом 1 статьи 6Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (в ред. Федерального закона от 21.07.2005 N 102-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесены: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий.
В соответствии с пунктом 7 статьи 19Закона N 171-ФЗ (в ред. Федерального закона от 27.07.2010 N 227-ФЗ), решение о выдаче лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или об отказе в ее выдаче принимается в течение 30 дней со дня получения заявления и всех необходимых документов. В случае необходимости проведения дополнительной экспертизы указанный срок может быть продлен на период ее проведения, но не более чем на 30 дней.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19Федерального закона от 22.11.95 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" приняла решение об отказе обществу в продлении лицензии на розничную продажу спиртных напитков в полном ассортименте в связи с наличием у общества на дату поступления в лицензирующий орган заявлений о выдаче лицензий 04.02.2013 года задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в силу положений статей 18, 21Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (в ред. от 11.12.2002 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации и формирует иные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с Положениемо департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, утвержденным постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 15.09.2009 N 820 "О департаменте потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края", Департамент осуществляет следующие функции, в том числе по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий (пункт 3.8).
Согласно пункту 2.4.1 Административного регламента предоставления департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края государственной услуги «выдача лицензию на розничную продажу алкогольной продукции на территории Краснодарского края», утверждённого приказом департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 24.05.2012 г. N 48, срок принятия решения о выдаче (отказе в выдаче), продлении (отказе в продлении) и переоформлении (отказе в переоформлении) лицензии не может превышать 30 дней со дня регистрации заявления о выдаче, продлении или переоформлении лицензии и всех необходимых документов от заявителя.
Заявление о продлении срока действия лицензии подается в департамент не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия (пункт 3.6.8).
Согласно пункту 3.6.6 Административного регламента срок действия лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании заявления в письменной форме о продлении срока действия лицензии и копии документа об уплате государственной пошлины, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу департамента сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов и сборов на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
В предоставлении государственной услуги соискателю лицензии отказывается в случае наличия у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронного документа, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", по запросу департамента (пункт 2.8.1 Административного регламента).
Как видно из представленных документов к заявлению о продлении срока действия лицензии прилагались:
платёжное поручение (уплата государственной пошлины на сумму 40 000 руб.);
лицензия.
Т.е. документы, определённые Административным регламентом.
В обоснование отказа в выдачи лицензии административным органом в дело представлена копия электронного документа налогового органа, полученного с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, согласно которому на 04.02.2013 года за ООО «Лоцман» имеется задолженность по уплате обязательных платежей.
По запросу Департамента от 11.02.2013 года Управлением ФНС по Краснодарскому краю представлена справка № 17883, из которой следует, что по состоянию на 04.02.2013 года за ООО «Лоцман» числится задолженность по налогу на доходы физических лиц в размере 9 84 руб., а также 59,85 руб. пени, начисленных в связи с несвоевременной уплатой налога на добавленную стоимость и 42,78 руб. пени, начисленной за несвоевременную уплату налога.
Таким образом, исходя из имеющихся в распоряжении департамента (Управления) документов, оснований для принятия решения о продлении срока действия лицензии не имелось.
В обоснование своей позиции заявителем суду представлены справка Инспекции ФНС по г. Новороссийску от 06.03.2013 года, согласно которой по состоянию на 04.02.2013 года за ООО «Лоцман» числится задолженность по налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ в сумме 9.84 руб., которая погашена 04.02.2013 года, а также справка ИФНС по г. Новороссийску № 35640 из которой следует, что на 05.02.2013 года ООО «Лоцман» не имеет неисполненную обязанность по уплате обязательных платежей.
Как видно из представленных суду документов (электронный образ) задолженность по пени по налогу на упрощённую систему налогообложения за 2012 год в сумме 50 руб. погашена 04.02.2013 год (платёжное поручение № 16).
Задолженность по пени, начисленной за несвоевременную уплату налога на добавленную стоимость 4 квартал 2012 год в сумме 80 руб. перечислено 04.02.2013 год (платёжное поручение № 14).
Задолженность по налогу на добавленную стоимость за 4 квартал 2012 года в сумме 9,84 руб. погашена 04.02.2013 года (платёжное поручение № 15).
В силу пункта 1 статьи 45 Налогового кодекса РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.
Применительно к рассматриваемой ситуации, в силу условий пп. 1 пункта 3 статьи 45Налогового кодекса РФ, обязанность по уплате налога считается исполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банк поручения на перечисление в бюджетную систему Российской Федерации на соответствующий счет Федерального казначейства денежных средств со счета налогоплательщика в банке при наличии на нем достаточного денежного остатка на день платежа.
Таким образом, задолженность по уплате обязательных платежей погашена налогоплательщиком 04.02.2013 года.
Вместе с этим из приведенных выше нормативных предписаний следует, что правовое значение для разрешения вопроса о выдаче лицензии имеет только то, есть ли у хозяйствующего субъекта, претендующего на получение лицензии, задолженность по налогам, пеням, штрафам, или таковая отсутствует без учета ее размера. В этом и проявляется ясность и определенность приведенной нормыправа, не допускающей какого-либо произвольного усмотрения уполномоченного в этой сфере органа по ее применению.
Следовательно, Департамент, получивший от инспекции ФНС справку о наличии у общества неисполненного налогового обязательства, в строгом соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 19Закона N 171-ФЗ, отказав Обществу в получении лицензии действовал в соответствии с положениями Закона.
Данный Закон не содержит предписаний, согласно которым при получении противоречивой информации, касающейся налоговых обязательств заявителя, административный орган обязан принять меры, направленные на выяснение обстоятельств, вызвавших такие противоречия.
Норма, изложенная в пункте 9 статьи 19Федерального закона N 171-ФЗ, носит императивный характер, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче лицензии и не предоставляет право Департаменту, при наличии указанных оснований дать возможность заявителю устранить выявленные нарушения.
В тоже время у общества имелась возможности проверить состояние своих расчетов с бюджетом до обращения в Департамент (Управление) с заявлением о продлении срока лицензии и принять своевременные меры для устранения факторов, способных воспрепятствовать ему в приобретении спорного права.
При таких обстоятельствах, оспариваемый приказ не противоречит нормативным предписаниям, регламентирующим порядок выдачи лицензии, что является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы, относятся на заинтересованное лицо.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края от 04.03.2013 года (управление по виноградарству, виноделию и алкогольной промышленности Краснодарского края) отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия, путём подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Гладков В.А.
