Решение от 25 февраля 2014 года №А32-12599/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-12599/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 25 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрев дело по заявлению:
 
    индивидуального предпринимателя Шилова Р.В., 
 
    к  администрации МО г. Краснодар,
 
    3-и лица:
 
    департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, департамент архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар,  филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю,  
 
    Балаев С.О.
 
    о  признании  незаконным отказа….
 
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Шилов Р.В.,
 
    от администрации МО г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар, департамента архитектуры и градостроительства администрации МО г. Краснодар: Калязин К.Д.– по доверенности,
 
    от Балаева С.О.: Примушко И.П. – по доверенности,
 
    от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю: Матвеева А.А. – по доверенности,
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Шилов Р.В. (далее – заявитель, предприниматель) обратился с Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит:
 
    - признать незаконным отказ администрации муниципального образования город Краснодар в предоставлении Р.В.Шилову в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:11903 площадью 980 кв.м. по ул. Московской, 108/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, изложенный в письме от 05.04.2013 № 12359.26 (далее – спорный земельный участок);
 
    - признать незаконным и подлежащим отмене постановление администрации МО г. Краснодар №2412 от 05.04.2013 г. «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Краснодар №1454 от 21.02.2013 г. «Об утверждении гражданину Р.В.Шилову материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 980 кв.м. по ул. Московской, 108/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара»;
 
    - обязать администрацию муниципального образования город Краснодар предоставить Р.В. Шилову в аренду спорный земельный участок для размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.), и в течение месяца со дня вступления решения в законную силу направить заявителю для подписания проект договора аренды (уточненные требования).
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованное лицо не принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в ст. ст. 30-32 Земельного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Заинтересованное лицо, а также Балаев С.О., возражая против заявленных требований, сослались на то, что испрашиваемый земельный участок снят с государственного кадастрового учета, кроме того, границы спорного земельного участка до снятия с кадастрового учета пересекались границами земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, принадлежащего на праве собственности Балаеву С.О. Границы данного земельного участка установлены вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара
 
    Заявитель ходатайствовал о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела А32-24815/2013, в котором рассматривается заявление Шилова Р.В. о признании незаконным решения филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю №2343/5/13-230744 от 05.06.2013 о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета.
 
    В судебном заседании 13.02.2014 объявлялся перерыв до 09-30 18.02.2014 для изучения представленных документов, после перерыва заседание продолжено
 
    Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.
 
    Судом установлено, что на основании обращения предпринимателя о выборе земельного участка для строительства и предварительном согласовании места размещения магазина, в соответствии с градостроительным регламентом, Решением комиссии по земельным отношениям при администрации МО г. Краснодар 17.06.2011 заявителю согласовано размещение объекта оптовой торговли на земельном участке ориентировочной площадью 999 кв.м. по ул. Московской в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, (п.39 Протокола КЗО №6 от 17.06.2011). После чего по инициативе заявителя была изготовлена топографическая съемка земельного   участка. В процессе подготовки акта о выборе земельного участка для строительства от 11.10.2012 получены положительные заключения соответствующих служб о возможности размещении объекта торговли на вышеуказанном земельном участке.
 
    Постановлением администрации МО г. Краснодар №1454 от 21.02.2013 Р.В.Шилову утвержден акт выбора спорного земельного участка  от 11.10.2012 и материалы предварительного  согласования места размещения  объекта  оптовой  -  мелкооптовой  торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 980 кв.м. по ул. Московской,   108/2   в   Прикубанском   внутригородском   округе   города  Краснодара.
 
    Указанный земельный   участок земель населенных пунктов  06.03.2013 поставлен   на   государственный   кадастровый   учет   под номером 23:43:0129001:11903, разрешенное использование – для размещения  объекта  оптовой  -  мелкооптовой  торговли (площадью не более 350 кв.м.), что подтверждается кадастровым паспортом от 06.03.2013.
 
    Письмом администрации МО г. Краснодар №12359.26 от 05.04.2013 заявителю сообщено об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка по причине подготовки постановления администрации МО г. Краснодар об отмене постановления администрации МО г. Краснодар №1454 от 21.02.2013.
 
    Постановлением администрации МО г. Краснодар №2412 от 05.04.2013 постановление администрации МОг. Краснодар №1454 от 21.02.2013 г. «Об утверждении гражданину Р.В.Шилову материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 980 кв.м. по ул. Московской, 108/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» отменено.
 
    На основании договора купли-продажи от 08.09.2011 Балаеву С.О. на праве собственности принадлежит земельный участок кадастровый номер 23:43:0129001:1764, площадью 1174 кв.м., расположенный  по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Московская, 106, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации праве от 05.10.2011 (дата государственной регистрации перехода права 03.10.2011).
 
    Согласно решению филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 03.08.2012 №00-р/12-15955 сведения о координатах и местоположении границ принадлежащего Балаеву С.О.  земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:1764 были исправлены, и участок фактически перенесен в другое место с иными координатами. Балаев С.О. обратился в филиал  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлением об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости относительно местоположения земельного участка. Решением филиала  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 15.10.2012 №2343/5/12-315925 Балаеву С.О. в исправлении кадастровой ошибки отказано.
 
    Балаев С.О. обратился в суд с иском к филиалу  ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю об исправлении кадастровой ошибки.
 
    Решением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012 требования Балаева С.О. удовлетворены, суд определил правильными координаты земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, расположенного по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.Московская, 106, указанные в кадастровой выписке о земельном участке от 26.07.2012 года №2343/12/12-467914 и межевом плане, а также указал в резолютивной части решения, что решение является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем исправления кадастровой ошибки сведений о земельном участке кадастровый номер 23:43:0129001:1764.
 
    После корректировки межевого плана земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764 и обращения в орган кадастрового учета для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем исправления кадастровой ошибки сведений о данном земельном участке было установлено, что границы этого участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0129001:11903 и 23:43:0129001:11160, которые сформированы и поставлены на государственный кадастровый учет после принятия решения суда об устранении кадастровой ошибки в целях последующего предоставления в аренду путем предварительного согласования размещения объектов Шилову Р.В. и Наманчук Ф.В. согласно постановлениям администрации муниципального образования город Краснодар от 21.02.2013 № 1454 и от 06.12.2012 № 11093.
 
    Балаев С.О. обратился в суд с заявлением о разъяснении решения мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012.
 
    Определением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 29.04.2013 заявление Балаева С.О. о разъяснении решения мирового судьи удовлетворено, суд указал, что решение от 24.12.2012является основанием для внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости путем исправления кадастровой ошибки сведений о земельном участке кадастровый номер 23:43:0129001:1764, а также путем снятия с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0129001:11160 и 23:43:0129001:11903.
 
    Апелляционным определением Прикубанского районного суда г. Краснодара решение мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012 и определение от 29.04.2013 оставлены в силе.
 
    Во исполнение решения мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012 и определения от 29.04.2013 о разъяснении указанного решения органом кадастрового учета на основании решений соответственно №2343/5/13-230744 и №2343/5/13-230715 земельные участки кадастровый номер 23:43:0129001:11903 и 23:43:0129001:11160  были сняты с кадастрового учета 05.06.2013.
 
    Шилов  Р.В., Наманчук Ф.В. обратились в Арбитражный суд Краснодарского края (дело А32-24815/2013) о признании незаконными решений филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 05.06.2013 о снятии указанных земельных участковс кадастрового учета и о восстановлении их на государственном кадастровом учете.
 
    Заявление мотивировано тем, что несмотря на определение суда от 14.05.2013  о наложении ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:11903, площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара, по ул. Московской, 108/2, орган кадастрового учета 05.06.2013 снял этот земельный участок с кадастрового учета.
 
    Из отзыва филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю следует, что с кадастрового учета указанный земельный участок был снят в связи с исполнением представленных в орган кадастрового учетарешения мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012 и определения о разъяснении решения суда от 29.04.2013. Сведений об обременении в виде наложения ареста в сведениях о земельном участке с кадастровым номером 23:43:0129001:11903 в органе кадастрового учета не имелось.
 
    В силу ч.3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
 
    Решением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012 с учетом определения о разъяснении решения суда от 29.04.2013 установлены правильные координаты принадлежащего на праве собственности Балаеву О.С. земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, расположенного по адресу: г.Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул.Московская, 106, указанные в кадастровой выписке о земельном участке от 26.07.2012 года №2343/12/12-467914 и межевом плане.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
 
    Из материалов дела, в том числе вступившего в законную силу решения мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012, следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:11903 формировался из состава земельного участкакадастровый номер 23:43:0129001:1764, принадлежащего на праве собственности Балаеву О.С., зарегистрированному 03.10.2011, т.е. еще до утверждения акта о выборе земельного участка Шилову Р.В.(21.02.2013).
 
    Указанное обстоятельство (формирование спорного земельного участка из состава земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, не находящегося  в государственной или муниципальной собственности) исключало возможность его предоставления  органом местного самоуправления в аренду для целей строительства Шилову Р.В.
 
    Кроме того, земельный участок на момент рассмотрения настоящего спора снят с кадастрового учета, что также препятствует принятию судом решения о его предоставлении в аренду.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным отказа администрации в предоставлении Р.В.Шилову в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:43:0129001:11903  и обязании администрации предоставить Р.В. Шилову участок в аренду не подлежат удовлетворению.
 
    Ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу до рассмотрения Арбитражным судом Краснодарского края дела А32-24815/2013 не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
 
    Заявитель мотивирует ходатайство тем, что в случае удовлетворения заявленных в деле А32-24815/2013 требований в государственном кадастре недвижимости сведения о снятых с кадастрового учета земельных участках кадастровый номер 23:43:0129001:11903 и 23:43:0129001:11160 будут восстановлены, кроме того, в кадастр недвижимости будут внесены изменения в части местоположения (координат) земельного участкакадастровый номер 23:43:0129001:1764, принадлежащего на праве собственности Балаеву О.С., в результате чего, пересечение границ земельных участков кадастровый номер 23:43:0129001:11903 и 23:43:0129001:11160 с земельным участком кадастровый номер 23:43:0129001:1764 будет устранено, соответственно, будет возможным предоставление испрашиваемого земельного участка в аренду.
 
    Суд с данным доводом заявителя не соглашается.
 
    Пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) определяет кадастровую ошибку в сведениях как воспроизведенную в государственном кадастре недвижимости ошибку в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 28 Закона о кадастре кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 Закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.
 
    Местоположение (координаты) принадлежащего на праве собственности Балаеву О.С. земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764 установлено вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012 об исправлении кадастровой ошибки.
 
    В силу ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
 
    Таким образом, даже в случае удовлетворения требований, заявленных в деле А32-24815/2013, местоположение (координаты) земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, установленное вступившим в законную силу решением мирового судьи судебного участка № 49 Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.12.2012, не изменится, соответственно будет иметь место пересечение границ земельных участков кадастровый номер 23:43:0129001:11903 и 23:43:0129001:11160 с границами земельного участка кадастровый номер 23:43:0129001:1764, установленными указанным решением суда.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:
 
    - несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено статьёй 201 АПК РФ.
 
    В силу ч.1 ст. 4 АПК РФ обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов именно заинтересованное лицо.
 
    Согласно п. 1 ст. 1 ГК РФ необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановлением нарушенного права.
 
    Поскольку признание недействительным постановления администрации МО г. Краснодар №2412 от 05.04.2013 г. «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Краснодар №1454 от 21.02.2013 г. «Об утверждении гражданину Р.В.Шилову материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 980 кв.м. по ул. Московской, 108/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» само по себе не восстановит нарушенные, по мнению заявителя, права, указанное требование также не подлежит удовлетворению.
 
    Кроме того, поскольку оснований для предоставления Шилову Р.В. испрашиваемого земельного участка в аренду не имелось, у суда отсутствуют основания для признания оспариваемого постановления недействительным.
 
    Согласно п.1 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
 
    Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление принято администрацией МО г. Краснодар в рамках предоставленных ей законом полномочий.
 
    Определением суда от 14.05.2013 были приняты обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:11903, площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара, по ул. Московской, 108/2; определением суда от 23.09.2013 были приняты обеспечительные меры в виде запретаадминистрации муниципального образования город Краснодар совершать действия, направленные на формирование земельных участков в границах земельных участков с кадастровым номером 23:43:0129001:11903, 23:43:0129001: 1764, существовавших до принятия Постановления администрации МО г. Краснодар №2412 от 05.04.2013 г. «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Краснодар №1454 от 21.02.2013 г. «Об утверждении гражданину Р.В.Шилову материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 980 кв.м. по ул. Московской, 108/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».
 
    В связи с тем, что суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, указанные обеспечительные меры на основании ч.5 ст. 96 АПК РФ подлежат отмене.
 
    Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь  статьями  110, 167-170, 176, 198-200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу отклонить.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Принятые определением суда от 14.05.2013 обеспечительные меры в виде наложения ареста на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129001:11903, площадью 980 кв.м., расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара, по ул. Московской, 108/2, а также принятые определением суда от 23.09.2013 обеспечительные меры в виде запретаадминистрации муниципального образования город Краснодар совершать действия, направленные на формирование земельных участков в границах земельных участков с кадастровым номером 23:43:0129001:11903, 23:43:0129001: 1764, существовавших до принятия Постановления администрации МО г. Краснодар №2412 от 05.04.2013 г. «Об отмене Постановления администрации муниципального образования город Краснодар №1454 от 21.02.2013 г. «Об утверждении гражданину Р.В.Шилову материалов предварительного согласования места размещения объекта оптовой - мелкооптовой торговли (площадью не более 350 кв.м.) на земельном участке площадью 980 кв.м. по ул. Московской, 108/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара»,  отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                             Р.Ю. Савин