Дата принятия: 13 февраля 2014г.
Номер документа: А32-12271/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-12271/2013
13 февраля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 февраля 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Массалитововй И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
ОАО «НЭСК», г. Краснодар
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
третье лицо: Киек Оксана Юрьевна,
о признании недействительным решения от 25.03.2013 по делу №2/2013 и предписания от 25.03.2013 №17-2/2013,
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: представитель по доверенности Новиков Александр Викторович, доверенность от 17.12.2013, паспорт
от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежаще извещен
от третьего лица: представитель не явился, надлежаще извещен
УСТАНОВИЛ:
ОАО «НЭСК» обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 25.03.2013 по делу №2/2013 и предписание от 25.03.2013 №17-2/2013.
Заявитель основания заявленных требований изложил в заявлении и документальных доказательствах приложенных к нему, в судебном заседании поддержал заявленное требование.
Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения уведомлено надлежащим образом, ранее высказало возражения, просит в удовлетворении требований отказать.
Третье лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте проведения уведомлено надлежащим образом.
Дело рассматривается по правилам ст. 156, 200 АПК РФ.
В Краснодарское УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Киек О.В. на действия (бездействие) ОАО «НЭСК» (далее - ГП), выразившиеся в уклонении от заключения договора энергоснабжения.
Приказом от 10.01.2013 № 1 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», Красноарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК» возбуждено дело № 2/2013 по признакам нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Решением Комиссии Краснодарского УФАС России от 25.03.2013 по делу №2/2013 (изготовление текста решения в полном объеме) в действиях ОАО «НЭСК» установлен факт нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Киек О.Ю., путем уклонения от заключения договора энергоснабжения, в отношении объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349.
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю выдано предписание 25.03.2013 об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 22.04.2013 ОАО «НЭСК» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Киек О.Ю., путем уклонения от заключения договора энергоснабжения, в отношении объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349, указано на необходимость рассмотреть заявления Киек О.В. на заключение договора энергоснабжения в отношении в объекта энергопотребления, и направить Киек О.В. подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения в 2 экземплярах.
ОАО «НЭСК», не согласившись с решением и предписанием УФАС по Краснодарскому краю, обратилось в арбитражный суд.
Принимая решение, суд исходит из следующего.
В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В случае установления названных обстоятельств арбитражный суд принимает решение о признании ненормативного акта недействительным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено следующее. Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с п. 32 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частично ограничении режима потребления поставки электрической энергии», гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).
Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, точки поставки которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя.
Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Решением Региональной энергетической комиссии - Департамента цен и тарифов Краснодарского края от 18.10.2006г. № 45/2006-Э «О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков» (далее Решение РЭК -ДЦиТ КК) установлено, что ОАО «Независимая энергосбытовая компания Краснодарского края» (ОАО «НЭСК») осуществляет деятельность на территории Краснодарского края в качестве гарантирующего поставщика.
По результатам проведенного Управлением анализа розничного рынка электрической энергии за 2012 год ОАО «НЭСК» на территории муниципального образования город Краснодар имеет долю на розничном рынке электроэнергии, поставляемой конечным потребителям равную 76,6%.
Согласно части 1 статьи 5 Федерального Закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов.
Судом установлено, что ОАО «НЭСК» является гарантирующим поставщиком, занимающим доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта.
Как следует из материалов дела, Киек О.В. в адрес ОАО «НЭСК» поданы два заявления на заключение договора энергоснабжения объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349. Заявления датированы от 28.08.2012 и от 24.09.2012 (вх. от 03.09.2012 № 6272 и от 01.10.2012 № 8348), к заявлениям приобщены свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; свидетельство о государственной регистрации права на домовладение, справка о наличии технологического присоединения, выданная СНТ «Автомобилист-2».
По результатам рассмотрения заявлений, ОАО «НЭСК» отказал в заключении договора энергоснабжения.
Согласно п. 32 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии), гарантирующий поставщик реализует электрическую энергию (мощность) потребителям (покупателям) на территории своей зоны деятельности по публичным договорам энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). Гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, точки поставки которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энерго-принимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства, или с любым обратившимся к нему покупателем, действующим в интересах такого потребителя. Гарантирующий поставщик вправе отказаться от заключения договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с потребителем (покупателем) при отсутствии возможности поставить электрическую энергию (мощность) потребителю вследствие отсутствия технологического присоединения в установленном порядке энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, к объектам электросетевого хозяйства или вследствие нахождения энергопринимающих устройств, в отношении которых предполагается заключение договора, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
В соответствии с п. 33 Основных положений функционирования розничные рынков электрической энергии договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с гарантирующим поставщиком заключается в простой письменной форме, если иное не установлено настоящим документом. Граждане - потребители электрической энергии, за исключением граждан, указанных в пункте 69 настоящего документа, и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, приобретают электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с настоящим документом с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией (п. 71). В случае если гражданин, указанный в пункте 71 настоящего документа, имеет намерение заключить в простой письменной форме договор энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, то он направляет гарантирующему поставщику, в зоне деятельности которого расположены энергопринимающие устройства такого гражданина, заявление о заключении соответствующего договора с приложением к нему имеющихся у него на дату направления заявления документов из числа указанных в пункте 34 настоящего документа (п. 74).
Потребитель (покупатель), имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (далее - заявитель), предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора и, если иное не установлено в пунктах 35, 74 и 106 настоящего документа, следующие документы: копия паспорта гражданина Российской Федерации, если заявителем выступает гражданин; документы, подтверждающие право собственности на энергопринимающие устройства, либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора; документы, подтверждающие технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации энергопринимающих устройств, о снабжении электрической энергией которых указано в заявлении о заключении договора.
Судом установлено и заявителем не оспаривается, что Киек О.Ю. поданы два заявления на заключение договора энергоснабжения объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349. Заявления датированы от 28.08.2012 и от 24.09.2012 (вх. ГП от 03.09.2012 № 6272 и от 01.10.2012 № 8348).
К заявлению от 28.08.2012 (вх. ГП от 03.09.2012 № 6272) были приобщены следующие документы: свидетельство о государственной регистрации права на земельный участок; свидетельство о государственной регистрации права на домовладение; справка о наличии технологического присоединения, выданная СНТ «Автомобилист».
На указанное заявление гарантирующий поставщик письмом от 12.09.2012 № 38.1НЭ-08/4565 сообщил, что для заключения договора энергоснабжения необходимо предоставить акт о выполнении технологического присоединения, выданный сетевой организацией. Позиция обусловлена наличием договора энергоснабжения, действующего между СНТ «Автомобилист-2» и ОАО «НЭСК», а также постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.
По мнению заявителя по делу СНТ «Автомобилист-2» в рамках указанного договора с учетом положений постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 является исполнителем коммунальных услуг в части поставки электрической энергии членам товарищества, в том числе Киек О.Ю. Кроме того считает, что в силу п. 6 Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом. Также указано, что в силу Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности ...» садовые некоммерческие товарищества обязаны производить оплату за принятую электроэнергию по общему прибору учета электроэнергии, установленному на трансформаторной подстанции.
Киек О.Ю. направленно заявление от 24.09.2012 (вх. от 01.10.2012 № 8348), к которому были приобщены следующие документы: заявка на заключение договора энергоснабжения с гражданином потребителем от 24.09.2012; акт о технологическом присоединении; акт разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон; копия паспорта; копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе (ИНН); копия документа, подтверждающего право собственности на объект энергоснабжения; копия справки, выданной СНТ «Автомобилист-2».
На представленное заявление гарантирующий поставщик письмом от 02.10.2012 № 38.5.НЭ-10/3129 сообщил об отсутствии оснований для заключения договора, с учетом того, что между СНТ «Автомобилист-2» и ОАО «НЭСК» действует договор энергоснабжения от 20.05.2010 № 10312, в рамках которого осуществляется поставка электроэнергии на объект энергопотребления заявителя.
Вместе с тем, суд признает необоснованной позицию заявителя по следующим основаниям.
Порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии) потребителями-гражданами и энергосбытовыми организациями, урегулирован нормами ГК РФ, Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике), постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 «Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии» (далее - Правила розничных рынков электрической энергии).
В соответствии со статьей 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении уета потребления энергии.
Пункт 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа при заключении договора энергоснабжения: отсутствие технологического присоединения в установленном порядке соответствующих энергопринимающих устройств к электрическим сетям; нахождение точек поставки на розничном рынке, в отношении которых заявитель намеревается заключить договор, вне зоны деятельности гарантирующего поставщика.
Согласно пункту 71 Правил розничных рынков граждане - потребитель электрической энергии, за исключением граждан, указанных в пункте 69 настоящего документа, и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, приобретают электрическую энергию на основании договоров энергоснабжения, заключаемых в соответствии с настоящим документом с гарантирующим поставщиком или энергосбытовой (энергоснабжающей) организацией.
Киек О.Ю. в адрес гарантирующего поставщика было направленно два заявления о заключении договора энергоснабжения в отношении объекта энергопотребления, расположенного в г. Краснодаре СНТ «Автомобилист-2» по ул. Абрикосовая, 349.
К заявлению приобщены сведения и документы согласно требований раздела III Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии.
В соответствии с актом б/н от 28.08.2012 балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние электроустановок, энергопринимающее устройство объекта заявителе технологически присоединено к электрическим сетям, установлена: разрешенная присоединенная мощность в объеме 15 кВт, 3 категория надежности.
При таких обстоятельствах, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд считает, что Киек О.Ю. соблюден порядок подачи заявления на заключение договора энергоснабжения, регламентированный Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии. В свою очередь гарантирующий поставщик необоснованно в нарушение п. 32 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии отказал заявителю в заключении договора энергоснабжения.
На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств дела № 2/2013 Комиссия Краснодарского УФАС России в действиях (бездействии) ОАО «НЭСК», выразившихся в ущемлении интересов Киек О.Ю., путем уклонения о заключения договора энергоснабжения, в отношении объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349, установила факт нарушения п. 5 ч. 1 ст. 10 Федерального закон; от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
На основании вышеизложенного, суд признает обоснованным установленный антимонопольным органом установлен факт нарушения ОАО «НЭСК» пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Киек О.Ю., путем уклонения о заключения договора энергоснабжения, в отношении объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349.
В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону (иному акту), наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял оспариваемый акт.
Суд пришел к выводу о том, что антимонопольный орган доказал соответствие оспариваемого ненормативного акта закону, наличие оснований для его принятия, нарушение действиями ОАО «НЭСК» прав и законных интересов иных лиц.
На указанных основаниях Краснодарским УФАС России выдано предписание ОАО «НЭСК» об устранении нарушения антимонопольного законодательства, путем совершения следующих действий: в срок до 22.04.2013 ОАО «НЭСК» прекратить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в ущемлении интересов Киек О.Ю., путем уклонения от заключения договора энергоснабжения, в отношении объекта энергопотребления, расположенного по адресу: г. Краснодар, СНТ «Автомобилист-2», ул. Абрикосовая, 349, указано на необходимость рассмотреть заявления Киек О.В. на заключение договора энергоснабжения в отношении в объекта энергопотребления, и направить Киек О.В. подписанный со своей стороны проект договора энергоснабжения в 2 экземплярах.
В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 N 630-О указано, что согласно подпункту "а" пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и иным указанным в законе органам или организациям обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении как индивидуальных (ненормативных), так и нормативных актов, нарушающих антимонопольное законодательство.
С учетом того, что нарушения законодательства о защите конкуренции зафиксированы в оспариваемом решении УФАС России по Краснодарскому краю, признаны судом доказанными, следовательно выдача предписания в целях устранения данных нарушений осуществлена антимонопольным органом в соответствии с нормами закона. В этой связи требования заявителя о признании недействительным предписания подлежат отклонению.
В порядке пункта 3 статьи 201 АПК РФ, если арбитражный суд установит, что оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают прав и законных интересов заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Принимая во внимание соответствие закону оспариваемых решения и предписания, отсутствие документального подтверждения нарушения прав и законных интересов заявителя, заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В соответствии со ст.ст.110 АПК РФ при отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований - отказать.
Судебные расходы отнести на заявителя.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.М. Боровик
