Дата принятия: 12 февраля 2014г.
Номер документа: А32-11673/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
12.02.2014г. Дело № А-32-11673/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления Администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (ИНН 2337030310)
об отмене постановления ТО управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 01.03.2013 года № 107 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
от заявителя:
от административного органа: Шутенко О.В.
УСТАНОВИЛ:
Администрация Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (ИНН 2337030310) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 01.03.2013 года № 107 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП в виде штрафа в размере 100 000 руб.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённыйм надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания (почтовое отправление № 350931 21 34397 8), явку представителя в суд не обеспечил.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что событие и состав административного правонарушения доказаны. Против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции не возражала.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из представленных в дело документов следует, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в части сброса сточных канализационных вод на рельеф местности в станице Неберджаевской Крымского района.
В ходе проверки установлено, что в границах ст. Неберджаевской Нижнебаканского сельского поселения Крымского района вдоль ул. Набережной на левом берегу р. Псберджай имеются канализационные колодцы. Расположенные напротив жилых домов ул. Набережной № 12, № 1А, территории бывшего колхозного стройцеха, канализационные колодцы разрушены. В связи с этим, неочищенные сточные канализационные воды из разрушенных канализационных колодцев вытекают на рельеф местности берега реки и затем поступают в реку Неберджай.
Кроме этого, загрязняется придорожный кювет ул. Ленина неочищенными сточными водами, поступающими из проложенной трубы для отвода стоков канализации от восемнадцати квартирного двухэтажного жилого дома № 1, расположенного по ул. 60 Лет СССР, ст. Неберджаевской Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП, Крымской межрайонной прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.3013 года.
В качестве события административного правонарушения Администрации вменено несоблюдение санитарного законодательства, выразившееся в ненадлежащем содержании канализационных колодцев, в результате чего неочищенные сточные канализационные воды из разрушенных канализационных колодцев вытекают на рельеф местности берега реки и затем поступают в реку Неберджай, а также загрязняется придорожный кювет ул. Ленина неочищенными сточными водами, поступающими из проложенной трубы для отвода стоков канализации от восемнадцати квартирного двухэтажного жилого дома № 1, расположенного по ул. 60 Лет СССР, ст. Неберджаевской Нижнебаканского сельского поселения Крымского района.
Из постановления видно, что данный документ составлен в присутствии представителя Администрации, который не согласился с вменённым правонарушением.
Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 01.03.2013 года № 107 Администрация привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела в адрес администрации направлено определение от 26.02.2013 года, которое получено адресатом посредством факсимильной коммуникации, что не противоречит части 1 статьи 25.15 КРФоАП.
В связи с этим, довод представителя администрации о не извещении о времени и месте рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности суд находит не обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 23.13КРФоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статье 8.2КРФоАП, рассматривают органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,
Согласно статье 8.2КРФоАП несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Пунктами 1и 2 статьи 18Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
На основании статьи 21Закона N 52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 2Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах поселения водоотведения осуществляется в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации;
Подпункт 1 пункта 1 статьи 6Федерального закона от 07.12.2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относит организацию водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Из приведённых нормативных предписаний следует, что органы местного самоуправления несут ответственность за организацию водоотведения, в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими водоотведение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Как видно из представленных суду доказательств, обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.02.2013 года
В тоже время, возражая против привлечения к административной ответственности, администрация указывает, что не осуществляет деятельность, непосредственно связанную с водоотведением, а также не является собственником канализационных колодцев.
В материалы дела не представлено документов, безусловно свидетельствующих об осуществлении деятельности по водоотведению именно администрацией сельского поселения.
В деле отсутствуют доказательства, подтверждающие собственность муниципального образования – Нижнебаканское сельское поселение в отношении проверенных канализационных колодцев.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказан состав вменённого администрации сельского поселения административного правонарушения.
В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5КРФоАП отсутствие состава административного правонарушения исключает возможность производства по делу об административном правонарушении в отношении заявителя и в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7КРФоАП является основанием для отмены оспариваемого постановления.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Постановление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах от 01.03.2013 года № 107 о привлечении администрации Нижнебаканского сельского поселения Крымского района (ИНН 2337030310) к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.2 КРФоАП в виде штрафа в размере 100 000 руб., признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
