Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А32-11651/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
23.12.2013г. Дело № А-32-11651/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления администрации муниципального образования Новокубанский район об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.03.2013 года № 12-130-75-Ф о привлечении к административной ответственности в виде штрафа
при участии
от администрации:
от административного органа: Куиз А.К.
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования Новокубанский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.03.2013 года № 12-130-75-Ф о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 350 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотреначастью 1 статьи 8.42 КРФоАП.
Стороны, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещёнными надлежащим образом времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили, в поступившем ходатайстве, заявитель просит рассмотреть дела в отсутствие своего представителя.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Как следует из представленных суду документов, в ходе проведения рейдовых мероприятий управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выявлено размещение твёрдых бытовых отходов, на правом берегу водного объекта (река Кубань) на расстоянии 130 м от уреза воды.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.42 КРФоАП, Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении администрации муниципального образования Новокубанский район составлен протокол об административном правонарушении от 11.03.2013 года № 12-130-75-Ф.
В качестве события административного правонарушения администрации вменено:
на территории муниципального образования Новокубанский район земельный участок в кадастровом квартале 23:21:0503000, в границах Прочноокопского сельского поселения в 750 м на северо-запад от северной окраины ст. Прочноокопской (справка №81 от 01.03.2013 года, выданнаякадастровым инженером Кугофоренко Е.Н. (квалификационный аттестат №23-10-97)) организована несанкционированная свалка твердых бытовых отходов: отходы потребления 4 класса опасности согласно ФККО (9120040001004) мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный).
Размер земельного участка, на котором образована свалка ТБО составляет 2,13 га., при высоте ТБО 1,5 м., расстояние от реки Кубань 130 метром (заключение кадастрового инженера от 07.03.2013 года № 80/2).
В подтверждение загрязнения в дело представлены акт № 106 от 19.04.2012 года, протокол количественного химического анализа почвы от 04.06.2012 № 729, составленные аккредитованной лабораторией Армавирского отдела Федерального бюджетного учреждения «Центр лабораторного анализа и технических измерений по Южному федеральному округу» - (ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»), из которых видно, что имеется загрязнение земельного участка тяжёлыми металлами по сравнению с фоновой пробой со следующим превышением:
-Цинк в 4.66 раз
-Свинец в 2.15 раз
-Медь в 1.58 раз
-Кадмий в 1.77 раз
-Мышьяк в 1,2 раза.
О времени и месте составления протокола администрация извещена определением, которое получено адресатом 04.03.2013 года.
Постановлением от 19.03.2013 года № 12-130-75-Ф администрация привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 350 000 руб.
Согласно части 1 статьи 8.42. КРФоАП использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 200 000 руб. до 400 000 руб.
В соответствии с пунктом 15 статьи 65Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются:
1) использование сточных вод для удобрения почв;
2) размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов;
Ширина водоохраной зоны рек или ручьев, в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 65Водного кодекса РФ, устанавливается от их истока для рек или ручьев в зависимости от их протяженности.
Постановлением от 15.07.2009 года № 1492-П «Об установлении ширины водоохранных зон и ширины прибрежных защитных полос рек и ручьев, расположенных на территории Краснодарского края» ширина водоохранной зоны реки Кубань составляет 200 м.
Согласно статье 51Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (часть 1 настоящей статьи).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй части 2 статьи 51).
В соответствии со статьей 1Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение, под хранением - их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а под захоронением - изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Действия, выражающиеся в использовании прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности, использование водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности (размещение отходов производства в водоохраной зоне) образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.42КРФоАП.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Согласно пункту 1 статьи 13Закона N 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
Из пункта 2 указанной статьиследует, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пункту 14 части 1 статьи 15Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и части 2 статьи 8Федерального закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Таким образом, на органы местного самоуправления районного уровня законом возложена обязанность организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, тогда как организация сбора и вывоза промышленных и бытовых отходов законом возложена на органы местного самоуправления поселений.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Из представленных в материалы дела документов следует, что в границах муниципального образования Новокубанский район, в водоохраной зоне реки «Кубань» размещены отходы производства и потребления.
Выявленные правонарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 11.03.2013 года № 12-130-75-Ф о возбуждении дела об административном правонарушении.
Обстоятельства размещения в границах водоохранной зоны бытовых отходов также подтверждаются представленным в материалы дела заключением кадастрового инженера от 07.03.2013 года № 80/2 и фотоматериалами.
Одновременно с этим из заключения от 07.03.2013 года № 80/2 следует, что свалка расположена на землях Прочноокопского сельского поселения. Как отмечалось выше, к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза промышленных и бытовых отходов, а к полномочиям районов – организация утилизации и переработки.
Поскольку свалка образована на территории сельского поселения, то ответственным за ненадлежащее размещение опасных отходов должно нести именно сельское поселение.
Сведений о том, что администрация Новокубанского района распорядилась данным земельным участком в пользу организации на нём свалки, суду не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что вина районной администрации во вменённом правонарушении отсутствует.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии в деянии лица состава административного правонарушения.
Поскольку в материалы дела не представлено убедительных доказательств, подтверждающих виновность администрации в размещении отходов потребления в границах муниципального образования, суд находит постановление от 19.03.2013 года № 12-130-75-Ф незаконным.
В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
признать постановление управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.03.2013 года № 12-130-75-Ф незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
