Решение от 31 октября 2014 года №А32-11604/2014

 
 
                                               Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
РЕШЕНИЕ
 
арбитражного суда первой инстанции
 
 
Дело № А32-11604 /2014
 
    г. Краснодар                                                                 «31» октября  2014
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21.10.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 31.10.2014  
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Колодкиной В.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи   Семченко М.В.,
 
    в судебном заседании рассмотрел заявление индивидуального предпринимателя Горяиновой Натальи Николаевны , г. Горячий Ключ 
 
    об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю  в Белореченском , Апшеронском районах, г. Горячий Ключ от 19.03.2014   № 84  о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.4 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде наложения  административного штрафа в размере 20 000 руб.
 
    при  участии в судебном заседании:  стороны не явились ( уведомлены)
 
    Установил :
 
 
    Индивидуальный предприниматель Горяинова Наталья Николаевна, г. Горячий Ключ  ( далее - заявитель ) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным постановления  управления Роспотребнадзора по Краснодарскому  краю  в Белореченском , Апшеронском районах, г. Горячий Ключ   (далее – административный орган, отдел) от 19.03.2014   № 84   о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 тыс. рублей (далее – постановление № 84).
 
    Заявитель , уведомленный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явился, ходатайств не заявил.
 
    Административный орган, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания,  в судебное заседание представителя не направил  .
 
    Спор рассматривается согласно ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон по имеющимся материалам дела.
 
    Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
 
    Из материалов дела следует, что 14.02.2014 при проведении плановой выездной проверки в соответствии с  распоряжением административного органа №42р-30-2013 от 30.012014 в отношении ИП Горяиновой Н.Н.  по адресу: г. Горячий Ключ ул. Ворошилова, 20  установлено выполнение работ или оказание  населению услуг, не соответствующих требованиям  нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выполнения работ либо  оказания населению услуг, а именно:
 
    - предприниматель не обеспечил на информационном стенде наличие образца  квитанции, текста Правил бытового обслуживания населения ;
 
    - уборочный инвентарь (ведра, тазы, ветошь, швабры) не маркирован с указанием помещений и видов уборочных работ,  хранение уборочного инвентаря осуществляется в санузле без применения специальных шкафчиков.
 
    - остриженные волосы собирают в совок без закрывающейся крышки. Для хранения остриженных волос применяют не герметичную емкость;
 
    - стирка рабочей одежды не организована. Рабочая и личная одежда персонала хранится совместно.
 
    - предпринимателем не пройдена санитарно- гигиеническая подготовка, что является нарушением ст.ст. 8,10 Закона РФ №2300-1 от 07.02.92 «О Защите прав потребителей» , п. 3 Постановление  Правительства РФ от 15.08.1997  № 1025 «Об утверждении Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации , ст. 3 ФЗ « О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» №52 – ФЗ от 30.03.1999 , п.п. 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных  правил и выполнением санитарно- противоэпидемиологических ( профилактических)  мероприятий» ( с изменениями  и дополнениями СП 1.1.2193-07) , утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001  , п.п. 9.4, 9.6, 12102. Санитарно- эпидемиологические правила и нормы СанПиН 2.1.2.2631-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к размещению, устройству , оборудованию, содержанию и режиму работы организаций коммунально- бытового назначения, оказывающих парикмахерские и косметические услуги».
 
    Результаты проверки зафиксированы в акте проверки  №42 от 24.02.2014.
 
    По результатам проверки составлен протокол  №016699 об административном правонарушении от 24.02.2014 , при составлении которого присутствовала индивидуальный предприниматель Горяинова Н.Н.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление по делу об административном правонарушении от 19.03.2014  № 84, которым предприниматель привлечена к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 20 000 руб.
 
    Заявитель  не согласился с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Часть 1 статьи 14.4 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 18.07.2011 N 237-ФЗ) устанавливает административную ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе заключения потребителем договоров купли-продажи, выполнения работ или оказания услуг. Данное правонарушение посягает на установленные законом права, законные интересы и гарантии прав потребителей.
 
    Объективная сторона правонарушения выражается в действиях, нарушающих нормы законодательства об условиях и порядке заключения договоров, нормы, запрещающие включать в договоры условия, ущемляющие права потребителя.
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
 
    Основанием для привлечения предпринимателя  к административной ответственности послужил тот факт, что предприниматель  выполняла работы  либо оказывала  населению услуги, не соответствующие требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок выполнения работ либо  оказания населению услуг.
 
    Как следует из материалов дела, 21.02.2014 проведена проверка деятельности ИП Горяиновой Н.Н.  по адресу: г. Горячий Ключ ул. Ворошилова, 20, осуществляющей  оказание парикмахерских услуг, услуг  маникюра.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    В силу статьи 25.15 КоАП РФ Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.
 
    Как видно из материалов дела, протоколом от 24.02.2014 № 016699 было определено место и дата рассмотрения административного материала  -  05.03.2014 в 10-00 час, о чем заявитель расписался в указанном протоколе административного органа.
 
    Однако рассмотрение  административного материала состоялось 19.03.2014 в отсутствие законного представителя заявителя.
 
    Как следует из отзыва заинтересованного лица, в связи с переносом времени рассмотрения дела об административном правонарушении по средствам телефонной связи телефонограммой исх. №  от 18.03.2014 Горяиновой Н.Н. на телефонный номер 8 918 3318522 было сообщено о вновь назначенном  рассмотрении административного дела на 19.03.2014 с 11-00 час до 16-00 час.
 
    Однако, административный орган не предоставил доказательств сообщения по телефону заявителю о переносе даты рассмотрения административного материала ( распечатки телефонных звонков), а заявитель отрицает о таком сообщении. Телефонограмма не может служить таким подтверждением в связи с отсутствием отметки о ее получении.
 
    В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    Поскольку рассмотрение административного дела  в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением его права на защиту, квалифицированную юридическую помощь и дачу объяснений на данной стадии, то оно исключает дальнейшее производство по делу.
 
    Постановление  вынесено  в отсутствие   предпринимателя с несоблюдением требования о его надлежащем извещении, что является достаточным основанием признания постановления административного органа незаконным.
 
    Следовательно, Постановление от 19.03.2014 № 84 о привлечении заявителя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  ч.1 ст. 14.4.КоАП РФ  является незаконным и необоснованным.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь ст. ст. ,210,211, АПК РФ, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю №84 от 19.03.2014 о привлечении индивидуального предпринимателя Горяинову Наталью Николаевну к административной ответственности по ст. 14.4 КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  г. Ростов-на-Дону в установленном законом порядке в течение 10 дней с момента его принятия.
 
 
 
 
Судья                                                                            В.Г.Колодкина