Дата принятия: 16 декабря 2013г.
Номер документа: А32-11168/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-11168/2013
16.12.2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2013 г.
Полный текст решения изготовлен 16.12.2013 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Хахалевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.Л. Санчук, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Тандер», г. Краснодар,
к Новороссийской таможне, г. Новороссийск,
о признании незаконным и отмене постановления,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, уведомлен,
от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,
Закрытое акционерное общество «Тандер» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 25.02.2013 г. № 10317000-11/2013 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Аудиозапись не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.
Стороны, надлежащим образом уведомленные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.
От заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.
Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
Закрытое акционерное общество «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России № 2 по г. Краснодаруза основным государственным регистрационным номером 1022301598549, ИНН 2310031475, расположено по адресу: г. Краснодар, ул. им. Леваневского, 185.
Из материалов дела следует, что 19.11.2012 г. в порт Новороссийск прибыл т/х «Зим Кингстон», с борта которого на территорию ЗТК ОАО «НМТП» выгружен, в том числе, контейнер № FSCU6769440 с товарами, прибывшими по коносаменту № ZIMUNGB192042, инвойсам № С120724-ТТ1022-4 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-3 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-2 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-1 от 18.10.2012 г., «канцелярские товары, разделочные доски, товары для уборки, мужские майки» в количестве 1626 грузовых мест весом брутто 22889,08 кг, от отправителя «NINGBOMASCUBEIMP & EXPCORP» в адрес получателя ЗАО «Тандер».
В связи с тем, что временное хранение указанного товара должно было осуществляться на территории СВХ ЗАО «Тандер», а сам товар 19.11.2012 г. прибыл в порт Новороссийск на территорию ЗТК ОАО «НМТП», 22.11.2012 г. ЗАО «Тандер» в адрес Новороссийского центрального таможенного поста подало заявление № 372 от 21.11.2012 г. о получении разрешения для перемещения контейнера № FSCU6769440 с вышеуказанным товаром с территории ЗТК ОАО «НМТП» на территорию СВХ ЗАО «Тандер» и помещения его на временное хранение на территории СВХ.
22.11.2012 г., в соответствии с резолюцией таможенного органа на заявлении № 372 от 21.11.2012 г., перевозчиком ЗАО «Тандер» по товаротранспортной накладной № Т509 от 21.11.2012 г. контейнер № FSCU6769440 с вышеуказанным товаром перемещен на территорию СВХ ЗАО «Тандер» и фактически помещен на временное хранение, на что таможенным инспектором, проводившим таможенный контроль данного перемещения, был составлен акт таможенного наблюдения № 10317100/22 111 2/Н004787, а также на оборотной стороне ТТН № Т509 от 21.11.2012 г. была проставлена отметка о принятии товаров на хранение в виде оттиска штампа приема-передачи.
При осуществлении приемки представителем СВХ ЗАО «Тандер» Барышниковой Т.А. при осуществлении передачи товаров от водителя Калмыкова С.Н., находящихся в контейнере № FSCU6769440, производились операции по фактическому пересчету грузовых мест товара. Взвешивание при приемке данного товара не производилось. Вес товара был принят по документам.
23.11.2012 г. на основании оригиналов следующих документов: коносамента № ZIMUNGB192042; инвойсов № С120724-ТТ1022-4 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-3 от 18.10.2012 г.; № С 120724-ТТ 1022-2 от 18.10.2012 г.; № С120724-ТТ1022-1 от 18.10.2012 г.; упаковочных листов к данным инвойсам, Барышниковой Т.А. была заполнена и предоставлена в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни отчетность по форме ДО-1, которая 23.11.2012 г. была зарегистрирована таможенным органом с присвоением регистрационного номера 10317100/231112/46887/10317/210912/20023/1 (далее - ДО-1 № 46887). В отчетности по форме ДО-1 № 46887 ЗАО «Тандер» таможенному органу представлены сведения о принятии на временное хранение 14-ти наименованиях товаров в количестве 1626 грузовых мест, весом брутто 22889,08 кг., стоимостью 65149,8 USD, в том числе о товаре № 5 - «майки», в количестве 42 грузовых места, весом брутто 277,2 кг., стоимостью 2116,8 USD код ТН ВЭД - 6109100000.
23.11.2012 г. на товар, находящийся в контейнере № FSCU6769440 подана декларация на товары ДТ №10317110/231112/021078. В ходе проверки сведений, заявленных в декларации, в отношении товара № 1 «майки», было принято решение о проведении таможенного контроля в форме таможенного досмотра. По результатам таможенного досмотра установлено несоответствие фактического веса брутто товара - 230,0 кг, весу брутто, заявленному в декларации - 277,7 кг. По окончании таможенного досмотра был составлен акт таможенного досмотра №10317100/261112/003282, второй экземпляр которого передан представителю ЗАО «Тандер» - А.Д. Агаджанову 26.11.2012 г. в 18 час. 30 мин., о чем свидетельствует подпись данного лица.
27.11.2012 г. декларантом ЗАО «Тандер» - Шатиловой В.А. в Новороссийский юго-восточный таможенный пост подана декларация на товары, которая зарегистрирована под номером 10317110/271112/021238. Согласно декларации, вес брутто товара «мужская майка» составляет 230,0 кг, вес нетто 213,0 кг. Указанная декларация была выпущена 28.11.2012 г.
29.11.2012 в связи с выдачей товара грузополучателю, на основании ДТ № 10317110/271112/021238 и имеющихся коммерческих, товаросопроводительных и иных документов, Барышниковой Т.А. была оформлена и представлена в таможенный орган отчетность по форме ДО-2 № 10317100/291112/047765/10317/210912/20023/1 (далее - ДО-2 № 47765). В отчетности были предоставлены сведения о выданных товарах в количестве 1626 грузовых мест, весом брутто 22841,88 кг., однако в результате проверки документов и сведений, указанных в представленном ЗАО «Тандер» документе отчета по форме ДО-2 № 47765, было обнаружено, что в графе 17 ДО-2 № 47765, указанный номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада (ДТ 10317100/271112/021238), не соответствуют фактическому номеру декларации на товары ДТ № 10317110/271112/021238, согласно которой весь товар был помещен под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.
Данное обстоятельство, по мнению таможенного органа, свидетельствует о совершении ЗАО «Тандер» административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена ст. 16.15 КоАП РФ, а именно: непредставление в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, выразившееся в непредставлении добавочного листа к отчетности по форме ДО-1 № 46887, вследствие выявления в ходе таможенного досмотра № 10317100/261112/003282 несоответствия веса брутто товара - «майки».
По факту выявленных признаков административного правонарушения 10.01.2013 г. заинтересованным лицом было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10317000-11/2013 в отношении ЗАО «Тандер».
08.02.2013 г. Новороссийской таможней, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы – № 279407 от 28.01.2013 г.), в отношении ЗАО «Тандер» был составлен протокол об административном правонарушении по делу № 10317000-111/2013 по ст. 16.15 КоАП РФ.
25.02.2013 г. заинтересованным лицом, в отсутствии надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица (в материалы дела представлено уведомление о вручении телеграммы от 14.03.2013 г.), в отношении ЗАО «Тандер» было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 10317000-11/2013 о привлечении ЗАО «Тандер» к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни от 25.02.2013 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-11/2013.
При принятии решения суд руководствовался следующим.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Статьей 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенный представитель обязан представлять в таможенные органы отчетность, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с пунктом 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
Пунктом 22 Порядка представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 г. № 2636, также установлена аналогичная обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
Согласно пункту 1 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного Союза срок, установленный таможенным законодательством таможенного союза, определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, днями или часами. Срок может определяться также указанием на событие, которое должно наступить, или на действие, которое должно быть совершено.
В силу части 7 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного союза, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.
Однако, если это действие должно быть совершено в организации, то срок истекает в тот час, когда в этой организации по установленным правилам прекращаются соответствующие операции.
Письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока, считаются сделанными в срок.
В соответствии с пунктом 1 статьи 167 ТК ТС, временное хранение товаров - хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
Согласно статье 168 ТК ТС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.
При этом согласно части 13 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» лица, пользующиеся и (или) владеющие товарами, помещенными под таможенные процедуры временного ввоза (допуска), свободной таможенной зоны, свободного склада или выпуска для внутреннего потребления с предоставлением льгот по уплате таможенных пошлин, налогов, сопряженных с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению этими товарами, или с ограничениями по пользованию и (или) распоряжению, связанными с представлением документов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 195 Таможенного кодекса Таможенного союза, после выпуска товаров, не реже одного раза в шесть месяцев или по требованию таможенного органа обязаны представлять отчетность о выполнении требований и условий применения указанных таможенных процедур, а также о соблюдении ограничений по пользованию и (или) распоряжению товарами. Лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в настоящей части, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
Часть 16 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» закрепляет положение, в соответствии с которым за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, а равно за представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, лица, указанные в части 4 настоящей статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 30, 32 Порядка представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 г. № 2636, на владельца СВХ возложена обязанность по осуществлению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ, отчетности об их хранении, в том числе составленной по форме ДО-1 при их принятии, по форме ДО-2 при выдаче товара с временного хранения.
Владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) представляет таможенному посту отчетность по форме ДО-1 при принятии товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем получения им документов, необходимых для помещения товаров на временное хранение. Согласно примечанию к Приложению № 5 Порядка представления отчетности в таможенный орган лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, утвержденного Приказом ФТС России от 28.12.2010 г. № 2636, владельцы СВХ и лица, осуществляющие временное хранение в иных местах, формируют отчетность по форме ДО-1 на основании сведений, полученных ими при приеме товаров на хранение (пересчете грузовых мест, взвешивании и других действиях), и (или) копии документов, полученных в соответствии с пунктом 13 Порядка.
Добавочный лист к отчетности по форме ДО-1, оформляется вследствие выявленных при временном хранении повреждений или порчи товаров, а также несоответствия их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах), либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах и представляется в течение шести часов с момента оформления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства.
Отчетность, формируемая при выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения товаров) по форме ДО-2, предоставляется владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) таможенному посту не позднее следующего рабочего дня после выдачи товаров. Согласно Приложению № 6 Порядка, к отчетности по форме ДО-2 указываются сведения, в том числе в графе 15 - вес товара (брутто), в графе 17 - вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товаров со склада.
Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Судом, на основании представленных в материалы дела доказательств, установлено и заявителем не оспаривается факт непредставления добавочного листа к отчетности по форме ДО-1 № 46887, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таких обстоятельствах Новороссийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.15 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно пункту 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывать характер проступка, размер вреда и тяжесть наступивших последствий.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Учитывая, что непредставление ЗАО «Тандер» в таможенный орган добавочного листа к ДО-1 с измененными сведениями о весе брутто товара не повлекло искажения сведений о фактически выпущенном товаре, а также то, что правонарушение не повлекло негативных последствий (доказательств, свидетельствующих об ином, в материалах дела не имеется и суду представлено не было), суд считает возможным квалифицировать правонарушение как малозначительное, не содержащее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Названные обстоятельства в их совокупности позволяют сделать вывод о малозначительности названного правонарушения с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ.
В соответствии с пунктом 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 от 02.06.2004 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» установив малозначительность правонарушения в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.
Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным переквалифицировать правонарушение, совершенное ЗАО «Тандер» со статьи 16.15 КоАП РФ на часть 2 статьи 4.2 КоАП РФ как малозначительное и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 120 Конституции Российской Федерации, статьями 4, 17, 29, 64, 71, 137, 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Новороссийской таможни от 25.02.2013 г. по делу об административном правонарушении № 10317000-11/2013 о привлечении закрытого акционерного общества «Тандер» к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Объявить закрытому акционерному обществу «Тандер» (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549, г. Краснодар, ул. Леваневского, 185) устное замечание.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья Н.В. Хахалева
