Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А32-11118/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
23.12.2013г. Дело № А32-11118/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 20.12.2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) об отмене постановлений ОНД г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю от 18.03.2013 № 97, 98 о привлечении к административной ответственности.
от заявителя:
от административного органа: Олейникова Л.В., Джемо Г.Р.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривании постановлений ОНД г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю от 18.03.2013 № 97, 98 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере по 160 000 руб. за правонарушение ответственность за совершение которого предусмотрена частями 1, 3 статьи 20.4 КРФоАП.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.
Представители административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
В соответствии с договором аренды от 23.07.2010 года, подписанным между ОАО «РЖД» (Арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Селезнёвой А.М. (Арендатор), последней передано здание магазина во временное пользование на условиях аренды.
На основании распоряжения отдела надзорной деятельности ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 17.01.2013 № 64 проведена внеплановая проверка в отношении ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) с целью контроля за исполнением требований пожарной безопасности.
По результатам проверки административным органом составлен Акт от 06.03.2013 года № 64, в котором отражены выявленные нарушения.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 20.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 07.03.2013 № 98.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменены следующие нарушения:
не обеспечена укомплектованность пожарных кранов внутреннего пожарного водопровода пожарными рукавами, ручными стволами и вентилями (пункт 57 ППР в РФ);
допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (пункт 42 ППР РФ).
О времени и месте составления протокола посредством факсимильной связи Обществу отправлено сообщение от 05.03.2013 года
Постановлением от 18.03.2013 года № 98 Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 160 000 руб.
О времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности представитель Общества действующий по доверенности от 01.03.2013 года, извещён определением от 07.03.2013 года
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 20.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 07.03.2013 № 97.
В качестве события административного правонарушения обществу вменены следующие нарушения:
не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (пункт 61 ППР в РФ);
при эксплуатации эвакуационных путей и выходов не обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (на путях эвакуации отсутствуют знаки пожарной безопасности) (пункт 33 ППР РФ).
в административных помещениях отсутствуют таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны (пункт 6 ППР РФ).
на объекте не обеспечено в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений ((автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией)(пункт 63 ППР РФ).
О времени и месте составления протокола посредством факсимильной связи Обществу отправлено сообщение от 05.03.2013 года
Постановлением от 18.03.2013 года № 97 Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 160 000 руб.
О времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности представитель Общества действующий по доверенности от 01.03.2013 года, извещён определением от 07.03.2013 года.
В силу части 4 статьи 20.4КРФоАП нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа
В соответствии со статьей 20Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Часть 2 статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38Закона N 69-ФЗ).
Согласно статье 20Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Согласно статье 20Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 16Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правилапротивопожарного режима в Российской Федерации (Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 № 390).
В соответствии с пунктом 6 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, вскладских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.
Пункт 33 Правил определяет, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).
Пункт 42 Правил запрещает эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника.
Согласно пунктам 57, 63 Правил руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и вентилями, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год). Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу.
Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).
В период выполнения работ по техническому обслуживанию или ремонту, связанных с отключением систем противопожарной защиты или их элементов, руководитель организации принимает необходимые меры по защите объектов от пожаров.
Доказательствами по делу об административном правонарушении согласно статье 26.2КРФоАП являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлены протоколы об административных правонарушениях от 07.03.2013 № 97, 98, в которых отражены выявленные нарушения.
Само событие административного правонарушения Обществом не оспорено.
Возражая против виновности Общества, представитель Заявителя указывает на то, что проверенные помещения переданы в аренду и Общество не несёт ответственности за соблюдение требований пожарной безопасности.
Довод Общества о том, что ответственность за нарушение правил пожарной безопасности должен нести арендатор (предприниматель Селезнёва А.М.), отклоняется судом в силу следующего.
Действительно в договоре содержится указание на соблюдение требований пожарной безопасности. Вместе с этим, договор не содержит условий, обязывающих именно Арендатора (предпринимателя) обеспечить выполнение требований пожарной безопасности посредством приведения помещения в соответствие с нормами пожарной безопасности. В тоже время в пункте 3.3.4 Договора Арендатор принял на себя обязательство пользоваться переданным имуществом в соответствии с нормами пожарной безопасности.
Статьи 210Гражданского кодекса РФ определяет, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. Пунктом 1 статьи 606Гражданского кодекса РФ установлено, что по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.В соответствии с частью 2 статьи 616Гражданского кодекса РФ арендатор несет расходы на содержание арендованного имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.
Поскольку Общество является законным пользователем арендованного имущества, то в силу положений статьи 38Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом), наряду с собственником несёт законный пользователь переданных в аренду помещений.
Одновременно с этим, пункт 3.3.6 Договора аренды возлагает обязанность на арендатора поддерживать в исправном состоянии только инженерные системы центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения, канализации и электроснабжения. Обязанность по поддержанию в исправном состоянии средств пожарной безопасности Арендатору не вменена.
Сведений о том, что на момент передачи помещения в аренду данный объект соответствовал требованиям пожарной безопасности в дело не представлено.
Поэтому нарушение, выразившееся в не поддержании в исправном состоянии систем и средств противопожарной защиты объекта и необеспечении в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учётом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений ((автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией), должны устраняться собственником здания (помещения), поскольку договором аренды обязанность по обеспечению арендованного помещения стационарными средствами пожаротушения не предусмотрена.
Вместе с этим, Арендатор при получении объекта найма в пользование, принимая на себя обязанность соблюдать правила пожарной безопасности при эксплуатации арендованных помещений, не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась при приеме имущества в пользование.
Выявленные нарушения требований противопожарного режима (не укомплектованность пожарных кранов внутреннего пожарного водопровода пожарными рукавами, ручными стволами и вентилями; соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов (в части установки на путях эвакуации знаков пожарной безопасности); обеспечение административных помещений табличками с номерами телефона для вызова пожарной охраны; эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями)), не являются нарушениями, устранение которых требует изменение конструктивных характеристик арендованного помещения (капитального ремонта либо реконструкции).
Согласно части 1 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Пунктом 16.1постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КодексРоссийской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет.
Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1или части 2 статьи 2.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.
Доказательства того, что общество не имело возможности не допускать вмененное ему правонарушение, то есть не допускать эксплуатацию административного помещения, выполненного из горючих материалов, последним в материалы дела не представлены.
Поскольку в силу статьи 2Гражданского кодекса РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск, то при вступлении в гражданские правоотношения субъекты должны проявлять разумную осмотрительность.
Общество самостоятельно, на свой риск осуществляя предпринимательскую деятельность, приняло все риски, связанные с соблюдением норм и правил пожарной безопасности при эксплуатации арендованного помещения. Общество, являясь профессиональным субъектом предпринимательской деятельности, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения требований законодательства Российской Федерации, прав и интересов третьих лиц, имело возможность не эксплуатировать помещение, не соответствующее указанным выше ПравиламN 390.
Таким образом, в силу вышеуказанных норм Федерального законаот 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за соблюдение правил пожарной безопасности лежит в том числе на лицах, уполномоченных владеть и пользоваться имуществом, то есть на арендаторах этого имущества.
При таких обстоятельствах, наличие в деяниях общества состава административного правонарушения по части 1, 3 статьи 20.4Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Санкция части 1, 3 статьи 20.4 КРФоАП предусматривает ответственность для юридических лиц от 150 000 до 200 000 руб.
Штраф назначен в пределах санкции, определённой приведённой выше нормой.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен.
Размер штрафа определён с учётом привлечения Общества к административной ответственности (постановление от 30.07.2013 года).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727) об отмене постановлений ОНД г. Краснодара ГУ МЧС по Краснодарскому краю от 18.03.2013 № 97, 98 о привлечении к административной ответственности, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
