Решение от 05 мая 2014 года №А32-1096/2011

2- 1489 \ 2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
(не вступило в законную силу)
 
    05 мая 2014 года Анапский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего             Михина Б.А.
 
    при секретаре                     Пашкановой О.В.
 
    с участием заявителя Резник О.Н., представителя ООО « Вюн0Кон-Сервис «, представитель Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ивахно А. Н., Пилипенко В. И., Осиковой О. И., Резник О. Н., Гузек Л. Д., Округ О. А., Царевского Я. А. о признании незаконным действий Управления по надзору в области долевого строительства<адрес> о признании недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294- ФЗ от 26 декабря 2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля \ надзора \ и муниципального контроля» Приказ Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 15-п,
 
у с т а н о в и л:
 
    Ивахно А.Н., Пилипенко В.И., Осикова О.И., Резник О.Н., Гузек Л.Д., Царевский Я.А., Округ О.А., обратились в суд с заявлением о признании незаконным действий Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294- ФЗ от 26 декабря 2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля \ надзора \ и муниципального контроля» Приказ Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 15-п.
 
    В обоснование своих требований заявители указали, что они является гражданами заключившими договоры на долевое участия в строительстве объекта «три 17-19-этажных жилых дома с нежилыми помещениями на первом этаже», расположенных по адресу: г. Анапа, ул. Владимирская, 154, на земельном участке с кадастровым номером №
 
    ООО «Вюн-Кон-Сервис» является застройщиком жилого комплекса «Трио» расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Анапа, ул. Владимирская, 154.
 
    17.07.2008 года ООО «Вюн-Кон-Сервис» получено разрешение на строительство, однако в связи с экономическим кризисом, строительство жилого комплекса было начато лишь в 2012 году.
 
    В апреле 2012 году был заключен первый договор долевого участия в строительстве.
 
    ООО «Вюн-Кон-Сервис» в объеме и в срок, требуемые ФЗ № 214-ФЗ, предоставляло ежеквартальную отчетность, претензий к ней Управлением по надзору в области долевого строительства Краснодарского края не предъявлялось.
 
    Распоряжением (Приказом) Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21.03.2014 г. № 15-п «органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» назначена внеплановая выездная проверка ООО «Вюн-Кон-Сервис» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве, за период с 1 апреля 2009 г. по 31 марта 2014 г.
 
    Ознакомившись с данным приказом, заявители считает его незаконным.
 
    Основанием для проведения внеплановой выездной проверки послужила служебная записка ведущего консультанта отдела методологии и анализа от 21.01.2014 г.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    В соответствии с ч. 8 ст. 23 Федерального закона № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 214-ФЗ) к отношениям, связанным с осуществлением контролирующим органом государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, организацией и проведением проверок юридических лиц, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей, установленных ст. 23 Закон № 214-ФЗ.
 
    Часть 11 Закон № 214-ФЗ устанавливает перечень оснований для проведения внеплановой проверки, а именно:
 
    неисполнение в установленный срок лицом, привлекающим денежные средства граждан для строительства, выданного контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа;
 
    выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, бухгалтерской отчетности (в том числе годовой), составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости;
 
    поступление в контролирующий орган обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации, информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" о фактах нарушений требований настоящего Федерального закона, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа, актов органов местного самоуправления;
 
    приказ (распоряжение) руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа о проведении внеплановой проверки, изданный в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в случае выявления нарушений обязательных требований настоящего Федерального закона и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
 
    требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
 
    В соответствии с п. 4 ч. 12 Закон № 214-ФЗ внеплановая выездная проверка по основанию, указанному в п. 4 ч. 11 ст. 23 Закон № 214-ФЗ, может быть проведена контролирующим органом незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном ч. 12 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Таким образом, законодатель конкретизировал основания для проведения внеплановой проверки органом контролирующим соблюдение законодательства об участии в долевом строительстве, указав, что внеплановая проверка проводиться в соответствии с положениями Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В силу положений п. 3 ч. 2 и ч. 5 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» требуется согласование внеплановой проверки с органом прокуратуры.
 
    Распоряжение (приказ) Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21.03.2014 г. № 15-п «органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица» не содержит сведений о согласовании проведения внеплановой выездной проверки с органами Прокуратуры, тем самым нарушены положения ФЗ № 294 от 26 декабря 2008 года, что является недопустимым.
 
    Ссылаясь на приведенное заявители просит признать недействительным как не соответствующем Федеральному закону № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Распоряжение (Приказ) Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21.03.2014 г. № 15-п «органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица».
 
    В судебном заседании заявитель Резник О.Н. требования поддержал, приведя те же доводы.
 
    Представитель ООО « Вюн-Кон-Сервис « в судебном заседании требования заявителей поддержал, приведя те же доводы, что и заявители.
 
    Ивахно А.Н., Пилипенко В.И., Осикова О.И., Гузек Л.Д., Царевский Я.А., Округ О.А., представитель заинтересованного лица ООО « Вюн-Кон-Сервис «, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились без уважительных на то причин, суд находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку стороны простив этого не возражали
 
    Представители Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края в судебном заседании возражали против удовлетворения требований, представили в суд письменные возражения, в которых сослались на то, что требования заявителей не подлежат удовлетворению, поскольку действие Закона о защите прав юридических лиц не распространяется на мероприятия по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Таким образом, назначение и проведение проверки деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис» осуществлено управлением в соответствии с процедурными нормами, регламентирующими на уровне закона и подзаконном уровне основания и порядок назначения управлением проверок в целях реализации полномочий управления по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края. Кроме того, они сослались на то, что обращались в Прокуратуру Краснодарского края с вопрос о согласовании проведении проверки.
 
    Проверив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований.
 
    Частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В качестве основания для признания недействительным приказа управления заявители указывают на несоответствие требованиям Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно на отсутствие согласования проведения проверки с органами прокуратуры.
 
    Указанный довод, по мнению суда, не основан на материалах дела.
 
    Надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края осуществляется управлением в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве) и постановлением главы администрации Краснодарского края от 14.12.2007 № 1191 «О реорганизации департамента финансово-бюджетного надзора Краснодарского края и создании управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края».
 
    Указанные надзорные полномочия реализуются управлением, в том числе, путем проведения контрольных мероприятий в отношении юридических лиц, привлекающих денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23 Закона о долевом строительстве и постановлением Правительства РФ от 09.04.2004 № 206 «Вопросы Федеральной службы по финансовым рынкам», п. 5.3.19 Положения о Федеральной службе по финансовым рынкам, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.08.2011 № 717 «О некоторых вопросах государственного регулирования в сфере финансового рынка Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 07.04.2004 № 185 «Вопросы Министерства финансов Российской Федерации» государственное регулирование в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти - ФСФР России и Министерством финансов Российской Федерации.
 
    Из материалов дела видно, что Управлением у ФСФР России запрашивалась информация о распространении положений Закона о защите прав юридических лиц, устанавливающих порядок организации и проведения проверок, на мероприятия по контролю, осуществляемые в соответствии с ч. 5 ст. 23 Закона о долевом строительстве контролирующими органами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с разъяснениями Федеральной службы по финансовым рынкам России от 16.06.2009 № 09-СХ-01/13127, осуществление органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации контроля за деятельностью застройщиков в контексте Закона о долевом строительстве относится к проведению контроля в сфере финансовых рынков.
 
    Таким образом, ФСФР России сделан вывод о том, что действие Закона о защите прав юридических лиц не распространяется на мероприятия по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, осуществляемые уполномоченными органами исполнительной власти субъектов РФ.
 
    Исходя из вышеизложенного следует, что поскольку помимо Закона о защите прав юридических лиц существует иной нормативный правовой акт, определяющий полномочия управления проводить в указанной сфере проверки, к спорным правоотношениям положения Закон о защите прав юридических лиц не применимы.
 
    Таким образом, для проверки законности назначения управлением проверки ООО «Вюн-Кон-Сервис» необходима проверка факта соответствия его Закону об участии в долевом строительстве.
 
    ООО «Вюн-Кон-Сервис» является застройщиком, осуществляющим деятельность в области долевого строительства, следовательно оспариваемое решение о проведении проверки принято управлением в рамках отнесенных к компетенции управления мероприятий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.
 
    Согласно части 5 статьи 23 Закона о долевом строительстве контролирующий орган вправе: осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; получать от лиц, осуществляющих привлечение денежных средств граждан для строительства, в установленный разумный срок сведения и (или) документы, которые необходимы для осуществления контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации; осуществлять контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.
 
    Из приведенного следует, что оспариваемый приказ о проведении проверки принят управлением в рамках, отнесенных к компетенции управления мероприятий по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.
 
    Порядок осуществления управлением деятельности по надзору в области долевого строительства на территории Краснодарского края конкретизирован в Административном регламенте управления исполнения государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края, утвержденном приказом управления от 06.07.2012 № 31 (далее - Административный регламент).
 
    Согласно п. 3.50. 3.51. Административного регламента проверки бывают плановыми и внеплановыми.
 
    Предметом плановой (внеплановой) проверки является соблюдение субъектом проверки, в процессе осуществления деятельности обязательных требований, установленных законодательством об участии в долевом строительстве.
 
    В соответствии с п.п. 3.53. и 3.53.5 Административного регламента основанием для проведения внеплановой проверки является получение информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии нарушений законодательства об участии в долевом строительстве.
 
    Из материалов дела следует, что основанием для назначения внеплановой проверки деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис» послужило выявление по результатам анализа отчетности застройщика за 3 квартал 2013 года признаков недостоверности отчетности и нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства.
 
    При этом, нецелевое использование денежных средств участников долевого строительства является одним из наиболее серьезных нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, которое впоследствии приводит к появлению так называемых «обманутых дольщиков».
 
    Административный регламент управления прошел все необходимые согласования, в том числе в прокуратуре Краснодарского края, и официально опубликован на Портале исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, а также размещен на сайте управления.
 
    В соответствии с вышеуказанным Административным регламентом, деятельность управления по осуществлению контроля в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости не подпадает под сферу действия Закона о защите прав юридических лиц, и, следовательно, при назначении управлением проверки деятельности лица, осуществляющего привлечение денежных средств участников долевого строительства, не требуется согласование с органами прокуратуры.
 
    Указанный вывод суда, согласуется с правовой позицией изложеной во вступивших в законную силу решений Арбитражного суда Краснодарского края от 16.03.2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.05.2011 по делу № А32-1096/2011, решениями Арбитражного суда Краснодарского края от 17.08.2012 по делу №>А32-3548/2012, от 07.05.2013 по делу А32-2377/2013.
 
    Из приведенного следует, что назначение и проведение проверки деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис» осуществлено управлением в соответствии с процедурными нормами, регламентирующими на уровне закона и подзаконном уровне основания и порядок назначения управлением проверок в целях реализации полномочий управления по контролю и надзору в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.
 
    Из материалов дела видно, что обжалуемым приказом управления от 21 марта 2014 № 15-п назначена внеплановая выездная проверка деятельности ООО «Вюн-Кон-Сервис» связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
 
    Согласно пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 основаниям для удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти является нарушение прав и свобод заявителя, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.
 
    При этом, для вывода о наличии такого нарушения прав и законных интересов заявителя, которое было бы юридически значимым для результата рассмотрения в заявления в порядке главы 25 ГПК РФ недостаточно ссылки на то, что, поскольку оспариваемые действия (бездействие) незаконны, то, тем самым нарушены права и законные интересы подателя такого заявления.
 
    Для заявителя такое нарушение прав и законных интересов должно быть реальным, выражаться в виде определенных и вещественных неблагоприятных конкретно для него последствий от такого нарушения закона. То есть последствием такого нарушения закона должно быть либо нарушение права и свободы гражданина, создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод либо на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Кроме того, установленные главой 25 ГПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закрепленного в ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, согласно которому каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 25 ГПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие совершения должностным лицом государственного органа противоречащих закону действий (бездействия), должен указать суду, в чем конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащие доказательства наличия этих нарушений и неблагоприятных последствий.
 
    Истцами в нарушение требований статьи 56 ГПК РФ не представлены доказательства в обоснование своих доводов о нарушении оспариваемым приказом своих прав и законных интересов.
 
    Приказ управления от 21 марта 2014 № 14-п не возлагает на заявителей каких-либо обязанностей и не может нарушать их права и законные интересы, так как адресован исключительно ООО «Вюн-Кон-Сервис».
 
    Кроме того, из материалов дела видно, что Управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края обращалось в Прокуратуру Краснодарского края с вопросом о согласовании проверки, и 14 февраля 2014 года из Прокуратуры края был дан ответ, что для проведения проверки не требуется согласование с прокуратурой края.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 258 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Отказать в удовлетворении заявления Ивахно А. Н., Пилипенко В. И., Осиковой О. И., Резник О. Н., Гузек Л. Д., Округ О. А., Царевскому Я. А. о признании незаконным действий Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края о признании недействительным, как не соответствующим Федеральному закону № 294- ФЗ от 26 декабря 2008 года « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля \ надзора \ и муниципального контроля» Приказ Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 15-п.
 
    Определение судьи Анапского городского суда от 18 апреля 2014 года, которым в целях обеспечения требований наложен арест и приостановлены действия направленные на проведение внеплановой выездной проверки в связи с исполнением Распоряжения \ Приказа \ Управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края от 21 марта 2014 года № 15-п, по вступлению решения в законную силу отменить, арест снять.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда в течение месяца через Анапский городской суд.
 
    Председательствующий: