Решение от 07 марта 2014 года №А32-10805/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 268-16-50, 268-18-65
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А32-10805/2013
 
    г. Краснодар
 
07 марта 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята от 27.02.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 07.03.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.,
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело заявлению по заявлению Администрации муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсе,
 
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
 
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора
 
    1. закрытое акционерное общество «ОБД», г. Краснодар,
 
    2. Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
 
 
    о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя: Яговкин П.А.  – представитель, по доверенности;
 
    от заинтересованного лица: Мирошниченко М.О. – представитель, по доверенности;
 
    от третьего лица 1: Рыжкова Т.В. – представитель, по доверенности;
 
    от третьего лица 2: не явился, извещен,
 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Администрация муниципального образования Туапсинский район, г. Туапсеобратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар, и просит суд:
 
    - признать незаконным решение комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае от 18.10.2012 № 39/12 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости;
 
    - обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:545 площадью 5 649 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Строителей, 9, равной 157 840 855,60 рублей.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено закрытое акционерное общество «ОБД», г. Краснодар (далее – общество), Федеральное государственное бюджетное учреждение Федеральная кадастровая палата по Краснодарскому краю, г. Краснодар.
 
    Заявитель поддержал заявленные требования.
 
    Заинтересованное и третье лица возражают против удовлетворения заявленных требований.
 
    Требования мотивированны значительной разницей между рыночной и кадастровой стоимостью земельного участка и отсутствием полномочий у общества на заключение договора на проведение оценки спорного земельного участка.
 
    На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании от 27.02.2014 объявлен перерыв до 16 часов 30 минут    27.02.2014 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие лиц участвующих в деле.
 
    Дело рассматривается в порядке статей 123, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.
 
    Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:545 площадью 5 649 кв. м, что подтверждается представленными в материалы дела договором аренды земельного участка №  3300005213 от 28.10.2011 (далее – договор).
 
    Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 16.05.2013 № 13/041/2013-425.
 
    Кадастровая стоимость указанного земельного участка, по состоянию на 30.03.2012 определена в размере 157 840 855,60 рублей.
 
    Общество обратилось в Некоммерческое партнерство «Деловой союз оценщиков» для оценки рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:545.
 
    Согласно заключению Некоммерческого партнерства «Деловой союз оценщиков»  от 12.09.2012 № 684/09/12 рыночная стоимость указанного земельного участка составила 12 220 000,00 рублей.
 
    Общество обратилось в управление с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:545.
 
    Решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае (далее - комиссия), кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:545 установлена в размере его рыночной стоимости, равной 12 220 000,00 рублей.
 
    Заявитель, не согласившись с установлением кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, обратился в Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
 
    Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу статьи 13 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете независимого оценщика, в том числе в связи с имеющимся иным отчетом об оценке того же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора либо в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
 
    Предметом заявленного требования является требование о признании незаконным решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.
 
    Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю функционирует на основании статьи 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
 
    В названной статье закреплено, что комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, Национального совета по оценочной деятельности.
 
    Порядок создания и работы комиссии, в том числе формы принимаемых ею документов, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере оценочной деятельности.
 
    На территории Краснодарского края таким органом является Управление Росреестра по Краснодарскому краю.
 
    В соответствии с абзацем 5 статьи 24.12 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» решения комиссии могут быть оспорены в арбитражном суде.
 
    Абзацем 11 статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлен перечень документов, необходимых для пересмотра кадастровой стоимости земельных участков.
 
    Как следует из материалов дела, в распоряжение управления был предоставлен полный перечень этих документов.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что общество не является лицом владеющим правом на обращение в комиссию по вопросу установления рыночной стоимости земельного участка, так как является арендатором земельного участка, а не его собственником.
 
    Между тем, у общества имеется достаточный правовой интерес в изменении кадастровой стоимости, как арендатора спорных земельных участков и плательщика арендной платы по договорам.
 
    Частью 3 статьи 20 Закона о кадастре, в числе лиц, имеющих право на обращение с заявлением об учете изменений объектов недвижимости, называет применительно к земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, - лиц, которым земельный участок предоставлен на праве пожизненного владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды на основании договора, заключенного на срок более пяти лет.
 
    Поскольку общество является арендатором спорного земельного участка, необоснованно завышенная кадастровая стоимость участков нарушает его права, как плательщика арендной платы, исчисляемой из кадастровой стоимости земельного участка, в связи с чем, имеет право на обращение в комиссию по вопросу ее изменения.
 
    Заявитель не привел иных доводов о незаконности принятого решения комиссии.
 
    Таким образом, требование о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае от 18.10.2012 №39/12 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости не подлежит удовлетворению.
 
    В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
 
    Заявление о признании незаконным решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости в Краснодарском крае от 18.10.2012 №39/12, администрацией подано в суд 10.04.2013, то есть с пропуском. Заявителем пропущен трехмесячный срок на обжалование ненормативного правового акта, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.
 
    Материалами дела установлено, что заявлено требование об обязании Управление Росреестра по Краснодарскому краю установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 23:33:0606020:545, площадью 5 649 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, пгт. Джубга, ул. Строителей, 9, равной 157 840 855,60 рублей.
 
    Таким образом, заявленные требования сводятся к возврату прежней кадастровой стоимости земельного участка, определенной по итогам массовой оценки.
 
    Между тем, оснований для обязания управление установить прежнюю кадастровую стоимость земельного участка у суда не имеется, так как комиссией правомерно установлена кадастровая стоимость земельного участка, равная его рыночной.
 
    Пунктом 1 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности.
 
    Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 настоящей статьи. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу) (п. 2).
 
    В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость земельного участка устанавливается в процентах от его рыночной стоимости (пункт 3).
 
    По смыслу указанной нормы права и правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, кадастровая стоимость земельного участка и рыночная стоимость земельного участка являются разными правовыми институтами.
 
    В частности, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка предметом оспаривания в этом случае не является.
 
    Надлежащим ответчиком по требованиям о внесении в государственный кадастр земель сведений о новой кадастровой стоимости является орган кадастрового учета, на что прямо указано в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11.
 
    В свою очередь администрация даже не заявляет о порочности оценки рыночной стоимости спорного земельного участка, не указывает на несоответствие отчета эксперта об оценке стоимости земельного участка нормам действующего законодательства, ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы не заявила.
 
    Подобных нарушений судом также не выявлено.
 
    При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований администрации.
 
    При решении вопроса о распределении судебных расходов суд учитывает, что администрация от государственной пошлины освобождена (ст.333.37 НК РФ).
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 44, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
 
    Судья
 
О.С. Левченко